75
Напрямую величина данных взносов зависит от направленности
государственной политики в отношении всего населения, пропорций
перераспределения доходов между различными категориями населения,
величиной рисков, которая обусловлена уровнем технологического развития
общественного производства. Например, страховой взнос на страхование от
несчастных случаев дифференцирован в зависимости от группы несчастного
случая. За счёт подобной дифференциации страховых взносов
обеспечивается необходимое и достаточное наполнение фонда, идущего на
компенсации работникам, пострадавшим от профессиональных рисков.
Выплаты из фонда социального страхования не всегда зависят от сделанных
вкладов в этот фонд. Данная ситуация обуславливается сложившимися в
Российской Федерации национальными особенностями и традициями 100%.
При установлении размеров страховых взносов учитываеся
высокооплачиваемость категорий работников. Но все взносы в итоге
перераспределяются равномерно.
В РФ данная проблема решена законодательно установлением верхней
границы заработной платы, с которой уплачиваются страховые взносы. Тем
самым были ограничены и размеры отчислений. Представим динамику
формирования и расходования средств ФСС РФ в таблице 4.
Таблица 4
Динамика формирования и расходования средств ФСС РФ
Показатели
2016
2017
2018
2017/2016
2018/2017
Поступило
616414
691825
735240
112,2
106,3
Израсходовано
664898
670808
702243
100,9
104,7
Сальдо (+,-)
-48484
21017
32997
-
Основным источником денежных средств фонда являются налоговые
отчисления и страховые сборы. Так, в 2016 г. доля поступлений из этих
источников составила 90,8 %. В 2017 г. Доля этого источника снизилась до
84,3 %, но в 2018 году этот показатель немного скорректировался и составил
88,6 %.
76
Сумма налогов и сборов, поступившая в доходы ФСС РФ выросла в
2017 г. по сравнению с 2016 г. на 0,2 %, а в 2018 г. по сравнению с 2017 г. –
на 17,8 %.
Поступления средств из ФОМС РФ составили в 2016 г. 2,9 % от общей
суммы доходов фонда, в 2017 г. Доля этого источника составила 2,3 % а в
2018 г. снизилась уже до 2,1 %.
В структуре поступлений средств в ФСС РФ произошли изменения.
Общая сумма доходов ФСС РФ растёт. В 2017 г. Она выросла по
сравнению с 2016 г. На 112,2 %. В следующем, 2018 г. Рост немного
замедлился и составил всего 6.3 % [3].
Таким образом, при установлении размеров страховых взносов
целесообразно учитывать, что высокооплачиваемые категории работников в
основной своей массе не одобряют идею перераспределения средств
социальных фондов, принятую в данной отрасли страхования, когда
высокооплачиваемые работники вносят в него больше, но эти средства
перераспределяются в пользу нижеоплачиваемых работников, но с высоким
уровнем профессионального риска.
В РФ данная проблема решена законодательно установлением верхней
границы заработной платы, с которой уплачиваются страховые взносы. Тем
самым были ограничены и размеры отчислений. (100%).
77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальная поддержка населения хорошо развита во всех
цивилизованных странах. Этот термин включает в себя систему / комплекс
мер или мероприятий по поддержке граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации, или граждан, имеющих право на получение ряда
социальных льгот в соответствии с законом.
Целью деятельности региональных органов социальной защиты
населения является реализация государственной социальной политики. На
региональном уровне существует региональное министерство социальных
отношений (или аналогичное ведомство).
На муниципальном уровне создаются городские управления
социальной защиты населения-муниципальный орган внутри городской
администрации, подчиняющийся как непосредственно главе администрации,
так и региональному министерству социальных отношений субъекта
Российской Федерации.
К функциям городского управления социальной защиты граждан
относятся:
- обеспечение реализации государственной политики в области
поддержки инвалидов, пенсионеров, семьи и детей, а также
функционирования системы социального обслуживания жителей;
- взаимодействие с местными органами власти, внебюджетными
государственными фондами, предприятиями, организациями, учреждениями,
центрами связи, банками, общественными кооперативами и людьми;
- разработка прогнозов социально-экономического развития.
