5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 6
Глава 1. Теоретические основы социального обслуживания
населения в РФ 10
1.1. Понятие и принципы социального обслуживания населения 10
1.2. Место правовых норм о социальном обслуживании
в системе права социального обеспечения 19
1.3. Проблемы соотношения социального обслуживания
и социальной деятельности государства 25
Глава 2. Право граждан на социальное обслуживание
и гарантии его реализации 33
2.1. Понятие и содержание права граждан на социальное
обслуживание 33
2.2. Политико-экономические гарантии права граждан
на социальное обслуживание 39
2.3. Юридические гарантии права граждан
на социальное обслуживание 51
Глава 3. Правовое регулирование отдельных видов
социального обслуживания населения 58
3.1. Общая характеристика видов социального обслуживания 58
3.2. Гарантированные государством социальные услуги
и стандарты социального обслуживания 64
3.3. Стационарное, полустационарное социальное обслуживание
и социальное обслуживание на дому 70
Заключение 77
Список использованной литературы 82
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современное государство призвано
формировать социальную политику, предполагающую социальную
защищенность человека. Для этого требуется, чтобы государство вмешивалось
в различные сферы жизни общества. Чтобы государство считать социальным,
необходимо от него создать условия, направленные на обеспечение социально-
правовой защиты каждого нуждающегося гражданина. Особенно это касается
граждан пожилого возраста, детей-сирот, инвалидов.
Важный элемент социальной защиты граждан – социальное
обслуживание. Модернизация отраслей социальной сферы, в том числе и сферы
социального обслуживания населения, становится неотъемлемой чертой
современного социального развития России. Меняются и теоретико-
методологические подходы к построению модели современной социальной
политики, определяющей стратегические направления развития каждой отрасли
и, в первую очередь, отрасли социальной защиты населения и социального
обслуживания населения. Именно эти отрасли в наименьшей степени ранее
были охвачены процессами социального реформирования. И по многим
позициям, до последнего времени, сохраняли устаревшие подходы
действовавшей в советское время патерналистской модели социального
обеспечения.
Становится все более необходимым поворот от реализуемой в
предыдущие годы модели, носящей преимущественно социозащитную
направленность и ориентированной, прежде всего, на оказание помощи
социально-уязвимым группам населения, к поиску новых подходов, которые
сочетали бы традиционные направления социальной деятельности с новыми
направлениями, расширяющими спектр предлагаемых социальных услуг для
потребителей разных социальных статусов. Перед социальными отраслями
поставлена задача создания условий для повышения качества жизни различных
групп населения, обеспечения возможности более полного удовлетворения
7
потребностей в социальных услугах в соответствии с высокими стандартами их
потребления, в том числе, и на платной основе.
Данными обстоятельствами и обусловлен выбор темы исследования.
Степень изученности проблемы. Данная проблематика в той или иной
степени исследовалась в трудах многих авторов. Теоретической базой
выступили работы российских ученых по праву социального обеспечения
А.Л. Благодира, М. Г. Блиновой, М.О. Буяновой, Н. Л. Зуевой,
Ю. Б.Корсаненковой, Н. С. Кошелева, М. В. Лушниковой, А. М. Лушникова,
В. Ш. Шайхатдиноваи др.
Данные авторы анализировали проблемы социального обслуживания
населения, однако совершенствование законодательной базы, касающейся
предмета исследования, появление новых видов социального обслуживания
свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования
теоретической основы этих видов социального обслуживания. Следовательно,
представленная в работе проблематика актуальна.
Цель данного исследования состоит в изучении наряду с
теоретическими практических вопросов, которые связаны с реализацией прав
российских граждан на социальное обслуживание, а также в проведении
системного научного анализа федерального законодательства, регулирующего
данные вопросы, на основе которых предпринята попытка разработки
предложений, направленных совершенствование деятельности в сфере
социального обслуживания населения РФ.
Для достижения цели исследования необходимо решить следующие
задачи:
– проанализировать теоретическую базу социального обслуживания
населения Российской Федерации;
– определить основное содержание права граждан на социальное
обслуживание;
–исследовать проблему гарантий прав граждан на социальное
обслуживание;
8
– охарактеризовать виды социального обслуживания населения;
– изучить проблему гарантированности государством социальных
услуг с учетом наличия стандартов социального обслуживания;
– выявить проблемы, связанные с предоставлением полу- и
стационарного социального обслуживания, а также социального обслуживания
на дому.
Объектом исследования в данной работе выступает сфера социального
обслуживания населения России.
Предметом исследования является нормативно-правовая база
социального обслуживания населения.
Источниковая база исследования. Особое значение для раскрытия темы
имеют федеральные законы, касающиеся регулирования теоретических и
практических вопросов, связанных с социальным обслуживанием граждан
Российской Федерации, соответствующие указы Президента, постановления и
распоряжения Правительства, информация с официального сайта Министерства
юстиции Российской Федерации, а также приказов министерства труда
Российской федерации.
