16
дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.
5) Приоритетность предоставления несовершеннолетним обусловлена
повышенной социальной уязвимостью детей в силу возраста. Социальное
государство ставит своей приоритетной задачей особую заботу обо всех детях,
в том числе тех, которые попали в трудную жизненную ситуацию.
6) Конфиденциальность, означает, что сведения личного характера,
ставшие известными работникам учреждений социального обслуживания при
оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники,
виновные в ее разглашении, несут установленную законом ответственность.
7) Профилактическая направленность. Одной из основных целей
социального обслуживания является профилактика негативных последствий,
возникающих в связи с возникшей у гражданина жизненной ситуацией
(обнищание, обострение заболеваний, беспризорность, одиночество и т. д.) Для
оказания социальных услуг государство создает систему социальных служб,
состоящую из государственных предприятий и учреждений социального об-
служивания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ве-
дении федеральных органов власти РФ и ее субъектов. Муниципальную
систему социальных служб составляют соответствующие муниципальные
предприятия, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.
7
Таким образом, социальное обслуживание населения это важнейшее
звено социальной защиты, механизм, позволяющий практически решать
сложные вопросы жизнедеятельности общества, семьи и отдельного человека.
1.2. Формы и виды социального обслуживания
В ст. 19 федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013 «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрены
формы социального обслуживания граждан.
Формы социального обслуживания представлены на рис. 2.
7
Сабанов З.М. Основные принципы социального обслуживания инвалидов // Азимут научных исследований:
педагогика и психология. 2017. – Т. 6. – № 2 (19). – С. 326.
17
Рисунок 2. Формы социального обслуживания граждан
Социальные услуги предоставляются их получателям в форме
социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в
стационарной форме.
8
Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их
получателям организацией социального обслуживания в определенное время
суток.
Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их
получателям при постоянном, временном (на срок, определенный
индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном
проживании в организации социального обслуживания. Получатели
социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми
помещениями.
Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» предусматривает
обязательность обеспечения получателям социального обслуживания в
стационарной или полустационарной форме следующих прав и возможностей:
1) сопровождение получателя социальных услуг при передвижении по
территории организации социального обслуживания, а также при пользовании
услугами, предоставляемыми такой организацией;
2) возможность для самостоятельного передвижения по территории
8
Новиков Р.А., Бабаев С.С. Тенденция развития социального обслуживания в современном обществе // Успехи
современной науки. 2016. – Т. 2. – № 5. – С. 140.
Формы социального обслуживания граждан
Социальное обслуживание на дому
Полустационарноне социальное обслуживание
Стационарноне социальное обслуживание
18
организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри
такой организации, для отдыха в сидячем положении, а также доступное
размещение оборудования и носителей информации;
3) дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями,
оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными
рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с
надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на
территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск
собак-проводников;
4) дублирование голосовой информации текстовой информацией,
надписями и (или) световыми сигналами, информирование о предоставляемых
социальных услугах с использованием русского жестового языка
(сурдоперевода), допуск сурдопереводчика.
5) оказание иных видов посторонней помощи.
9
Граждане из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за
которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации
установлен административный надзор и которые частично или полностью
утратили способность к самообслуживанию, при отсутствии медицинских
противопоказаний и по их личному заявлению принимаются на социальное
обслуживание в стационарные организации социального обслуживания со
специальным социальным обслуживанием в порядке, установленном
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Вопросы приема в стационарные организации социального
обслуживания и выписки из таких организаций лиц, страдающих психическими
расстройствами, регулируются законодательством Российской Федерации о
психиатрической помощи.
Виды социальных услуг населению в Российской Федерации
представлены на рис. 3.
9
Новиков Р.А., Бабаев С.С. Тенденция развития социального обслуживания в современном
обществе // Успехи современной науки. 2016. – Т. 2. – № 5. – С. 140.
19
Рисунок 3. Виды социальных услуг
Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных
потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:
1) социально-бытовые, направленные на поддержание
жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;
2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение
здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания
содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического
наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в
состоянии их здоровья;
3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в
коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для
адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи
анонимно с использованием телефона доверия;
4) социально-педагогические, направленные на профилактику
отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг,
формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга),
организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
10
5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в
10
Янцен М.А. Социальное обслуживание пожилых людей как социальный процесс // Wschodnioeuropejskie
Czasopismo Naukowe. 2015. – Т. 2. – № 3. – С. 114.
Виды социальных услуг
социально-бытовые
социально-медицинские
социально-психологические
социально-педагогические
социально-трудовые
социально-правовые
срочные социальные услуги
повышение коммуникативного
потенциала получателей
20
трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой
адаптацией;
6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении
юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных
интересов получателей социальных услуг;
7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала
получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в
том числе детей-инвалидов;
8) срочные социальные услуги.
Виды социального обслуживания:
1) Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в
трудной жизненной ситуации, в виде:
-денежных средств;
-продуктов питания;
-средств санитарии и гигиены;
-средств ухода за детьми;
-одежды, обуви и других предметов первой необходимости;
-топлива;
-специальных транспортных средств;
-технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в
постороннем уходе;
2) Социальное обслуживание на дому осуществляется путем
предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или
временном нестационарном социальном обслуживании;
3) Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального
обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг
гражданам, частично или полностью утратившим способность к
самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и
обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья
условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского,
21
психологического, социального характера, питание и уход, а также
организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга;
4) Временный приют в специализированном учреждении социального
обслуживания предоставляется:
-детям-сиротам;
-детям, оставшимся без попечения родителей;
-безнадзорным несовершеннолетним;
-детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
-гражданам без определенного места жительства и определенных
занятий;
-гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия,
стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
-другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении
временного приюта;
5) Консультативная помощь – в учреждениях социального
обслуживания клиентам социальной службы предоставляются консультации по
вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения
жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой
защиты;
6) Реабилитационные услуги – социальные службы оказывают помощь в
профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам,
лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним
правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную
ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах;
7) Организация дневного пребывания в учреждениях социального
обслуживания – в учреждениях социального обслуживания в дневное время
предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное
обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному
передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим
лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной
22
ситуации.
