75
защиту их прав и законных интересов.
Наконец, к видам социальных надомных услуг, относящихся к
надомному социальному обслуживанию, относятся: доставка продуктов на дом;
помощь в приобретении продовольственных, а также товаров первой
необходимости; помощь в приобретении медикаментов, а также медицинская
помощь.
При обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов,
проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или)
водоснабжения, в число надомных социальных услуг, включается содействие в
обеспечении топливом и (или) водой.
Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется в
отношении нуждающихся в надомных социальных услугах граждан пожилого
возраста и инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии
ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми
заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях.
Гражданам пожилого возраста и инвалидам, являющимся бактерио- или
вирусоносителями, либо при наличии у них хронического алкоголизма,
карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза,
тяжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний,
требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения,
может быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому и социально-
медицинском обслуживании.
Таким, образом, анализ данной главы позволяет сделать следующие
выводы. Следует отметить, что, несмотря на законодательное закрепление в
Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации» возможности осуществления социального
обслуживания населения негосударственным сектором социального
обслуживания, негосударственные социальные службы в России не получили
должного развития. Вместе с тем, активное внедрение в сферу социального
обслуживания рыночных механизмов будет способствовать развитию
76
конкурентной среды в сфере предоставления социальных услуг, даст
возможность гражданам самим выбирать поставщиков социальных услуг.
Кроме того, развитие негосударственных социальных служб позволит активно
развивать услуги, не относящиеся к гарантированному государством перечню
услуг, но являющиеся жизненно необходимыми, которые невозможно
удовлетворить в рамках традиционного обслуживания. Применительно к
социальному обслуживанию на дому к таким услугам, например, относятся
услуги сиделки, осуществляющей уход за пожилыми и инвалидами частично
или полностью утратившими способность к самообслуживанию и
нуждающимся в постоянном постороннем уходе, что обеспечит создание
соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий
жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического,
социального характера, питание и уход, оставаясь в привычных домашних
условиях, а также предоставит возможность членам их семей полноценно жить
и работать, и, тем самым, обеспечить себя необходимыми для существования
средствами.
77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование теоретической и нормативно-правовой базы в
сфере регулирования социального обслуживания населения позволило сделать
следующие выводы. Изучая понятийный аппарат, применяемый в теории права
социального обеспечения, отметим, что конкретные термины являются
полномочиями федерального законодательства.
Анализ социального обслуживания как экономической и правовой
категории позволяет выводить понятие социального обслуживания из
содержания действующего российского законодательства о социальном
обслуживании. Под социальным обслуживанием понимается деятельность
специальных организаций, которые предоставляют различные услуги
бесплатно, в соответствии с утвержденными стандартами по социальной
адаптации и реабилитации для лиц, находящихся в трудной жизненной
ситуации, которая чревата не только нарушением их жизнедеятельности, но и
неспособностью ее самостоятельно преодолеть.
В России, как на федеральном, так и на региональном уровнях по-
прежнему актуален поиск наиболее эффективных форм и методов социального
обслуживания. Все более востребованной выглядит потребность в социальных
услугах для пожилых граждан и инвалидов, что является следствием
закономерных социально-демографических процессов, например, старения
населения. Не удивительно, что расширяется круг лиц, нуждающихся в
социальном обслуживании, а также виды социальных услуг. С развитием
рыночного хозяйствования, коснувшегося и сферы социального обслуживания,
востребованы новые виды социальных учреждений, по-прежнему слабо
развитых. В первую очередь, это касается негосударственных социальных
служб, развитие которых актуализирует иные подходы к социальному
обслуживанию.
78
Соотношение понятий «социальное обслуживание» и «социальное
государство» позволило подчеркнуть, что социальное государство призвано
осуществлять социальное обслуживание, реализуя государственную
социальную политику. Причем, социальная политика выступает в качестве
составной части внутренней государственной экономической политики. В свою
очередь, она воплощена, в частности, в различных социальных программах и на
практике. При этом государство выступает регулятором общественных
отношений, главным образом, в интересах не отдельных, основных социальных
групп населения. Поэтому современное социальное государство выполняет
роль не только организатора социального обслуживания граждан, но и их
защитника от всевозможных социальных рисков. Следовательно, социальное
обслуживание как социальная категория представляет собой деятельность
правового государства, предоставляющего социальную защиту своим
гражданам; эта деятельность направлена предотвратить наступление
социальных рисков, или устранить последствия наступивших социальных
случаев.
