66
- произвести специальное переоборудование мест обучения для
инвалидов в образовательных заведениях;
- увеличить количество общеобразовательных учреждений, обучающих
инвалидов и лиц с ограничением жизнедеятельности;
- проводить работу по информированию и освещению в различных
средствах массовой информации особенностей предоставления социального
обслуживания данной категории граждан и др.
Как показывает судебная практика, судебные разбирательства с
участием инвалидов, пожилых людей возникают из-за коррупции в сфере
социального обслуживания, непонимания особенностей жизнеспособности
данных людей.
Актуальность споров в рассматриваемой области не снижается.
Современное российское законодательство в сфере социального обслуживания
и лиц пожилого возраста чрезвычайно мобильно и нуждается в существенных
изменениях и дополнениях.
В заключении хотелось бы отметить ключевые направления в развитии
социальной работы:
- постоянное совершенствование элементов инфраструктуры и
широкого развития базы социальных институтов, первостепенной функцией,
которых должно стать высококлассное обслуживание населения;
- надлежащее и рациональное финансирование учреждений,
реализующих социальную политику в России;
- совершенствование системы поддержки негосударственных
формирований, задействованных в реализации мер в сфере социальной защиты
населения;
- профессиональная подготовка кадров, работающих в
специализированных учреждениях;
- постоянное использование собственных ресурсов пожилых людей.
Направления в развитии социальной работе по социальному
обслуживанию населения представлены на рис. 9.
67
Рисунок 9. Направления в развитии социальной работе по
социальному обслуживанию населения
Применяя эти направления на практике, представится возможным
интенсифицировать развитие социальной работы, социального обслуживания и
социальной политики России в целом.
Важными приоритетными направлениями государственной политики в
России должны быть: стремление к решению социальных проблем и интересов
всех слоев населения, сохранение и укрепление здоровья трудоспособного
населения. От успешного разрешения насущных проблем непосредственно
зависит социально-экономическое развитие Российской Федерации.
Несмотря на большое количество нормативных правовых актов,
регулирующих отношения по социальному обслуживанию, стоит подчеркнуть,
что они еще не в полной мере отвечают предъявляемым обществом
требованиям и не соответствуют тем задачам, которые поставило перед собой
государство. Поэтому необходимо в дальнейшем активно развивать систему
предоставления нуждающимся гражданам помощи для поддержания их
здоровья и материального уровня.
Направления в развитии социальной работе по
социальному обслуживанию населения
постоянное совершенствование элементов инфраструктуры и широкого
развития базы социальных институтов, первостепенной функцией,
которых должно стать высококлассное обслуживание населения
надлежащее и рациональное финансирование учреждений,
реализующих социальную политику в России
совершенствование системы поддержки негосударственных
формирований, задействованных в реализации мер в сфере социальной
защиты населения
профессиональная подготовка кадров, работающих в
специализированных учреждениях
68
Помочь в дальнейшем развитии и совершенствовании сферы
социального обслуживания, безусловно, может грамотно составленное
законодательство. В нормативных актах должны быть закреплены социальные
гарантии для всех слоев населения. Тогда в идеале через неопределенное время
должна будет построиться новая модель социального обслуживания населения,
которая будет отвечать одновременно объективным потребностям российского
общества и финансово – экономическим возможностям государства. Ранее
социальное обслуживание как самостоятельная часть государственной системы
социального обеспечения требовало разработки и принятия единого
обособленного нормативного акта.
Как отмечали ученые-юристы и политологи, таким актом мог бы стать
Кодекс или Закон об основах социального обслуживания граждан Российской
Федерации. Благодаря принятию Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №
442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации», можно сказать, что законодательство Российской Федерации,
регулирующее отношения по социальному обслуживанию, сделало большой
шаг на пути к дальнейшему развитию.
Подытоживая, можно отметить, что в литературе была высказана
справедливая мысль о том, что «правовые нормы, регулирующие отношения по
обеспечению граждан отдельными видами социального обслуживания,
представляют собой отдельные относительно самостоятельные правовые
подинституты, обладающие автономностью функционирования, фактической и
юридической однородностью правовых норм и внешней обособленностью».
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основы правового регулирования в области социального обслуживания
населения РФ устанавливает федеральный закон № 442-ФЗ от 28.12.2013г. «Об
основах социального обслуживания населения в РФ». Он определяет
социальное обслуживание как «деятельность социальных служб и отдельных
специалистов по поддержке, оказанию социально – бытовых, социально –
медицинских, психолого-педагогических, социально – правовых услуг,
осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в
трудной жизненной ситуации».
Социальное обслуживание граждан – это деятельность по
предоставлению социальных услуг гражданам.
Социальное обслуживание, как и любая другая профессиональная,
правовая деятельность и общественные отношения, основывается на
определенных принципах, то есть на основополагающих идеях, на которых
функционирует данный общественный институт. Законодателем установлено
семь основных принципов социального обслуживания и каждый из них играет
определенную роль. В соответствии со ст. 4 «Закона об основах социального
обслуживания» социальное обслуживание основывается на принципах:
адресности; доступности; добровольности; гуманности; приоритетности
предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в
трудной жизненной ситуации; конфиденциальности; профилактической
направленности.
Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных
потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг: социально-
бытовые; социально-медицинские; социально-психологические; социально-
педагогические; социально-трудовые; социально-правовые; услуги в целях
повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг,
имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
срочные социальные услуги.
70
Социальные услуги предоставляются их получателям в форме
социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в
стационарной форме.
Слайд 7. В законе определен перечень лиц, имеющих право на
предоставление бесплатных социальных услуг:
- несовершеннолетние;
- лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций,
вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;
- лица с доходом, равным или ниже среднедушевого дохода,
установленного регионом для предоставления социальных услуг бесплатно
(при получении социального обслуживания на дому и в полустационарной
форме).
Заявитель подает заявление по форме и необходимые документы.
Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в
случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или
могут ухудшить условия его жизнедеятельности:
1) полная или частичная утрата способности либо возможности
осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать
основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или
наличия инвалидности;
2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-
инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем
уходе;
3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой,
попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного)
за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с
наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими
пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими
71
расстройствами, наличие насилия в семье;
6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не
достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7) отсутствие работы и средств к существованию;
8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми
актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или
способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.
Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано
в судебном порядке.
После признания гражданина нуждающимся Управление социальной
защиты населения (УСЗН) составляет индивидуальную программу.
Социальные услуги предоставляются гражданину на основании
договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между
поставщиком социальных услуг и гражданином, в течение суток с даты
представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.
Социальное обслуживание осуществляется через систему социальных
служб. Социальная служба как инструмент социальной работы организует свою
деятельность по двум направлениям: социальная защита и социальная помощь.
Организациями социального обслуживания являются организации,
осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное
социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.
С 1 января 2015 года социальное обслуживание финансируется за счет
федерального бюджета, благотворительных взносов и пожертвований,
собственных средств граждан, доходов от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального
обслуживания, а также иных не запрещённых законом источников, а
нерегиональных.
Одна из наиболее значимых проблем социальной сферы –
информированность граждан.
72
Социальное обслуживание предоставляется определенным категориям
граждан на бесплатной основе и в платной форме на добровольной основе.
Многие граждане, подпадающие в данную категорию, не
информированы о своих возможностях и не могут обратиться за помощью в
специализированные центры социального обслуживания населения.
Другой проблемой при предоставлении бесплатной социальной помощи
является предоставление доказательств о нужде в социальной помощи – это,
соответственно, сбор и подача пакета документов, что для данных категорий
граждан (в силу состояния здоровья, ограничения дееспособности) также
составляет трудность.
Для большинства граждан пенсионного возраста и инвалидов основную
проблему составляет стоимость услуг.
Предлагаются следующие пути решения проблем социального
обслуживания:
- постоянное совершенствование элементов инфраструктуры и
широкого развития базы социальных институтов, первостепенной функцией,
которых должно стать высококлассное обслуживание населения;
- надлежащее и рациональное финансирование учреждений,
реализующих социальную политику в России;
- совершенствование системы поддержки негосударственных
формирований, задействованных в реализации мер в сфере социальной защиты
населения;
- профессиональная подготовка кадров, работающих в
специализированных учреждениях;
Применяя эти направления на практике, представится возможным
интенсифицировать развитие социальной работы, социального обслуживания и
социальной политики России в целом.
73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан
в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014)
2. Агабьян Э.М. Социологический анализ сферы услуг социального
обслуживания населения. М.: Экономика, 2012. – 129 с.
3. Баглаенко И.А. Проблемы платного и бесплатного социального
обслуживания населения в РФ // Новая наука: Опыт, традиции, инновации.
2017. – Т. 1. – № 3. – С. 72-74.
4. Блинова М.Г. Социальное обслуживание населения по новым
правилам: проблемы и решения // Наука и образование: новое время. 2016. – №
5 (16). – С. 74-81.
5. Бобенко Е.И. Методическая деятельность в системе социального
обслуживания населения // Новая наука: Проблемы и перспективы. 2017. – № 1-
2. – С. 75-76.
6. Бочанцев А.С. Развитие современного законодательства в сфере
социального обслуживания граждан // Исторические, философские,
политические и юридические науки, культурология и искусствоведение.
Вопросы теории и практики. 2015. – № 9-1 (59). – С. 30-33.
7. Вечко О.Ю. Новый закон о социальном обслуживании как средство
повышения качества оказания социальной поддержки населению // Вестник
Совета молодых учёных и специалистов Челябинской области. 2014. – № 5 (7).
– С. 63-65.
8. Вышеславова Т.Ф., Карабекян А.В. К вопросу о проблеме нового
федерального закона об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации // Современные тенденции развития науки и
технологий. 2015. – № 9-5. – С. 21-23.
9. Замарева З.П. Социальная защита и социальное обслуживание
населения: учебник для бакалавров. – М.: Дашков и К, 2017. – 174 с.
10. Золотова Ю.Е., Булей Н.В. Проблемы и перспективы социального