Деятельность управления базируется на законах РФ, указах и
распоряжениях Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и субьек-
та РФ, глав муниципальных администраций, постановлениях, приказах и
указах вышестоящего органа социальной поддержки и прочих актах.
78
Создание, трансформация и ликвидация управления осуществляется в
соответствии с решением органов местного самоуправления. Управление
финансируется из муниципального бюджета. Управление является
юридическим лицом, имеющим свой счет, финансовый баланс, штампы,
бланки, печать, собственное имущество и т. д .
В структуре социальной поддержки также действуют центры
социальной защиты населения. Их деятельность осуществляется на базе
муниципальных образований. В крупных городах практически в каждом
городском районе создаются такие центры. Для социальной поддержки
населения они призваны решать следующие задачи:
- разработка и реализация городских программ в области социальной
помощи семьям, малообеспеченным категориям граждан, пожилым и
инвалидам;
- реализация законодательства РФ в части социальной поддержки
населения;
- организация поддержки ветеранов, детей, матерей, пожилых людей, а
также тех, кто попал в тяжелую ситуацию;
- юридическая защита гражданских прав, а также государственных
гарантий и интересов граждан;
- реализация государственных программ в области социально-трудовых
отношений.
Таким образом, социальная поддержка граждан страны является
неотъемлемой частью социальной политики, как федеральной, так и
региональной. Прежде всего помощь оказывается таким категориям граждан,
как пенсионеры, ветераны, инвалиды, малоимущие, дети, семьи с низким
достатком. Для реализации программ социальной помощи созданы
специальные отделения — центры социальной поддержки населения района,
которые работают в большинстве населенных пунктов РФ. Основными
проблемами существующей системы распределения социальной помощи
79
являются: громоздкость системы, отсутствие единой системы учета,
дублирование мер социальной поддержки на различных уровнях
государственного управления (федеральном и региональном).
Ответственность за разные меры социальной поддержки находится в ведении
различных ведомств . Целесообразным представляется проведение
инвентаризации мер социальной поддержки; объединение мер, направленных
на решение одной и той же проблемы либо в адрес одной и той же категории
получателей; приведение статистического учета по мерам социально
поддержки к международным стандартам.
Отдельного внимания заслуживает социальная поддержка, оказываемая
в рамках социального сопровождения замещающих семей в г. Москве,
выраженная в реализуемом комплексе мер, направленных на успешное
взаимодействие членов семьи, нормализации психологического климата и
успешной адаптации ребенка, оставшегося без попечения родителей к жизни
в социуме. Сопровождение замещающих семей регламентируется
законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что сегодня социальное
обслуживание и защита таких категорий как: семья и дети, пожилые люди и
инвалиды, представляет собой деятельность различных социальных служб,
осуществляющих в различных видах и формах, определенных
законодательно, социальную поддержку, оказывающих социально-бытовые,
социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-правовые
услуги.
На уровне субъектов федерации деятельность по социальной защите
населения осуществлялась органами государственной власти, учреждениями
и организациями социальной сферы совместно с органами местного
самоуправления, которые конкретизировали содержание и методы работы
социальных служб. Прекращение полномочий органов местного
самоуправления в области социального обслуживания приведет к
80
неопределенности выработки содержания и методов работы в сфере
социальной защиты населения, а программные и проектные методики не в
полной мере восполнят потребность в государственной поддержке социально
незащищенного населения.
Качественные и количественные показатели функционирования
социальной сферы, с одной стороны, определяются достигнутым уровнем
развития отраслей производства и средств потребления, производственной и
социальной инфраструктурой, характером производственных отношений,
социальной ориентированностью экономики, природно-климатическими
условиями, а с другой стороны, уровнем образования, ценностными
ориентациями людей и нормами потребления. При этом анализ движущих
сил учитывает объективные и субъективные аспекты функционирования и
развития социального воспроизводства.
