6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………
6
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН ……………………………………………
9
1.1. Понятие и принципы социального обслуживания граждан ……………
9
1.2. Формы и виды социального обслуживания …………………………….
15
1.3. Источники правового регулирования социального обслуживания
граждан ………………………………………………………………………….
22
ГЛАВА 2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ …………………………………………………………..
30
2.1. Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании …
30
2.2. Организация предоставления социальных услуг ………………………..
39
2.3. Особенности стационарного, полустационарного социального
обслуживания и социального обслуживания на дому ………………………
45
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
ГРАЖДАН И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ ………………………………………
51
3.1. Проблемы социального обслуживания граждан ………………………...
51
3.2. Пути решения проблем социального обслуживания граждан ………….
60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..
68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……………………….
72
ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………………
75
7
ВВЕДЕНИЕ
Система социального обслуживания – одна из самых динамичных в
социальной сфере. Ее уровень является важнейшим критерием и
характеристикой современного общества. Деятельность входящих в нее
учреждений позволяет корректировать социально-психологическое состояние
наиболее уязвимых слоев населения, стабилизировать социальное состояние
общества в целом, воздействовать на эти факторы с целью снижения уровня
социальной напряженности, ее прогнозирования в будущем.
Социальное обслуживание становится полноценным инструментом
общества тогда, когда каждый человек может удовлетворить свои потребности
в сервисных социальных услугах. К сожалению, пока в России преобладает
другой подход, при котором средства социального обслуживания направляются
в основном на социальную помощь и реабилитацию категорий населения,
находящихся в трудной жизненной ситуации. Не оспаривая актуальность
такого рода помощи, следует признать, что необходимо расширять спектр и
качество сервисных услуг, удовлетворяя потребности представителей
различных социальных слоев общества, т.к. социальное обслуживание является
одним из способов оптимизации социальных взаимодействий и отношений в
обществе, что связано с целями социальной политики и управления
Социальное обслуживание граждан - это деятельность по
предоставлению социальных услуг гражданам. Социальная услуга в свою
очередь, - это действие или действия в сфере социального обслуживания по
оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной
помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и
(или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои
основные жизненные потребности.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что социальное
обслуживание населения это важнейшее звено социальной защиты, механизм,
позволяющий практически решать сложные вопросы жизнедеятельности
8
общества, семьи и отдельного человека.
Целью работы является оценка состояния системы социального
обслуживания в праве социального обеспечения, в определении эффективности
этой формы удовлетворения жизненно важных потребностей граждан.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
- определение понятия социального обслуживания;
- раскрытие содержание права граждан на социальное обслуживание;
- рассмотрение принципов социального обслуживания;
- раскрытие форм и видов социального обслуживания;
- проведение анализа основных законов по вопросам социального
обслуживания;
- исследование проблем и перспектив развития социального
обслуживания в РФ.
Объект исследования - правовые отношения, которые возникли в связи с
появлением прав на социальное обслуживание.
Предмет исследования - нормативные акты и правовые документы,
которые устанавливают право граждан на социальное обслуживание.
Анализ нормативно-правовых актов, научной, юридической литературы,
которая относится к теме, является основополагающим методом исследования.
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы и приложений.
Во введении изложена актуальность темы исследования, определены
цель, задачи, объект, предмет исследования, описана структура выпускной
квалификационной работы.
Первая глава работы посвящена изучению теоретических аспектов
социального обслуживания граждан, а именно раскрыто понятие и принципы
социального обслуживания граждан, формы и виды социального
обслуживания, источники правового регулирования социального обслуживания
граждан.
Вторая глава посвящена исследованию предоставления социального
9
обслуживания граждан, в том числе рассматриваются порядок признания
гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, порядок организации
предоставления социальных услуг, особенности стационарного,
полустационарного социального обслуживания и социального обслуживания на
дому.
В третье главе рассматриваются проблемы правового регулирования
социального обслуживания граждан и пути решения проблем социального
обслуживания граждан.
В заключении сформированы выводы по результатам исследования.
Общие теоретические положения о социальном обслуживании в том или
ином виде затрагивалось и рассматривалось в различных учебниках, учебных
пособиях, научных статьях. В некоторых трудах содержатся предложения по
совершенствованию действующего законодательства; анализируется
правоприменительная практика. В разное время изучением социального
обеспечения и социального обслуживания занимались видные представители
юриспруденции и науки. Многие из них внесли вклад в развитие теории
социального обеспечения. Проблемы правового регулирования общественных
отношений по социальному обслуживанию исследовались такими правоведами
и учеными: B.C. Андреевым, Е.Е. Мачульской, Э.Г. Тучковой, В.Ш.
Шайхатдиновым и другими.
Основу исследования образуют международные правовые акты,
нормативные правовые акты России, регулирующие отношения по
социальному обслуживанию.
