56
инвалида/абилитации.
Работа по социальному сопровождению ведется с целью выполнения
обеспечения безопасности одиноких и одиноко проживающих граждан
пожилого возраста и инвалидов, предотвращения противоправных
действий по отношению к ним как к собственникам жилья, а также для
своевременного выявления нуждаемости и оказания социальной помощи.
Социальные работники в течение квартала осуществляют
актуализацию сведений по социальным паспортам граждан «группы риска»
и ветеранов ВОВ путем телефонных обзвонов или выходов по месту их
жительства для уточнения сведений, проводят профилактические беседы о
мерах по повышению личной, имущественной и финансовой безопасности,
поздравляют с праздниками и днями рождения; посещают граждан,
длительное время (свыше 3-х месяцев) не производящих оплату
коммунальных услуг или не получающих социальные выплаты.
Оказание дополнительных социальных услуг. За прошедший 2019 год
дополнительных платных услуг было оказано на 4 млн.746 тыс. рублей, что
на 361 тыс. больше прошлогоднего показателя.
Усилили работу с населением по оказанию платных услуг в районах
Фили- Давыдково и Дорогомилово, что отразилось на количестве
оказанных услуг и увеличении поступивших средств. Но в филиале
«Очаково-Матвеевское» работа пошла на спад. Заведующему филиалом
необходимо постоянно проводить работу с коллективом и устранить
недоработки, усилив информационную работу среди получателей
социальных услуг и населения района.
Таблица 22
Заработано средств
Всего
Фили-
Давыдково
Дорогомилово
Очаково-
Матвеевское
2018 год
1946948,22
1093019,00
1344335,31
4384302,53
2019 год
2032242,67
1450908,29
1262917,29
4746068,25
В период 2019 года в ГБУ ТЦСО «Фили-Давыдково» поступило 163
57
обращения граждан, что на 15% больше, чем за 2018 год. Обоснованных
жалоб со стороны получателей услуг центра в 2018 г. не поступало.
Основной темой обращений жителей районов обслуживания, по-
прежнему, является оформление продуктового электронного сертификата.
Граждане интересуются какие документы необходимо предоставить,
перечислены ли средства на электронную социальную карту. Второй по
актуальности вопрос обеспечения ТСР, АБ, направление на реабилитацию в
стационарной форме и оформление компенсации за приобретенные
технические средства реабилитации.
Причины увеличения обращений: повторные обращения граждан,
получение недостоверной информации от знакомых. По всем обращениям
заявителям предоставлены подробные разъяснения о порядке
предоставления социальных услуг.
Таким образом, основной задачей социальной работы является
выявление социальной проблемы, от характера которой будет зависеть
определение содержания, форма и методы социальной работы.
2.3. Проблемы и перспективы предоставления социальных услуг в
г.Москва
Несмотря на активное развитие системы социального обслуживания,
все же можно отследить ряд проблем в этой сфере. Среди них:
недостаточность финансирования. Причина – недостаток
ресурсов при постоянном росте нуждающихся в получении услуг;
неразвитая нормативно-правовая база. Недостаток унификации
документации на законодательном уровне;
низкое качество социального обслуживания;
ослабление контроля качества предоставляемых услуг.
58
Основными задачами, решить которые необходимо для перспективного
развития учреждения ГБУ ТЦСО в условиях адекватного финансирования,
являются:
внедрение современных инновационных методов организации
социального обслуживания;
модернизация и оптимизация системы социального
обслуживания на основе применения новейших научно-практических
разработок, технологий и технических решений;
повышение эффективности работы учреждения;
достижение высокого уровня конкурентоспособности услуг,
предоставляемых учреждением;
повышение качества социального обслуживания;
обеспечение доступности всех без исключения бесплатных
социальных услуг, а также широкого спектра дополнительных услуг;
предоставление Клиентам социальных услуг в установленном
порядке, в сроках и в объемах, с учетом индивидуальной нуждаемости
клиентов в востребованных ими видах услуг и формах их получения;
оперативное реагирование на изменение нуждаемости клиентов в
тех или иных услугах;
предоставление клиентам возможности приобретения
максимально широкого ассортимента товаров, работ и услуг, в том числе
наиболее подходящих персонально для них, с заранее установленными и
фиксированными потребительскими и стоимостными характеристиками;
оснащение социальных работников современной техникой и
оборудованием, обучение их навыкам повседневного эффективного
использования названной техники и оборудования в процессе
предоставления социальных услуг;
специализация социальных работников на профессиональном
предоставлении определенных видов социальных услуг;
59
приобретение социальными работниками новых знаний и
навыков социальной работы, достижение ими высокого профессионального
уровня, позволяющего эффективно исполнять свои обязанности и в полной
мере удовлетворять потребности клиентов в получении социальных услуг;
рост производительности труда социальных работников;
получение объективных данных, необходимых для выработки
нормативов, устанавливающих количественные, качественные и временные
показатели эффективности деятельности учреждения, социальных
работников; определения содержания трудовых функций и должностных
обязанностей социальных работников и других работников учреждения;
разработки регламентов деятельности учреждения, подразделений
учреждения, социальных работников, других работников учреждения;
установления порядка взаимодействия участников социального
обслуживания между собой и с третьими лицами.