Помимо этого, вместе с вышеперечисленными элементами, социальная
безопасность граждан может достигаться из его личных сбережений,
частного страхования, других конфигураций. таких как благотворительность,
меценатство и т.п..
Повсеместно используются все эти виды социальной защиты, но самой
важной формой из них является непосредственно социальное страхование.
Отметим так же, сбережения - как способ защиты человека от материальной
необеспеченности при наступлении страхового случая не всегда может
достичь цели, поскольку индивид не в состоянии точно предвидеть время его
наступления, точно учесть его масштабы.
В такой же мере это относится и к социальному обеспечению.
Социальные выплаты в этом случае производятся в соответствии с
фиксированными размерами, выделенным категориям граждан, независимо
от дохода этих граждан и их положения. Таким образом, эти формы
социальной защиты не имеют возможности обеспечить социальную
безопасность крупных масс населения.
81
Все это означает, что, во - первых, страховая система объективно
охватывает страхованием основную массу населения и, во - вторых,
формирование ее финансовой базы осуществляется за счет «зарабатывания»
необходимых средств самими работниками, аккумулируемых в виде
страховых взносов. В силу этого социальное страхование является основной
формой социальной защиты населения в условиях рынка.
Другой важной формой социальной защиты населения является
социальное обеспечение. В этом случаев страховые выплаты производятся за
счет бюджета, то есть за счет общих налогов со всего населения.
Структура доходной части фондов, предназначенных для оказания
социальной помощи населению, характеризуется соотношением долей
страховых взносов, поступающих от работодателей, работников,
осуществляющих самострахование и государства.
Участие государства в формировании фондов социального страхования
обусловлено необходимостью сбалансировать объём поступивших в фонд
средств с объективной потребностью в расходах.
Степень сложности, длительность оказания услуг, уровень их адекватности и
соответствие требования находятся в основе критериев эффективности
социального обслуживания по отношению к различным категориям граждан.
Соблюдение законодательных норм, этического кодекса и локальных
регламентов сделает социальные услуги качественными, результат их
действия - эффективным, что в совокупности будет способствовать
снижению социальной напряженности в обществе.
82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
2. Альбеков А.У. Комплексный анализ социально-экономического
развития города Ростова-на-Дону: сравнительная динамика и ключевые
тренды. / Монография. - Ростов н/Д: Издательско-полиграфический комплекс
Рост. гос. экон. ун-та (РИНХ), 2019. – 575 с.
3. Ахинов, Г.А.Социальная политика: учебное пособие / Г.А.
Ахинов, С.В. Калашников. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 272 с.
4. Белянинова Ю. В. Комментарий к Федеральному закону от 28
декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» //Саратов: Ай Пи Эр Медиа. - 2015. - 410 с.
5. Бородина, М. С. Организации социальной поддержки молодежи:
региональный опыт / М. С. Бородина // Гаудеамус. - 2017. - № 1 - С. 105-109
6. Волжина О.Б. Социальное сопровождение в системе социального
обслуживания семей с детьми // Отечественный журнал социальной работы. -
2015. - № 3. - С. 173-177.
7. Волынская О.А. Предоставление муниципальных услуг:
финансовый аспект // Сибирская финансовая школа. – 2015. – № 5(112). – С.
54-62.
8. Воронина, Н.А. Права человека и правовое социальное
государство в России: монография / Н.А. Воронина, А.С. Запесоцкий, В.А.
Карташкин; отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2016. -
400 с.
9. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник для
студ. учреждений сред. проф. образования / В.П. Галаганов. - 8-е изд., стер. -
М.: Издательский центр «Академия». - 2014. - 448 с.
10. Горшкова Т.В. Развитие и совершенствование социальной
защиты населения региона (на примере Ленинградской области) как
социального института // Известия Смоленского государственного
университета. - 2014. - № 1. - С. 260-270.