10
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН
1.1. Понятие и принципы социального обслуживания граждан
В научной литературе понятие «социальное обслуживание населения»
используется сравнительно редко. По мнению ряда ученых, социальное
обслуживание в современных условиях выступает в качестве одного из
направлений социальной работы и организационной формы этого вида
социальной деятельности, которая рассматривается в качестве системы
определенных способов социальной гуманистической деятельности,
направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности,
семьи или человеческого общества.
В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания граждан
в РФ» в ст. 3 дается следующее определение понятию «социальное
обслуживание»: это «деятельность социальных служб по социальной
поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-
педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи,
проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в
трудной жизненной ситуации».
Необходимо отметить, что некоторые авторы, характеризуя понятие
«социальное обслуживание», склонны определять его как поддержку не
трудоспособных граждан (пенсионеров, инвалидов) в случае нуждаемости. Это
является недостаточно полным определением рассматриваемого понятия,
прежде всего, по субъектному признаку. Ведь современное законодательство
существенно расширило круг лиц, имеющих право на социальное
обслуживание.
1
Такие же авторы как Тучкова Э.Г. и Захаров М.Л. справедливо считают,
что социальное обслуживание нельзя сводить только к предоставлению
социальных услуг престарелым и инвалидам, так как это понятие охватывает
1
Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения // Интерэкспо Гео-
Сибирь. 2015. – Т. 6. – № 1. – С. 49.
11
широкий круг лиц (в том числе детей). Социальное обслуживание охватывает
почти все категории общества и представляет собой направление деятельности
по социально-экономической поддержке детей, молодежи, семей с детьми,
временно нетрудоспособных, граждан, потерявших кормильца, инвалидов, лиц
пенсионного возраста и престарелых, малообеспеченных граждан, а также
людей, попавших в критические жизненные ситуации (мигранты, беженцы и
т.д.) и др.
Социальное обслуживание большинством исследователей (Э.М.
Агабьян
2
, С.М. Аленикова, К.Н. Гусов и др.) рассматривается как
определенный вид деятельности в сфере услуг, как социальное действие,
направленное на воспроизводство на новом, более высоком, уровне
непосредственной жизнедеятельности социальных объектов и регулирование
социальных отношений между субъектами и объектами данной деятельности в
определенной социальной среде.
Основываясь на концепции системных потребностей социально -
экономических структур в обществе в применении ее к решению практических
и организационных задач сферы социального обслуживания граждан, можно
обозначить системные функции и цели этой сферы. Это системные функции
гуманности, к которым относятся:
а) помощь неимущим, слабым, больным и попавшим в трудные
жизненные ситуации людям. Если человек в результате болезни или каких-либо
обстоятельств попал в трудную ситуацию, то гуманное отношение к нему
других членов общества со значительной вероятностью способно сохранить его
жизнь и вернуть ему работоспособность. Кроме того, «общественному
организму» (государство, общество, народ, нация, этнос и т.п.) могут оказаться
полезными не только потенциально сильные и здоровые люди;
б) обеспечение поддержания выработки в «общественном организме»
так называемых «энергетических излишков». Эта функция обусловлена тем,
2
Агабьян Э.М. Социологический анализ сферы услуг социального обслуживания населения. М.: Экономика,
2012. – С. 47.
12
что потребность в ресурсах для выживания «общественного организма» может
резко изменяться, например, во время войны или природных катаклизмов.
Система социального обслуживания населения может выступать как
инструмент коррекции работы механизмов самоорганизации и само регуляции
в обществе: одной из основных задач по удовлетворению системной
потребности в корректировке работы общественных механизмов, основанных
на принципе само регуляции и самоорганизации «общественных организмов»,
является корректировка поведения людей в соответствии с интересами
включающего их «общественного организма». Функции по решению этих задач
несут такие институты общества, как система образования и воспитания,
религия, семья и т.д. С началом формирования и развития системы социального
обслуживания коррекция работы общественных механизмов самоорганизации и
само регуляции стала одной из ее важнейших задач.
3
Важное значение приобретает роль социального обслуживания граждан
как стимулятора развития общества. Работа системы социального
обслуживания населения способствует росту «уровня нормального
потребления». Это обусловлено тем, что снижение уровня потребления
социального неблагополучных групп населения (в результате болезни,
безработицы и т.д.) обеспечивает их привыкание к более низким стандартам
жизни. Поддерживая эти группы людей, система социального обслуживания
населения способствует удовлетворению системной потребности
«общественных организмов» в повышении «уровня нормального потребления»
в обществе.
Важно заметить, что иные виды социальной помощи, кроме социального
обслуживания, осуществляются в основном в денежной форме. Приоритетной
же задачей социального обслуживания является оказание помощи не денежного
характера: обслуживание на дому, предоставление временного приюта,
консультативная помощь, реабилитационные услуги и т.д. В подобной
3
Блинова М.Г. Социальное обслуживание населения по новым правилам: проблемы и решения // Наука и
образование: новое время. 2016. – № 5 (16). – С. 74.