Сложившиеся межбюджетные отношения, различия в социально-
экономическом развитии регионов, в реализации социального обслуживания
консервируют неравенство в получении социальных услуг. Действующий
федеральный закон, непосредственно касающийся основ социального
обслуживания населения России, вводит единые нормы социального
обслуживания населения на всей территории страны. Однако этого явно не
достаточно, поэтому, нам представляется необходимой дальнейшая доработка
этого закона.
Наличие только трудной жизненной ситуации, содержащейся в теории
права социального обеспечения и являющейся основанием предоставить
гражданину социальной услуги, не разрешает ситуацию их оказания в
исчерпывающем перечне. В частности, действующий федеральный закон «Об
основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»
содержит данный перечень социальных услуг. Однако жизненные
79
обстоятельства приводят к появлению таких социальных услуг, которые
заранее на законотворческом уровне предвидеть невозможно. Следовательно,
перечень оснований для предоставления социальных услуг в законодательстве
о социальном обслуживании не может быть закрытым.
Анализ современной российской социальной политики, в части
касающейся социального обслуживания населения, свидетельствует о
снижении результативности реализации законодательных актов на практике по
причине сохранения организационных, финансово-экономических проблем.
Мы имеем дело со сложившейся парадоксальной ситуацией. Дело в том, что
закрепленные конституцией экономические гарантии трудно реализуемы на
практике по причине хронического дефицита финансирования региональных
органов социального обслуживания.
Можно с уверенностью утверждать, что обеспечение устойчивости
социального развития не может быть достигнуто лишь усилиями государства,
т.к. с помощью бюджетных средств не то что полностью, с трудом достигается
минимальный уровень обеспеченности в социальном обслуживании всех
нуждающихся граждан. На повестке дня стоит необходимость привлечения
интереса к обеспечению устойчивости социального развития всех субъектов. В
первую очередь, речь идет о негосударственных структурах,
неправительственных организациях, способных финансировать социальное
обслуживание.
Современные реалии социально-экономического развития страны таковы,
что в зоне социального риска не только отдельные граждане, уместно говорить
уже о целых семьях. Основаниями для нуждаемости таких семей в социальных
услугах, не теряющих своей актуальности, по-прежнему назвать безработицу,
малообеспеченность семьи, наличие в ней инвалида, конфликтность в семье.
Наибольшую значимость, на наш взгляд, имеет принцип адресности
конкретной социальной услуги, поэтому в нормотворчестве важно обратить
внимание на механизм учета индивидуальных потребностей гражданина или
семьи. Это вполне возможно при условии проведения комплексной
80
объективной оценки условий жизнедеятельности нуждающихся граждан.
Одним из важнейших направлений совершенствования системы
управления социальными процессами является существующая система
государственных минимальных стандартов социального обслуживания. Эта
система позволяет минимизировать кризис социальной сферы и осуществить
социальные реформы, обеспечивать государственную поддержку региональных
и местных бюджетов. Однако, с другой стороны, долгое время процесс
формирования социальных стандартов характеризовался спонтанностью,
конъюнктурностью, отсутствием учета комплексного характера процессов
социального развития.
Необходимо тщательно проработать государственные стандарты
социального обслуживания. Передача полномочий, связанных с их
установлением, на уровень субъектов федерации на долгое время
законсервировало прямое противоречие с соответствующей статьей (№ 7)
Конституции РФ, которая проблему стандартов относит не к региональному, а
к федеральному уровню. Целесообразным представляется отнесение к уровню
субъекта федерации, например, установление тарифов на социальные услуги.
Значительное внимание в работе было уделено классификации видов
социального обслуживания, выделения соответствующих критериев
классификации, в частности, по содержанию обслуживания и по субъектам
обслуживания. Характеристика полу- и стационарного обслуживания граждан,
а также надомного обслуживания, убеждает в том, что, несомненно, развитие
законодательной деятельности в сфере социального обслуживания населения
должно иметь под собой научную основу. На наш взгляд, больше внимания
следует уделять правовому эксперименту, что повысит положительный эффект
от процесса регулирования сферы социального обслуживания. Сам факт
проведения подобного эксперимента можно расценивать в качестве гарантии
эффективности правового регулирования данной сферы. Он определяет
результативность действующего федерального закона «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации». Именно посредством
81
проведения правового эксперимента возможно определить оптимальный
вариант регулирования. Однако в действующем российском социальном
законодательстве не предусмотрена общая процедура проведения правового
эксперимента и исследуемой области.