Методология исследования. Теоретико-методологическую базу
исследования составляют труды отечественных ученых, в которых содержится
характеристика теоретических и практических вопросов, связанных с
социальным обслуживанием граждан. Важнейшей аналитической основой
работы служили законодательные источники.
В процессе исследования использовались общенаучные и специально-
юридические методы, в частности, системный, формально-юридический,
структурного анализа, сравнительного анализа, социологический,
сравнительный и исторический методы.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
– обоснована необходимость дальнейшего совершенствования
теоретической базы социального обслуживания населения Российской
Федерации;
9
– определено основное содержание права граждан на социальное
обслуживание, несмотря на отсутствие в теории права социального
обеспечения РФ консолидированной позиции, которая бы четко определяла
место правовых норм социального обслуживания населения в праве
социального обеспечения;
– выявлены проблемы обеспечения гарантий прав граждан на социальное
обслуживание
Практическая значимость. Материалы данной работы могут быть
использованы органами государственной власти при формировании и
реализации региональной социальной политики.
Структура исследования. Выпускная квалификационная работа состоит
из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
10
Глава 1. Теоретические основы социального обслуживания
населения в РФ
1.1 Понятие и принципы социального обслуживания населения
Модернизация отраслей социальной сферы, в том числе и сферы
социального обслуживания населения, становится неотъемлемой чертой
современного социального развития России. Меняются и теоретико-
методологические подходы к построению модели современной социальной
политики, определяющей стратегические направления развития каждой отрасли
и, в первую очередь, отрасли социальной защиты населения и социального
обслуживания населения. Именно эти отрасли в наименьшей степени ранее
были охвачены процессами социального реформирования. По многим
позициям до последнего времени они сохраняли устаревшие подходы
действовавшей в советское время патерналистской модели социального
обеспечения.
Становится все более необходимым поворот, от реализуемой в
предыдущие годы модели, носящей преимущественно социозащитную
направленность и ориентированной, прежде всего, на оказание помощи
социально-уязвимым группам населения, к поиску новых подходов, которые
сочетали бы традиционные направления социальной деятельности с новыми
направлениями, расширяющими спектр предлагаемых социальных услуг для
потребителей разных социальных статусов. Перед социальными отраслями
поставлена задача создания условий для повышения качества жизни различных
групп населения, обеспечения возможности более полного удовлетворения
потребностей в социальных услугах в соответствии с высокими стандартами их
потребления, в том числе, и на платной основе. Новая модель социального
развития, в целом и модели социального развития каждой отдельной
социальной отрасли в стратегической перспективе связываются с
11
формированием «экономики предложений»
1
.
Система социального обслуживания, как самостоятельная сфера
практической деятельности, начала складываться с конца 90-х годов прошлого
столетия. За достаточно короткий временной период были сформированы все
базовые параметры, необходимые для функционирования данной системы.
Система социального обслуживания имеет: свой понятийно-категориальный
аппарат; правовую базу, регулирующую организацию социального
обслуживания; разветвленную инфраструктуру государственных учреждений
социального обслуживания, нацеленных на работу с разными категориями
клиентов; набор технологий и технологический инструментарий для решения
различных социальных проблем в системе учреждений социального
обслуживания; разработанные стандарты оказания социальных услуг и
регламенты их предоставления. Сформировался и отряд специалистов-
профессионалов для работы в учреждениях социального обслуживания,
осуществляется специализированная подготовка кадров для данной системы в
учебных заведениях.
Рассматривая понятийный аппарат в системе социального обслуживания,
согласимся с С.Ю. Головиной, которая говорит о совокупности
взаимосвязанных понятий
2
. В праве социального обеспечения к таким
основным понятиям относятся, к примеру, виды социального обеспечения. Речь
идет, в частности, о пособиях, пенсиях, субсидиях, социальном обслуживании.
Однако, по сути, в каждом рамочном законе имеются термины, регулирующие
те или иные отношений лишь этим законом
3
. Эта проблема в определении
понятийного аппарата требует разрешения.
Так, следует различать понятия«социальная услуга» и «социальное
1
Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика. Итоговый доклад о
результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической
стратегии России на период до 2020 года. Кн. 1. М., 2013. 408 с.
2
Головина С. Ю. Понятийный аппарат трудового права. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА,1997.
С. 128.
3
Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. М.:
Юстицинформ, 2008. С. 485–486.
12
обслуживание». Обслуживание и общественная необходимость
непосредственно связаны друг с другом
4
.
Е.Н. Доброхотова увязывает социальное обслуживание с
нетрудоспособностью лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,
которым оказываются разнообразные виды услуг
5
.Однако нетрудоспособность
не всегда может выступать в качестве единственного основания для
предоставления какой-либо социальной услуги.
Не следует благотворителей и добровольцев включать в список лиц,
которым гарантированно государством предоставляется социальное
обслуживание, ибо их деятельность регламентируется на основании
Федерального закона от 11 августа 1995 года «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях»
6
.
А.Л.Благодир
7
, М.О.Буянова
8
отмечают двоякую природу понятия
социального обслуживания: как экономическую и правовую категории.