13
специфике задач проявляется наивысшая степень гуманности и человеколюбия
в обществе, поддерживаемые политикой государства. Государство не стремится
«откупиться» всевозможными денежными выплатами, а применяет различные
виды социальной помощи по принципу целесообразности. Иначе говоря,
существуют ситуации, когда помощь «в натуре» оказывается наиболее
необходимой и действенной. Именно в этом случае огромное значение
приобретает социальное обслуживание во всех его видах.
4
Кандидат экономических наук Валерий Шарин в статье «Социальное
обслуживание: вектор развития» говорит о социальном обслуживании как об
одном из видов социальной поддержки (бытовой, медицинской,
психологической, педагогической, правовой и т.д.) гарантированной
государством. Роль гарантий государства очень велика, особенно в период
перехода страны к рыночным отношениям.
Отказа от гарантий, установленных на законодательном уровне, не
должно происходить даже в свете интенсивного развития негосударственных
форм социального обслуживания, за преобладание которых ратуют многие
авторы. В качестве гарантий выступают: законы, направленные на получение
прав на социальное обслуживание; подзаконные акты, обеспечивающие
условия, средства, охрану такого права; сложившаяся практика работы
государственных органов по обеспечению прав на социальное обслуживание и
охране таких прав.
Относительно права на социальное обслуживание нужно сказать
отдельно. Это право входит в состав правового статуса любого гражданина. Это
право сопровождает граждан на протяжении всей их жизни. При этом не имеют
значение возрастные, национальные, социальные и другие особенности
граждан - все они имеют право на социальное обслуживание.
Статусное право на социальное обслуживание, закрепленное в законе,
реализуется обычно при наличии трудной жизненной ситуации. Это понятие
4
Сангинов Д.Ш. Правовая характеристика права граждан на социальное обслуживание // Правовая жизнь.
2016. – № 1 (13). – С. 117.
14
также необходимо охарактеризовать.
Не секрет, что экономические преобразования в нашей стране
сопровождаются падением объема производства во всех (практически)
отраслях производства, падением покупательной способности рубля
(инфляция), безработицей, обнищанием значительной части населения,
ухудшением состояния здоровья населения, ростом смертности и т.д.
Вышеперечисленные факторы способствуют попаданию большого количества
людей в так называемые трудные жизненные ситуации. Нужно отметить, что
помимо факторов экономического характера, имеют место естественные
причины, вследствие которых люди нуждаются в социальном обслуживании:
старость, детство, сиротство, временная нетрудоспособность.
Принципы социального обслуживания представлены на рис. 1.
5
Рисунок 1. Принципы социального обслуживания граждан
Существенным моментом в концептуальном плане является то, что
социальное обслуживание рассматривается как процесс, имеющий временную
протяженность, которая определяется рядом факторов: субъективной
потребностью индивида в соответствии с показателями здоровья, степенью
утраты способности к самообслуживанию и передвижению; объективной
оценкой специалистов, работников социальных служб, которые дают
5
Курбанова Н.А. Организация управления в системе социального обслуживания населения //
Новая наука: От идеи к результату. 2016. – № 1-3. – С. 69.
Принципы социального обслуживания граждан
Адресность
Доступность
Добровольность
Гуманность
Приоритетность предоставления
социальных услуг
несовершеннолетним, находящихся
в трудной жизненной ситуации
Конфиденциальность
Профилактическая направленность
15
заключение не только об ограничениях жизнедеятельности, но и определяют
виды социальной помощи, сроки ее оказания, дают рекомендации для
организации процесса социального обслуживания.
6
Социальное обслуживание основывается на следующих принципах:
1) Адресность, т.е. предоставление социальных услуг конкретному лицу
в соответствии с его потребностями. Работа по выявлению и созданию банка
данных таких лиц ведется органами социальной защиты населения по месту их
жительства. Информацией о детях-сиротах, многодетных и неполных семьях
располагают также органы народного образования; о беженцах – миграционная
служба, о лицах без определенного места жительства – органы внутренних дел
и пр.
2) Доступность, т.е. оказание социальных услуг бесплатно или с
частичной оплатой стоимости в соответствии с территориальными перечнями,
утвержденными высшими органами исполнительной власти субъектов РФ.
Перечни социальных услуг определяются с учетом потребностей тех групп
населения, для которых они предназначены. Финансирование услуг, входящих
в перечни, осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ. Качество
услуг должно соответствовать государственным стандартам.
3) Добровольность означает, что социальное обслуживание
осуществляется только на основании обращения заинтересованного лица или
его законного представителя, органа государственной власти, органа местного
самоуправления или общественного объединения. В любое время можно
отказаться от получения социальных услуг.
4) Гуманность подразумевает, что лица, проживающие в стационарных
учреждениях, имеют право на свободу от наказаний. Не допускается в целях
наказания или создания удобств для персонала использование лекарственных
средств, средств физического сдерживания, а также изоляция. Работники
стационарных учреждений, допустившие указанные нарушения, несут
6
Сабанов З.М. Сущность социального обслуживания и его место в системе социальной защиты населения //
Успехи современной науки. 2016. – Т. 5. – № 10. – С. 29.