Может быть полезен уже накопленный опыт социального обслуживания
населения передовых европейских стран с целью реформирования
отечественной системы социального обслуживания. Для отечественной модели
социального обслуживания приемлемым может являться использование
некоторых элементов зарубежной модели. Важными условиями некоторого
заимствования при этом должны стать, во-первых, отсутствие противоречий
реализуемым в стране рыночным преобразованиям, во-вторых, близость к
российским реалиям.
Новизной отечественной модели социального обслуживания населения
может стать некоторая смена приоритетов государства. Преимущественная
социальная поддержка по принципу равенства предоставляемых благ может
быть дополнена социальным страхованием с учетом дифференциации рисков и
размера страховых выплат.
Однако сложившаяся экономическая ситуация в нашей стране, к
сожалению, скорее всего не позволит в ближайшей перспективе активно
задействовать передовой зарубежный опыт в социальном обслуживании
населения России. И все же игнорировать зарубежный опыт социального
обслуживания не следует.
82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399
2. Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при
ее оказании» от 02. 07. 1992 № 3185-1 (последняя редакция) // Ведомости СНД
и ВС РФ. – 1992. – № 33. – Ст. 1913.
3. Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации. Федеральный закон № 442-ФЗ от 25. 12. 2013. (ред. от 01. 05. 2019)
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_156558/
4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций. Федеральный закон № 121-ФЗ от 18. 07. 2012.
(ред. от 27. 05. 2014) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_99113/
5. Федеральный Закон «О техническом регулировании» от 27. 12. 2002
№ 184-ФЗ (ред. от 28. 11. 2018) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40241/
6. Федеральный закон от 11. 08. 1995 № 135-ФЗ (ред. от 18. 12. 2018) «О
благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-
ot-11081995-n-135-fz-o/
7. О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики: Указ Президента Российской Федерации от 07. 05. 2012 г. № 597. (с
83
дополнениями 2018 г.) [Электронный ресурс]. – режим доступа:
http://base.garant.ru/70170950/
8. Модернизация и развитие социального обслуживания населения:
подпрограмма государственной программы «Социальная поддержка граждан»:
утверждена Постановлением Правительства РФ № 296 от 15 апреля 2014 г.
[Электронный ресурс]. – режим доступа:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70544062/
9. О стратегии инновационного развития Российской Федерации на
период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 08. 12. 2011 № 2227-р.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70006124/
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля
2002 г. № 244 «Об оплате за стационарное обслуживание граждан пожилого
возраста и инвалидов» (утратило силу с 1 января 2015 г.) [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901815741
11. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2014 г. № 1285 «О
расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг (вместе с
«Методическими рекомендациями по расчету подушевых нормативов
финансирования социальных услуг») // Собр. законодательства Рос. Федерации.
– 2014. – № 50. – Ст. 7077.
12. Постановление Правительства РФ от 15. 04. 1995. № 338 (ред. от
29.07.2010) «О развитии сети специальных домов-интернатов для престарелых
и инвалидов» (утратил силу с 1 января 2015 г.) [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6414/.
13. Постановление Правительства РФ от 18 октября 2014 г. № 1075 «Об
утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления
социальных услуг бесплатно» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://base.garant.ru/70771488/
14. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. № 1151
«О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг,
84
предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам
государственными и муниципальными учреждениями социального
обслуживания» (утратило силу с 1 января 2015 г.) // Собрание законодательства
РФ. – 1995. – №49. – Ст.4798.
15. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от
28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года». [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c66928fa27e527
16. Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях /
Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации
[2019]. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx.
17. План мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и
качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)»
(утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации от 29 декабря 2012 года № 650). [Электронный ресурс]. – режим
доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70197218/
18. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 ноября
2014 г. № 874н «О примерной форме договора о предоставлении социальных
услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления
социальных услуг» [Электронный ресурс]. – режим доступа:
http://base.garant.ru/70791482/
19. Приказ Минтруда России от 28 марта 2014 г. № 159н (в ред. от
28.11.2016) «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных
услуг» (зарегистрировано в Минюсте России 26. 05. 2014 № 32430) // Рос.
газета. – 2014. – 16 июня.
20. Приказ Минтруда России от 17 апреля 2014 г. № 258н «Об
утверждении примерной номенклатуры организаций социального
обслуживания» (зарегистрировано в Минюсте России 21. 05. 2014 № 32363) //