36
В особом внимании социальных служб нуждаются инвалиды,
безработные, дети-сироты, пенсионеры, матери-одиночки, военные ветераны,
неполные семейства и др. Им положена всесторонняя помощь.
Социальная защита населения РФ в 2020 г. реализуется по-разному.
Государство предоставляет одноразовые выплаты, регулярно начисляемые
пособия, субсидии. Выдаются бесплатно школьные завтраки или обеды,
гуманитарная помощь – поставка одежды, игрушек, продовольствия.
Помощь, положенная очутившимся в затруднительном финансовом
положении людям, осуществляется посредством применения средств из
общих налоговых поступлений. Поддержка предусмотрена также для тех
членов общества, реальная ежемесячная прибыль которых не соответствует
параметрам действующей прожиточной нормы.
Помощь также может выражаться в прямом обслуживании лиц,
лишившихся способности самостоятельно за собой ухаживать,
подразумевает оказание врачебного (медсестринского), бытового,
юридического сервиса на дому.
Предоставление услуг и привилегий гражданам на основе принципа
распределения по потребностям называется социальной
гарантией. Правительством РФ такими признаны, например:
- безвозмездный медицинский сервис;
- равноправный доступ к образованию;
- закрепление обязательного зарплатного минимума;
- пособия инвалидам, сиротам, неполным семействам;
- выплата денег при рождении ребенка.
Особой вариацией гарантий являются льготы. Их назначают отдельным
категориям населения – инвалидам, участникам военных операций,
ветеранам труда, детям-сиротам и др. Льготники ежемесячно получают
пенсии. Эти люди могут безвозмездно пользоваться общественным
транспортом (автобусами, электричками, трамваями, троллейбусами),
37
бесплатно получать некоторые медикаменты при необходимости, путевки на
курорты (по показаниям).
Соцстрахованием называют государственную/частную систему
предоставления денежной помощи. Она выделяется из специальных
платежей (принудительных или добровольных), при соблюдении равновесия
между масштабами (ценой) услуги и размерами осуществленного вклада.
Финансы поступают из фондов, сформированных за счет взносов
работодателей и работающих лиц, правительственных субсидий.
Выполнение программ соцзащиты осуществляется посредством
соблюдения определенных принципов. Во-первых, это принцип сочетания
мер государственной политики и актов благотворительности, которая
опирается на общепринятые ценности гражданской солидарности,
сочувствия, взаимовыручки. Во-вторых, это принцип «гибкости», который
означает рациональную смену ключевых приоритетов социальной стратегии
во время переломного периода, дефицита финансов.
Итак, социальная защита России в текущем 2020 году нацелена на
реализацию необходимых условий для улучшения демографической
обстановки и уровня жизни населения в целом. Первостепенными задачами
данной стратегии являются преодоление безработицы, финансовая
поддержка многодетных семейств, обеспечение справедливого доступа
граждан к образованию, гарантия соблюдения прав взрослых граждан, детей,
предоставление льгот и т. д.
Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики
государства в формирующемся рыночном хозяйстве является деятельность
по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии
эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает
фактический образ действий государства, воплощенный в социальную
политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.
Таким образом, подводя итоги первой главы необходимо сделать
следующие выводы.
38
К источникам права граждан на социальное обеспечение и социальную
защиту относят Федеральные конституционные и федеральные законы,
Указы Президента РФ и Постановления Правительства, федеральные
правовые договоры и акты органов государственной власти субъектов РФ.
Оценка качества услуг в учреждениях социального обслуживания, как
и система социального обслуживания в целом, базируется на конкретных
нормативно-правовых актах. Они позволяют более эффективно
структурализировать систему оказания социальных услуг. Данные
нормативно-правовые акты создают основу для формирования критериев
оценки качества услуг, а также её непосредственного проведения с помощью
определенных методов.
Основу системы нестационарного социального обслуживания в России
составляют многопрофильные центры обслуживания. Они имеют отделения
социальной помощи на дому, срочной социальной помощи, социально-
реабилитационные отделения. Отделения социального обслуживания на дому
граждан пожилого возраста и инвалидов предназначаются для постоянного
или временного оказания социально-бытовой помощи в надомных условиях
гражданам, частично или полностью утратившим способность к
самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке.
Социальная защита России в текущем 2020 году нацелена на
реализацию необходимых условий для улучшения демографической
обстановки и уровня жизни населения в целом.
39
Глава 2. Исследование организации социального обслуживания граждан
на примере центров социального обслуживания в г.Москва
2.1. Основные направления социального обслуживания центров
социального обслуживания в г.Москва
По своему статусу и влиянию Москва сложилась и позиционируется
как мировой город на глобальном политическом, экономическом и
культурном пространстве.
