6
Содержание
Введение ............................................................................................................... 7
Глава 1. Теоретические основы социального обслуживания граждан .............. 9
1.1. Понятие социального обслуживания, его функции и законодательное
регулирование ................................................................................................... 9
1.2. Административно-правовая регламентация государственных
стандартов социального обслуживания населения ....................................... 21
1.3. Формы социального обслуживания ........................................................ 26
1.4. Учреждения социального обслуживания населения: понятие,
классификация, виды ...................................................................................... 33
Глава 2. Исследование организации социального обслуживания граждан на
примере центров социального обслуживания в г.Москва ............................... 39
2.1. Основные направления социального обслуживания центров
социального обслуживания в г.Москва ......................................................... 39
2.2. Результаты предоставления социальных услуг центрами социального
обслуживания в г.Москва ............................................................................... 44
2.3. Проблемы и перспективы предоставления социальных услуг в г.Москва
.......................................................................................................................... 57
Заключение ......................................................................................................... 64
Список литературы ............................................................................................ 68
7
Введение
В современной России социальное обслуживание населения
представляется основным звеном в общей системе социальной защиты и
социального обеспечения граждан, так как повышение роли и расширение
сектора социальных услуг является одним из приоритетных направлений
социально — экономически развитых стран.
Общеизвестно, что начало становления современной системы
социального обслуживания населения относят ко второй половине 1980-х
годов. С этого периода начинает формироваться нормативно-правовая база,
регулирующая правоотношения в сфере социального обслуживания граждан.
На законодательной базе разрабатывается материально-техническая основа
для создания, развития и правил осуществления деятельности социальных
учреждений и организаций, а с 1990-х годов начинается профессиональная
подготовка кадров для работников социальной сферы.
За последнее десятилетие наблюдается значительный рост учреждений
и организаций социальной направленности. Динамика развития
государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания
населения, и также социально-ориентированных некоммерческих
организаций связана со значительным спросом граждан на качественные
социальные услуги.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
правового регулирования и практической реализации социального
обслуживания граждан в РФ.
Объект исследования – система общественных отношений социальной
защиты граждан, признанными нуждающимися в социальном обслуживании,
в г. Москва.
Предметом исследования являются правовые нормы,
регламентирующие механизм предоставления государственных социальных
услуг гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании.
8
Задачи исследования:
– рассмотреть понятие социального обслуживания, его функции и
законодательное регулирование;
– раскрыть административно-правовую регламентацию
государственных стандартов социального обслуживания населения;
– изучить формы социального обслуживания;
– охарактеризовать учреждения социального обслуживания
населения: понятие, классификация, виды;
– описать основные направления социального обслуживания
центров социального обслуживания в г.Москва;
– исследовать результаты предоставления социальных услуг
центрами социального обслуживания в г.Москва;
– выявить проблемы и перспективы предоставления социальных
услуг в г.Москва
Теоретической основой выпускной квалификационной работы
являются труды отечественных и зарубежных ученых в области социально-
экономической политики, социальной помощи гражданам, признанным
нуждающимися в социальном обслуживании.
В качестве информационной базы использовалась методическая,
справочная литература, инструктивный материал, статистические и отчетные
данные центров социального обеспечения.
При проведении исследования был использован метод анализа данных
на основе материалов научной периодики, нормативно-правовых актов,
монографий и учебных пособий.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка
литературы.
9
Глава 1. Теоретические основы социального обслуживания граждан
1.1. Понятие социального обслуживания, его функции и законодательное
регулирование
Необходимо начать с того, что Российская Федерация является в
соответствии с ее основным документом – Конституцией – социальным
государством, что предполагает наличие различных социальных гарантий,
которые предоставляются гражданам государства.
Социальная политика — это комплекс мероприятий по реализации
совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и
социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества, а также
социальным группам, соблюдение социальных прав, в том числе, на
достойный уровень жизни
1
. Это система, направленная на реализацию и
защиту прав человека. На рисунке 1 показаны структура, цели и задачи
социальной политики государства.
Рисунок 1 – Структура, цели и задачи государственной
социальной политики
1
Самигуллин В.К. Конституционная составляющая социального развития: несколько
тезисов // Конституционное и муниципальное право. -2017.- № 6. -С. 18-20.
10
В практическом аспекте социальная политика - это деятельность
государства (меры, мероприятия) по установлению, сохранению и
изменению социального положения населения в сторону удовлетворения их
социальных потребностей, перераспределению ресурсов для достижения и
поддержания благополучия, повышения уровня и качества жизни, развития
социальной сферы, решения социальных проблем
2
. На рисунке 2 показаны
составляющие социальной политики государства.