Мотивирующими факторами, обеспечивающими качество и
доступность услуг, должны стать:
формирование установление прямой зависимости объема
финансового обеспечения от результатов деятельности учреждений;
большая экономическая самостоятельность учреждения и
ответственность руководства учреждения за финансовые результаты его
деятельности;
однозначное определение перечня услуг, финансируемых за счет
соответствующего бюджета, и четкие требования к порядку оказания
платных услуг учреждениями и определению их стоимости для потребителя.
Необходимо создать условия для повышения эффективности
бюджетных расходов, направляемых на финансовое обеспечение услуг.
Это возможно путем:
окончательный перевод деятельности учреждения на
программно-целевую основу путем внедрения механизма формирования
60
заданий и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (план
отражен в приложении);
предоставление права учреждению заниматься приносящей доход
деятельностью с поступлением доходов от этой деятельности в распоряжение
учреждения;
строгий мониторинг финансового состояния учреждения и
установление ответственности руководителя за превышение предельно
допустимого значения кредиторской задолженности учреждения;
расширение прав учреждения по распоряжению частью
находящегося у него на праве оперативного управления государственного
(муниципального) имущества.
В целях всестороннего удовлетворения потребностей граждан
пожилого возраста и инвалидов, а также в целях расширения сферы
социального обслуживания населения и повышения эффективности
деятельности учреждений социальной защиты предусматривается
предоставление платных социальных услуг в государственных учреждениях
социального обслуживания населения.
Благодаря платному социальному обслуживанию осуществляются
механизмы привлечения негосударственных средств в экономику страны, что
способствует развитию негосударственного сектора социального
обслуживания, обеспечению достойного уровня жизни и возможности
выбора и пользования платными социальными услугами.
В мае 2018 г. был подписан Указ Президента РФ N 204 "О
национальных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года". Данный указ постановляет улучшить
рост реального дохода населения. Именно обеспечение устойчивого роста
реальных доходов граждан позволит им повысить спрос на платные
социальные услуги, в том числе на платные социальные услуги, в
государственных учреждениях социального обслуживания и
негосударственном секторе социального обслуживания.
61
Рассмотрим существующую нормативно-правовую базу о платных
услугах социального обслуживания.
В Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации" даны
определения понятия "социальная услуга", перечислены виды социальных
услуг с учетом индивидуальных потребностей получателей социальных
услуг, формы социального обслуживания и др. Данный Закон устанавливает,
что услуги социального обслуживания могут быть платными и бесплатными.
На основе изложенного мы считаем целесообразным принятие
специального закона о платных услугах социального обслуживания, это
позволит четко определить действия сторон по предоставлению платного
социального обслуживания, закрепить права и обязанности получателя и
предъявителя платных услуг социального обслуживания.
К примеру, в настоящее время нет легального определения понятия
"платные услуги". Впервые понятие "платная социальная услуга" появилось в
Федеральном законе от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". В этом Законе была
определена возможность предоставления услуг социального обслуживания за
полную или частичную плату для пожилых граждан и инвалидов.
Стоит принять во внимание, что система платных услуг социального
обслуживания в Российской Федерации призвана решать следующие задачи:
- увеличение количества дополнительных социальных услуг;
- привлечение дополнительных доходов для стимулирования и оплаты
труда социальных работников, оказывающих услуги;
- повышение уровня и качества жизни населения;
- сокращение и ликвидация социального иждивенчества у получателей
социальных услуг.
Таким образом, платные социальные услуги выполняют важную роль в
системе социального обслуживания и имеют дальнейший потенциал
развития, поэтому необходимо разработать специальный закон о платных
62
социальных услугах, в котором были бы прописаны основные понятия,
задачи, цели, тарифы, порядок и условия предоставления платных услуг
социального обслуживания.