Основные абсолютные показатели социально-экономического
положения Москвы значительно превосходят среднероссийский уровень, тем
не менее, по ряду качественных показателей наблюдается существенное
отставание. При высоком уровне доходов населения их дифференциация
также слишком высока. Выделяется недостаточная обеспеченность горожан
жильем. По показателю общей площади жилых помещений в среднем на
одного человека Москва занимает 69-е место по России. Ситуацию
усугубляет низкая обеспеченность территории объектами базовой
социальной инфраструктуры. Неприемлемыми для столицы являются также
показатели числа зарегистрированных преступлений (39-е место по стране),
коэффициент младенческой смертности (21-е место по стране), иные
индикаторы, характеризующие качество жизни и безопасности городской
среды. За прошедшее десятилетие сложился, а в последние годы усилился
очевидный дисбаланс между относительно высоким уровнем экономического
потенциала и несоразмерно невысоким уровнем жизни и качества городской
среды. Этот дисбаланс может все в большей и большей степени ограничивать
развитие мегаполиса, приводить к снижению его конкурентоспособности
относительно других глобальных городов мира. Неизбежным побочным
результатом практиковавшейся в столице модели роста стало накопление
серьезных проблем, превратившихся в ограничения для развития:
транспортный коллапс, относительное снижение комфортности и
40
безопасности проживания. Необходим переход на новую модель развития,
предполагающую эффективное использование стратегических ресурсов
города – человеческого потенциала, территории, экономического потенциала
и модернизацию системы городского управления.
С 2020 года социальное обслуживание россиян осуществляется в новом
формате. Для этого создан и принят новый закон «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» (№442).
Социальное обслуживание носит заявительный характер. То есть,
чтобы прибегнуть к услугам, нужно написать заявление в соответствующий
орган. Как правило, это центр социальной защиты.
Во вступившем в силу законе обозначены новые термины в области
социального обслуживания. Среди них – «получатели социальных услуг»,
«поставщики социальных услуг», «стандарт социальной услуги» и другие
термины.
Уполномоченным органом г. Москвы в сфере социального
обслуживания является Департамент труда и социальной защиты населения
города Москвы.
В ведении Департамент труда и социальной защиты населения города
Москвы действуют 148 организаций социального обслуживания населения.
Из них: 44 учреждений социального обслуживания семьи и детей; 16 домов
интернатов для престарелых и инвалидов; 12 психоневрологических
интернатов; 6 организаций социального обслуживания лиц без
определенного места жительства; 59 центра социального обслуживания для
граждан пожилого возраста и инвалидов; 17 реабилитационный центр для
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями.
Основными направлениями центров социального обслуживания в
г.Москва являются:
- Обеспечивают предоставление социальной помощи на дому лицам,
нуждающимся в этом виде обслуживания, дневного пребывания граждан
пожилого возраста, инвалидов, социально-медицинского обслуживания,
41
срочного социального обслуживания, Сектора «Мобильной социальной
службы».
- Участвуют в разработке мероприятий по организации социального
обслуживания и социальной защиты граждан пожилого возраста, инвалидов
и других категорий граждан.
- Совместно с органами и учреждениями социальной защиты,
здравоохранения, внутренних дел, занятости, миграции и другими
организациями выявляют граждан, нуждающихся в социальной защите,
причины и факторы социального неблагополучия граждан пожилого возраста
и инвалидов и их потребности в социальной помощи.
- Ведут учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке и
обслуживании.
- Оказывают социальные услуги в объеме территориального перечня
гарантированных государством социальных услуг.
- Проводят анализ уровня социального обслуживания граждан
пожилого возраста и инвалидов, прогнозирует их потребности в социальной
помощи и готовит предложения по развитию сферы социальных услуг.
- Внедряют новые формы и виды социального обслуживания.
- Проводят мероприятия по повышению профессионального уровня
работников Центра.
- Участвуют в привлечении различных организаций к решению
вопросов оказания социальной помощи пенсионерам, инвалидам и
отдельным гражданам.
- Информируют население по вопросам социального обслуживания
пенсионеров, инвалидов и отдельных граждан.
- Участвуют в подготовке мобилизационных мероприятий в порядке,
установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и
города Москвы.
Сегодня в Москве работает более семи тысяч социальных работников,
они обслуживают порядка 130 тысяч москвичей на дому. С начала 2020 года
42
в Москве изменились стандарты предоставления социальных услуг, и теперь
надомное обслуживание больше направлено на нужды конкретного человека.
С 1 января 2020 года в Москве изменился перечень социальных услуг,
оказываемых на дому, а также стандарты их предоставления. Время, которое
раньше соцработники тратили на выполнение всего объема социальных
услуг, органы власти перераспределили на те сервисы, в которых люди
особенно нуждаются. Сегодня москвич может гарантированно получить
около 20 услуг: помощь в приготовлении горячей пищи, уборке, организации
и доставке продуктов питания, оплате ЖКХ, сопровождении на прогулках,
проведении санитарно-гигиенических процедур, стирке, смене белья
и одежды и так далее.