Рисунок 2 – Составляющие социальной политики государства
Социальная политика — это не только система мер и мероприятий,
в большей степени это система взаимоотношений и взаимодействие между
социальными группами и слоями общества, главной целью которых
является — человек, его благосостояние, социальная защита и развитие,
жизнеобеспечение и социальная безопасность в целом
3
.
2
Куксин И.Н., Новопавловская Е.Е. Концепция социального государства как элемент
конституционализма современной России // Правовое государство: теория и практика.-
2016.- № 4 (46). -С. 14-23.
3
Смирнова А. А., Егорова М. С. Теоретические основы социальной политики // Молодой
ученый. — 2015. — №11.4. — С. 207-208. — URL https://moluch.ru/archive/91/20104/ (дата
обращения: 17.04.2020).
11
Важно начать с того, что вопросы, касающиеся социального
обслуживания нетрудоспособных граждан всегда являлись важным и
актуальными, что влекло за собой развитие исследовательской деятельности
в разных областях. Кроме того, данные вопросы занимают важнейшее место
в нормативном правовом регулировании и политики государства в целом
4
.
Наибольшая актуальность данного вопроса характерна для
сегодняшнего времени, так как в настоящее время условия
функционирования государства имеют своей основой приоритеты
социального направления. В связи с этим важно отметить, что в мировой
практике термин «социальное государство» является международным
стандартом и повсеместно получает свое использование во всех правовых
системах
5
. Термин «обслуживание» достаточно часто можно встретить в
гражданском праве и праве социального обеспечения. Вместе с тем также
данное понятие тесно связано с категорией «предоставление услуг», где
используются и другие термины и понятия, смежные по своем у значению.
При этом важно отметить, что понятия «обслуживание» и «услуги»
достаточно часто получают свое использование в качестве синонимов
6
.
Если говорить именно о социальном обеспечении, то социальное
обслуживание, преимущественно связывается с проблемой оказания услуг в
процессе различных реабилитационных мероприятий, проводимых с
нетрудоспособными гражданами в целях осуществления функций
социального восстановления. Кроме того, важно говорить о том, что право
социального обеспечения как отрасль зачастую представляется авторами в
качестве правоотношений по социальному обслуживанию населения
4
Асланова С. Х. Современные проблемы социальной политики государства и пути их
совершенствования // Молодой ученый. — 2015. — №9. — С. 511-514. — URL
https://moluch.ru/archive/89/17907/ (дата обращения: 16.04.2020).
5
Буторина Г.Ю. Влияние социальной политики на устойчивое развитие региона //
Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2015.- № 1 [Электронный ресурс].
URL: http://ekonomika.snauka.ru/2015/01/7186 (дата обращения: 16.04.2020).
6
Гробер Е.М. Критериальные характеристики социокультурной политики Российской
Федерации // Современные научные исследования и инновации. 2017. № 7 [Электронный
ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2017/07/84072 (дата обращения: 16.04.2020).
12
Российской Федерации. При этом ряд ученых говорит о том, что социальное
обслуживание на сегодняшний день является одним из направлений
социальной работы, а также выступает в качестве характерной
организационной формы указанного вида социальной деятельности. При
этом говорится также о том, что такая деятельность представляет собой
систему конкретных способов социальной гуманистической деятельности,
которая имеет своим направлением следующие цели: адаптация, социальная
реабилитация конкретной личности, семьи либо общества в целом.
При этом в Словаре Р. Баркера под социальным обслуживанием
подразумевается «представление конкретных социальных услуг людям для
удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития,
людям, зависящим от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться)»
7
.
Мачульская Е. характеризует социальное обслуживание как
«деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию
социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических,
социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной
адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации»
8
.
Таким образом, мы можем говорить об отсутствии единого мнения
относительно понятийного аппарата данной сферы нормативного правового
регулирования не только в области юриспруденции, то также в сфере
экономики и социологии.
Развитие рыночных отношений, интенсивно происходящее в России,
влияет не только на всю нашу правовую систему, но и на отдельные ее
институты и отрасли. Поскольку Российская Федерация является
социальным государством, то законодательство нашей страны ставит перед
собой в качестве основной цели защиту прав и интересов граждан.
7
Баркер Р. Словарь социальной работы / Р. Баркер.– М.: Логос, 1994. С.113.
8
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская.- М.:
Международный центр финансово-экономического развития, 1997. С.171.
13
Так как право социального обеспечения является самостоятельной
отраслью в российском праве, то именно оно сегодня выступает в качестве
эффективного средства для обновления социальной сферы страны, а также
способствует предотвращению развития различных негативных последствий
для населения, которые формируются условиями рынка.