На наш взгляд, возникает ситуация, которая противоречит принципам
социального обслуживания, в частности социальной справедливости,
поэтому стоит создать единые равные тарифы на предоставление социальных
услуг за плату в стране, чтобы каждый гражданин мог получить эти услуги за
одинаковую цену, ведь субъекты отличаются по уровню развития. В более
развитых субъектах Федерации величина прожиточного минимума больше
по сравнению с другими субъектами и тарифы на предоставления услуг
дороже. В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация - Россия
есть социальное государство, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,
поэтому каждый гражданин имеет равные права, он должен быть защищен
правовыми регуляторами от социальной несправедливости и дискриминации.
Считаем, что принятие Федерального закона «О платных социальных
услугах» могло бы решить проблемы несовершенства нормативно-правовой
базы, низкого качества социального обслуживания, ослабления контроля
качества предоставляемых услуг, развития негосударственного сектора
услуг. Устранение и решение данных проблем могли бы способствовать
повышению качества предоставляемых услуг, а именно платных услуг
социального обслуживания.
Итогом вышеперечисленных мероприятий будет повышение
конкурентоспособности учреждений г. Москва, расширение спектра его
услуг, значительное повышение качества социального обслуживания.
Таким образом, подводя итоги второй главы необходимо сделать
следующие выводы.
Основной задачей социальной работы является выявление социальной
проблемы, от характера которой будет зависеть определение содержания,
форма и методы социальной работы.
63
Несмотря на активное развитие системы социального обслуживания,
все же можно отследить ряд проблем в этой сфере. Среди них:
недостаточность финансирования. Причина – недостаток
ресурсов при постоянном росте нуждающихся в получении услуг;
неразвитая нормативно-правовая база. Недостаток унификации
документации на законодательном уровне;
низкое качество социального обслуживания;
ослабление контроля качества предоставляемых услуг.
Платные социальные услуги выполняют важную роль в системе
социального обслуживания и имеют дальнейший потенциал развития,
поэтому необходимо разработать специальный закон о платных социальных
услугах, в котором были бы прописаны основные понятия, задачи, цели,
тарифы, порядок и условия предоставления платных услуг социального
обслуживания.
64
Заключение
Социальная политика является важнейшим элементом современной
экономики. Социальная политика государства — система
скоординированных мер органов государственной власти, направленных на
достижение целей в области социального развития: рост доходов и
потребления населения, повышение качества разных сторон
жизнедеятельности, социальную защиту граждан страны.
Социальная сфера на данный момент является основным элементом
социально-ориентированной экономики любого государства. При этом
социальная сфера представляет собой совокупность отраслей, деятельность
которых направление на оказание социальных услуг населению и
исполнению социальных обязанностей государства. Таким образом, можно
сделать вывод, что социальная сфера является важнейшим элементом
социальной жизни государства, направляющим своё действие на решение
социальных вопросов в области социального развития граждан. В последние
годы развитию социальной сферы уделяется все большее внимание, как на
государственном, так и на муниципальном уровне.
Социальное обслуживание основывается на принципах:
1) гуманности, милосердия, добровольности, уважения достоинства
личности, социальной справедливости, учета этнокультурных традиций;
2) адресности, законности, конфиденциальности, открытости,
профессиональной компетентности;
3) обеспечения равных возможностей в получении и доступности услуг
социального обслуживания для граждан.
Социальная политика государства представляет собой систему
принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально
приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное
положение общественных групп и слоев населения, при котором они могут
65
реализовать личные интересы и различными видами деятельности
способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.
Состояние социальной сферы в таком аспекте является интегральным
показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции
и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими
задачами государственной социальной политики являются обеспечение
целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного
развития, недопущение социальных конфликтов. Управление социальной
сферой осуществляется на всех трех уровнях публичной власти:
федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня
определяются в соответствии с законодательно разграниченными
полномочиями.
Для гармоничного развития населения государства нуждающимся
должна быть оказана надлежащая социальная поддержка. Поскольку
социальная политика – одно из стратегических направлений в развитии
нашей страны, сегодня происходит ежегодное реформирование этой области.
Социальное обслуживание граждан сегодня обеспечивается как
государственными структурами, так и негосударственными организациями.
Несмотря на то, что такие центры являются относительно молодыми, они
успешно дополняют государственную систему социального обслуживания,
предоставляя широкий спектр услуг высокого качества.
Тема социальной защиты населения никогда не теряла своей
актуальности. Во все времена были и будут люди, в силу объективных
обстоятельств нуждающиеся в поддержке и помощи.
Москва входит в тройку мировых мегаполисов по размеру городского
бюджета. Более половины бюджетных средств города направляется
на реализацию социальных программ.
Мерами социальной поддержки охвачен практически каждый третий
москвич. Более трех миллионов жителей столицы имеют право
на бесплатный проезд на городском общественном транспорте, более двух