Классификация видов социального обслуживания по нескольким
критериям:
1) Социальное обслуживание семей и социальное обслуживание
отдельных граждан:
- социальное обслуживание малообеспеченных семей; семей инвалидов;
семей с детьми инвалидами;
-семей, в состав которых входят ВИЧ инфицированные лица;
- семей, в состав которых входят лица с устойчивой наркотической или
алкогольной зависимостью;
- семей с беспризорными, безнадзорными детьми и др.
2) Социальное обслуживание граждан подразделяется на:
- социальное обслуживание инвалидов;
- граждан пожилого возраста, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации;
-детей-сирот;
- детей, оставшихся без попечения родителей;
- безнадзорных и беспризорных детей;
- несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
- детей, подвергшихся жестокому обращению в семье;
- малообеспеченных;
- граждан без определенного места жительства и занятий;
- мигрантов;
- женщин, подвергшихся психическому или физическому насилию;
граждан, оказавшихся в экстремальной ситуации (пострадавших от стихийных
бедствий, катастроф, вооруженных и межэтнических конфликтов, беженцев и
вынужденных переселенцев и т. д.).
3) По обязанным субъектам: государственное социальное обслуживание,
осуществляемое уполномоченными исполнительными органами
государственной власти, государственными предприятиями и учреждениями
23
социального обслуживания, и негосударственное социальное обслуживание,
реализуемое организациями иных форм собственности и гражданами,
занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному
обслуживанию населения без образования юридического лица.
Таким образом, социальное обслуживание - один из видов социального
обеспечения, который представляет собой деятельность социальных служб по
социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-
медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и
материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
1.3. Источники правового регулирования социального обслуживания
граждан
В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека провозглашается: «Каждый
человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду,
жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который
необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи,
и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности,
вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к
существованию по не зависящим от него обстоятельствам».
11
Конституция Российской Федерации в ст. 7 прямо устанавливает, что
Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В
России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
11
Кручинин В.Н. Правовое регулирование социального обслуживания населения на основе анализа
федерального закона № 422-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» //
Правовая реформа. 2014. – № 3 (7). – С. 35.
24
Координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства,
отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение –
предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации. Совместное ведение дает возможность через обсуждение
принимать решения, которые отвечают интересам как центра, так и регионов.
Законодательство в области социального обслуживания граждан в
состоит из международных правовых источников, Конституции РФ,
Федеральных законов, Указов Президента и множества подзаконных актов.
Большинство из них было принято в середине 90-х годов ХХ века. Их принятие
было связано с необходимостью построения новой системы оказания
социальной помощи населению. Идеологией создания соответствующей
нормативно-правовой базы стали принципы Международного права, традиции
советского времени и заимствованные законодательные акты стран Западной
Европы. Принятые законодательные акты легли в основу построения новой
системы социальной защиты населения в РФ, более двух десятков лет
определяли и регламентировали процесс оказания социальной помощи и
предоставления социальных услуг.
12
Законодательство в рассматриваемой сфере общественных отношений
является предметом изучения самостоятельной отрасли права – права
социального обеспечения. Анализируя постсоветский период развития
законодательства в сфере социального обслуживания граждан, условно можно
выделить три этапа:
- первый этап 1991-1993 годы;
- второй этап 1993-1995 годы;
- третий этап 1995-2013 годы.
13
Период с 1991 по 1993 годы знаменателен принятием Верховным
Советом РСФСР 22 ноября 1991 года Декларации прав и свобод человека и
12
Вышеславова Т.Ф., Карабекян А.В. К вопросу о проблеме нового федерального закона об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации // Современные тенденции развития науки и
технологий. 2015. – № 9-5. – С. 21.
13
Бочанцев А.С. Развитие соцременного законодательства в сфере социального обслуживания граждан //
Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы
теории и практики. 2015. – № 9-1 (59). – С. 30.
25
гражданина, которая на общегосударственном уровне закрепила право каждого
на социальное обеспечение в случае утраты трудоспособности, по возрасту, при
потере кормильца и в иных установленных законодательством случаях.
Второй этап развития законодательства в сфере социального
обслуживания граждан (1993-1995 годы) ознаменован принятием Конституции
Российской Федерации. Согласно основному закону, Российская Федерация
социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Необходимо заметить, что отсутствует легальное определение понятия
«социальное государство», а это приводит к произвольному толкованию
указанного термина в правовой науке. Н. А. Волгин считает, что «социальное
государство - понятие, призванное подчеркнуть, что социальные проблемы
входят в состав приоритетных для данного государства. Из понятия
«социальное государство» непосредственно не проистекает никаких правовых
следствий и законных обязательств. Однако общее обозначение постоянной
озабоченности государства социальными проблемами существенно в
социально-психологическом плане». Другие исследователи называют «принцип
социальной государственности несправедливостью или уравниловкой». С
изложенной позицией нельзя согласиться, поскольку понятие «социальное
государство» применяется в конституционной норме, обладающей высшей
юридической силой, и является правовой нормой прямого действия.
Третий этап развития законодательства в сфере социального
обслуживания граждан (1995-2013 гг.) включает в себя принятие Федерального
закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов» и Федерального закона от 10.12.1995 № 195-
ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации». Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ содержал
специальные нормы, регулирующие организацию предоставления социального
обслуживания конкретных субъектов – граждан пожилого возраста и
инвалидов. Законодательного акта, подобного вышеуказанному федеральному