Международными усилиями создан свод международных социальных
стандартов в сфере социального обеспечения, и их содержание – это
концентрированное выражение опыта многих стран
9
. В регулировании
социального обеспечения в России, в частности, социального обслуживания,
Россия опирается на мировой опыт. Федеральный закон «Об основах
социального обслуживания граждан в РФ» устанавливает правовые основы
для регулирования в области социального обслуживания. Он определяет
социальное обслуживание, как «деятельность по предоставлению
социальных услуг гражданам»
10
.
В процессе развития права социального обеспечения неоднократно
предпринимались попытки по обобщению современного опыта и
конкретизации сущности социального обслуживания отдельных категорий
населения. Чтобы сформировать эффективную систему социального
обслуживания, представляется необходимым создать собственный
инструментарий для познания различных условий окружающей
действительности и самого человека, который нуждается в социальных
услугах.
В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания
граждан в РФ» именно социальная работа призвана обеспечить
эффективность социального обслуживания. Однако сама эта эффективность в
большинстве случаев зависит от уровня профессионализма специалистов, а
9
Адриановская Т.Л., Карданова И.В. Право социального обеспечения. Институт пособий
и компенсационных выплат. Учебно-практическое пособие для студентов вузов,
обучающихся по специальности «Юриспруденция». – М., 2015. - С. 43.
10
Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный
закон от 28.12.2013 №442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства
Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. №52 (часть I) ст. 7007.
14
также их умения работать с людьми. Поэтому многие ученые считают, что
она определяется на основе как общих, так и специфических критериев.
Источником для определения этих критериев непосредственно выступают
цели и задачи, исходя их которых предоставляются социальные услуги, а
также степень их реализации.
Критерием эффективности социального обслуживания должна стать
действенность всех видов, форм и методов социального обслуживания
различных категорий населения, деятельности социальных служб, а также
руководства и управления всем процессом социальной работы с населением
и отдельными людьми, нуждающимися в социальном обслуживании.
Для решения различных организационных и практических задач
социально-экономическими структурами выделяют следующие их системные
функции:
а) оказание помощи слабым, неимущим, больным, а также
оказавшимся в трудной жизненной ситуации людям. Если человек по какой-
либо из причин попал трудное положение, то гуманное отношение к нему со
стороны других членов общества позволит сохранить ему жизнь и вернуть
способность работать. Кроме того, «общественному организму»
(государство, общество, народ, нация, этнос и т.п.) могут быть полезны не
только здоровые и сильные люди;
б) обеспечение стабильной выработки в «общественном организме» так
называемых «энергетических излишков». Суть данной функции заключается
в том, ресурсы, необходимые для выживания общества, могут резко
изменяться, например, во время природных катаклизмов или войны.
Одной из основных задач системы социального обслуживания по
удовлетворению потребностей общества является изменение и
корректировка поведения людей по отношению к интересам самого
«общественного организма». Социальными институтами, решающими
данную задачу, выступают школа, церковь, семья и др.
15
В данный момент социальное обслуживание приобретает роль
стимулятора развития общества. Работа ее системы позволяет поддерживать
в обществе «уровень нормального потребления». Это проявляется в том, что
социально неблагополучные группы населения снижают уровень
потребления различных социальных благ и со временем привыкают к
относительно низким стандартам жизни. Именно поэтому социальное
обслуживание, поддерживая такие группы населения, одновременно
удовлетворяет системные потребности общества в целом и способствует
повышению уровня потребления
11
.
Рассматривая социальное обслуживания в узком смысле слова, Е.Г.
Азарова понимает под ним оказание различных социально-бытовых услуг
(помощь в ведение хозяйства, предоставление бесплатного питания и др.). В
широком смысле слова социальное обслуживание предполагает все иные
виды социального обеспечения, за исключением денежных выплат.
12
Например, оказание консультаций, решение вопросов перевоспитания,
принятие мер по охране материнства, детства, пожилых людей и инвалидов.
Следовательно, все те условия, которые связаны с жизнью населения
(здравоохранение, медицина, образование, наем жилья), выступают
объектами социального сервиса.
Как правовая категория социальное обслуживание является одним из
элементов правового статуса гражданина. Будучи естественным, оно
сопровождает лицо от рождения и до самой смерти, включая в себя право на
достойное погребение. Стоит отметить, что на предоставление таких прав не
влияют какие-либо национальные, возрастные, социальные или иные
особенности граждан. То есть такое право имеют не только те лица, которые
заняты общественным трудом, но и старики, безработные, дети, инвалиды,
заключенные, беженцы, мигранты и т.п.
11
Савинов А.Н., ЗарембоТ.Ф. Организация работы органов социальной защиты. - М.,
2016. – С.18
12
Азарова Е.Г. Социальное обеспечение и правовая защита детей // Журнал российского
права. - 2018. - №3.- С. 24