Социальное обслуживание как правовая категория направлено на
получение права на социальное обслуживание, охрану гарантий законодательно
установленных прав на социальное обслуживание
9
.
А.Л. Благодир делает вывод, что отличие социальной услуги заключается
в предоставлении определенной категории граждан (пожилым, инвалидам,
детям и т.д.) для удовлетворения их специфических потребностей (средства
передвижения, профессиональная реабилитация и т.д.) бесплатно или на
4
Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики:
теоретико-правовой аспект. М.: Проспект, 2002. С. 12; Тучкова Э. Г., М. Л. Захаров.
Социальное обеспечение и обслуживание пенсионеров. М.: Наука, 1988. С. 147.
5
Право социального обеспечения: Учебник / под ред. М. В. Филипповой. M.: Юрист, 2006. С.
363.
6
Федеральный закон от 11. 08. 1995 № 135-ФЗ (ред. от 18. 12. 2018) «О благотворительной
деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» URL:https://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-
ot-11081995-n-135-fz-o/(дата обращения: 07.11.2019).
7
Благодир А. Л. Правовое регулирование социального обслуживания граждан. Киров: Изд-во
ВятГГУ, 2003. С. 21–22.
8
Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики:
теоретико-правовой аспект. С. 12.
9
Буянова М. О. Указ. соч. С. 13–14.
13
условиях частичной оплаты за счет средств общества
10
. С этим мнением
согласна Е. Е. Мачульская
11
.
Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения
в Российской Федерации» социальное обслуживание предоставляется в
неденежной форме.
Инновационные изменения в систему социального обслуживания
привнес, вступивший в силу с 1 января 2015 года Федеральный закон от
28.12.2013 № 442 – ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации»
12
. На его основе была разработана федеральная
социальная программа «Модернизация и развитие социального обслуживания
населения», утвержденная Постановлением Правительства РФ № 296 от 15
апреля 2014 г.
13
. Эти документы определили новые организационные подходы в
системе социального обслуживания граждан в Российской Федерации,
полномочия федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в этой сфере, права и
обязанности получателей и поставщиков социальных услуг.
Закон создал правовую основу для преобразования сферы социального
обслуживания в открытую социальную сферу, в которой предоставляется
возможность, на равных правах и на равных условиях, осуществлять оказание
государственных социальных услуг населению представителям различных
секторов общества: государственного, муниципального, коммерческого,
общественного некоммерческого, благотворительного секторов.
Закон ввел в практику социального обслуживания новое понятие
«поставщики социальных услуг», в роли которых могут выступать
10
Благодир А. Л. Правовое регулирование социального обслуживания граждан. С. 21.
11
Мачульская Е. Е., Добромыслов. К. В. Право социального обеспечения: Учеб. пособие и
практикум. М.: Книжный мир, 2006. С. 318.
12
Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации. Федеральный
закон № 442-ФЗ от 25. 12. 2013. (ред. от 01. 05. 2019)
URL:http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_156558/(дата обращения: 07.11.2019).
13
Модернизация и развитие социального обслуживания населения: подпрограмма
государственной программы «Социальная поддержка граждан»: утверждена Постановлением
Правительства РФ № 296 от 15 апреля 2014 г. URL:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70544062/(дата обращения: 08.11.2019).
14
юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, а
также, лица, занимающиеся индивидуальной предпринимательской
деятельностью в сфере предоставления социальных услуг. Перед всеми
регионами России была поставлена задача формирования регионального
реестра поставщиков социальных услуг в сфере социального обслуживания,
который размещается в открытом доступе в сети интернет. Для получателей
социальных услуг открывается возможность выбора поставщика социальных
услуг в рамках формирующейся конкурентной среды.
Органы государственной власти могут осуществлять закупку социальных
услуг для государственных и муниципальных нужд не только у
государственных учреждений, но и у представителей коммерческого и
некоммерческого негосударственного секторов. Организации
негосударственного сектора также могут выполнять государственный
социальный заказ и получать на эти цели финансирование из государственных
бюджетов, как федерального, так и регионального уровней, в случае включения
их в реестр поставщиков социальных услуг
14
.
Что касается принципов социального обслуживания, на которых
базируется Федеральный закон «Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации», то они следующие: доступность,
адресность, добровольность, приоритетность несовершеннолетним,
конфиденциальность, профилактическая направленность
15
.
Итак, социальное обслуживание основывается на защите прав
гражданина, в том числе в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права. Граждане, находящиеся в трудной жизненной
ситуации, на принципе равенства возможностей получают социальные услуги.
При этом половозрастные особенности, расовая, национальная, религиозная,
14
Конкурентные механизмы в социальной сфере: бюджетное финансирование частных
поставщиков социальных услуг в регионах. 2017, сентябрь. № 19. / Аналитический центр при
Правительстве Российской Федерации/ URL: http://ac.gov.ru/files/publication/a/14486.pdf(дата
обращения: 08.11.2019).
15
Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики:
теоретико-правовой аспект. С. 148–175.