Исследование организации социального обслуживания граждан
проведем на примере Государственного бюджетного учреждения города
Москвы Территориального центра социального обслуживания «Фили-
Давыдково».
В течение 2019 года ГБУ ТЦСО осуществляло свою деятельность в
соответствии с установленными правительством города Москвы и
Департаментом труда и социальной защиты населения г. Москвы
приоритетными направлениями социальной политики, а также обеспечивало
реализацию действующих федеральных законов и городских программ,
создавая тем самым необходимые условия для повышения уровня жизни
населения и сохранения социальной стабильности.
Основными задачами центра являются:
реализация новых форм и направлений работы, отвечающих
требованиям современных условий развития;
проведение мероприятий, направленных на формирование
доступной и комфортной среды жизнедеятельности для граждан с
ограниченными возможностями, а также их социальной реабилитации;
повышение эффективности расходования бюджетных средств и
формирование связи между результатом деятельности и финансированием;
43
оптимизация в работе учреждения путем исключения
неэффективных расходов;
выполнение основных показателей результативности
деятельности учреждения с целью поддержания высокого положения в
рейтинге учреждений социального обслуживания, достигнутого в 2018 году.
В 2019 году, в связи с началом работы по реализации проекта Мэра
Москвы «Московское долголетие», направленного на расширение
возможностей участия граждан старшего поколения в культурных,
образовательных, физкультурных, оздоровительных и иных досуговых
мероприятиях, структура учреждения претерпела изменения.
С марта 2019 года в ТЦСО функционирует:
– 17 отделений социального обслуживания на дому (ОСО);
– отделение срочного социального обслуживания (ОССО);
– сектор «Мобильная социальная служба»;
– 3 отдела социальных коммуникаций и активного долголетия
(ОСКАД);
– 2 отделения социальной реабилитации инвалидов (ОСРИ);
– отделение социальной реабилитации детей-инвалидов (ОСРДИ);
– отделение приема, обработки информации, анализа и
прогнозирования;
– отделение сопровождения выпускников интернатных
учреждений;
– отдел обеспечения техническими средствами реабилитации;
– пункт приема вещей бывших в употреблении;
– отдел контроля качества социальных услуг.
Деятельность учреждения нацелена на укрепление детско-
родительских отношений, создание условий, в которых
несовершеннолетние, пожилые люди, граждане, оказавшиеся в трудной
жизненной ситуации, не чувствовали бы себя одинокими и оторванными от
44
общества, а лица с ограниченными возможностями здоровья имели бы
потенциал для развития.
Таким образом, цель ГБУ ТЦСО – предоставление социальных услуг
гражданам, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании,
улучшение условий их жизнедеятельности.
2.2. Результаты предоставления социальных услуг центрами
социального обслуживания в г.Москва
Проанализируем механизм предоставления государственных
социальных услуг в ГБУ ТЦСО.
Механизм предоставления социальных услуг показана на рисунке 4.
1. Организация социального обслуживания в ГБУ ТЦСО включает:
- сведения о государственных информационных банках, регистрах,
реестрах, находящихся в ведении Департамент труда и социальной защиты
населения города Москвы;
- перечень предоставляемых социальных услуг;
- тарифы на социальные услуги;
- предоставление социальных услуг.
- условия предоставления услуг.
аАА
Рисунок 4 – Механизм предоставления социальных услуг в ГБУ
ТЦСО
Социальное обслуживание в стационарной форме в ГБУ ТЦСО
предоставляется его получателям бесплатно или за плату.
Предоставление социальных услуг
Организация
социального
обслуживания
Свободные места
Государственное
задание
Методы социальной
реабилитации
45
Социальное обслуживание в стационарной форме предоставляется
бесплатно лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций,
вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг
другим гражданам рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги,
но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода
получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 № 1075
«Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для
предоставления социальных услуг бесплатно».
Плата за предоставление социальных услуг производится в
соответствии с договором о предоставлении социальных услуг в
стационарной форме.
Одним из основных показателей эффективности и результативности
деятельности ТЦСО «Фили-Давыдково» является выполнение
государственного задания. В 2019 году государственное задание изменилось,
добавились новые услуги.
Таблица 1
Показатели эффективности и результативности
деятельности ТЦСО «Фили-Давыдково»
№
п/
п
Наименование
социальной услуги
Установле
но гос.
заданием
на 2019
год
Выполнено
услуг в
отчетном
периоде за
12 месяцев
2019г.
1
Предоставление социального обслуживания
в форме социального обслуживания на дому
включая оказание социально-бытовых
услуг, социально- медицинских услуг,
социально-психологических услуг,
социально-педагогических услуг,
социально- трудовых услуг, социально-
правовых услуг, услуг в целях повышения
коммуникативного потенциала получателей
социальных услуг, срочных социальных
услуг
4623
4637