65
Волгоградская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Новгородская,
Рязанская, Тульская области и Москва. К окончанию нацпроекта, к концу
2024 года, система будет создана во всех субъектах РФ. В общей сложности
на внедрение системы долговременного ухода в России на ближайшие шесть
лет предусмотрено 10,7
Система долговременного ухода, которая сейчас начинает
выстраиваться в регионах, должна поддержать каждого человека, который
или из-за болезни, или из-за возраста нуждается в долговременном уходе.
Речь идет именно о полноценной жизни людей, возможности даже при
наличии разных степеней зависимости от посторонней помощи максимально
сохранять и реализовывать свои социальные функции.
3.3 Суть государственной программы Российской Федерации
«Социальная поддержка граждан»
Согласно статьи 7 Конституции , Россия является государством,
следовательно, политика является из приоритетных государственного
управления.
На федеральном уровне, в рамках регулирования социальной сферы,
основным нормативно-правовым актом является Федеральный закон от
28.12.2013 № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации». Согласно статье 3 социальное обслуживание
граждан определяется как деятельность по предоставлению социальных
услуг гражданам. Основными видами социальных услуг, предоставляемыми
государственными социальными службами населению являются: социально-
бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-
педагогические, социально-экономические, социально-правовые, социально-
трудовые, и услуги по повышению коммуникативного потенциала.
66
В настоящее время и семья, как социальный институт, переживает
сложный период своего развития: модель семьи, виды семейных отношений
претерпевают изменения. Следовательно, образуется связь между
воздействием социальных рисков на современную семью и её чувством
социальной безопасности в российском обществе.
В рамках социального обслуживания семьи законодательно выделяется
категория «семей в социально опасном положении - это «семьи с детьми, где
родители или законные представители несовершеннолетних не выполняют
своих обязанностей по воспитанию, образованию и (или) содержанию и (или)
негативно влияют на их поведение или жестоко обращаются с ними».
Основные критерии для выделения категории «семья, находящаяся в
социально опасном положении» можно сгруппировать следующие
направления, представленные в таблице 1.
Таблица 1
Группы критерий для определения категории «семья,
находящаяся в социально опасном положении»
№
Проблема
Описание проблемы
1
Неисполнение
родителями своих
обязанностей по
жизнеобеспечению
детей.
Отсутствие у детей необходимой одежды по
сезону, отсутствие регулярного питания в
соответствии с возрастом, отсутствие условий, в
том числе санитарно-гигиенических, для
воспитания детей, отсутствие ухода за ребенком,
отказ от лечения детей, оставление ребенка по
месту проживания (пребывания) или на улице в
возрасте или состоянии, при котором он не может
самостоятельно ориентироваться, - если
названные обстоятельства создают угрозу жизни и
здоровью ребенка.
2
Наличие факторов,
отрицательно влияющих
на воспитание детей со
стороны родителей.
Злоупотребление алкогольной и
спиртосодержащей продукцией, употребление
наркотических средств, аморальный образ жизни.
3
Вовлечение детей в
совершение
преступлений и
антиобщественных
действий.
Попрошайничество, проституция, употребление
алкогольной и спиртосодержащей продукции,
употребление наркотических средств,
употребление одурманивающих веществ.
4
Жестокое обращение с
детьми со стороны
родителей.
Нанесение физического, психического и
морального ущерба ребенку.
67
5
Отсутствие контроля за
воспитанием и
обучением детей.
Нарушение прав ребенка на образование и
воспитание, приводящее к совершению им
противоправных действий.
На федеральном уровне исполнительная власть устанавливает главные
направления реализации социальной политики в отношении семей и
несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, что
заключается в подготовке и планировании реализации программ и
мероприятий при нормативном, методическом обеспечении и координации
деятельности субъектов Федерации. Для достижения представленной задачи,
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014
года была утверждена государственная программа «Социальная поддержка
граждан». Целями государственной программы являются повышение
доступности социального обслуживания населения, создание условий для
роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки,
государственных социальных и страховых гарантий. На региональном
уровне социальное обслуживание семей, находящихся в социально опасном
положении, осуществляется в рамках государственной программы
Архангельской области «Социальная поддержка граждан в Архангельской
области (2013-2024 годы)», которая была утверждена Постановлением
Правительства Архангельской области от 12 октября 2012 г. № 464-пп. Цель
программы: повышение и жизни , в социальной и защите.
По результатам оценки эффективности реализации государственной
программы Архангельской области итоговые баллы в 2018 году составили
84,1 из 100 возможных. Если проанализировать представленные данные за
2013-2018 год, то можно сказать, что программа реализуется на достаточно
высоком уровне (ежегодно достигаются поставленные целевые индикаторы)
(Рисунок 1).
68
Рисунок 1. Эффективность реализации государственной
программы «Социальная поддержка граждан в Архангельской
области»
В целом, применительно к социальному обслуживанию семей и
несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении
основными целевыми индикаторами и показателями эффективности
сопровождения данной категории является:
- уменьшение количества лишения родительских прав;
- уменьшение количества семей, находящихся в социально опасном
положении;
- уменьшение количества семей, где имели место насилие, жестокое
обращение, нарушения прав и законных интересов детей;
- увеличение количества семей с детьми, самостоятельно
преодолевающих трудности;
- увеличение количества семей с детьми, в которых родители повысили
психолого-педагогическую компетентность и др.
На территории Архангельской области на основании данных Доклада о
положении детей и семей, который формирует Министерство труда,
занятости и социального развития Архангельской области, можно
69
проследить динамику постановки семей в категорию «находящихся в
социально опасном положении», представленная на рисунке 2.
Рисунок 2. Динамика постановки семей в категорию
«социально опасное положение» в Архангельской области
В регионе за 2018 г. к 2016 г. количество детей, проживающих в
семьях, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в
государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей,
возросло на 1250 человек, а количество таких семей увеличилось на 672
семьи.
По результатам анализа, можно сказать, о противоречивой ситуации в
рамках оценки эффективности управления в сфере социального облуживания
семей, находящихся в социально опасном положении, на территории
Архангельской области. Так, региональная государственная программа по
социальной поддержке граждан реализуется на достаточно высоком уровне,
однако в динамике прослеживается ежегодное увеличение семей,
находящихся в социально опасном положении.
На территории Уральского федерального округа находится 349
учреждений системы социальной защиты населения, здравоохранения и
образования, в которых проживают дети, инвалиды и престарелые граждане.
70
Из них в Челябинской области находится 84 социальных учреждения, в
Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 72, в Свердловской области
– 62, в Курганской области – 51, в Ямало-Ненецком автономном округе – 44,
в Тюменской области – 36.
Рисунок 3. Количество учреждений социального
обслуживания населения на 01 июля 2019г
Для обеспечения комплексной безопасности данных учреждений за I
полугодие 2019 г. были выполнены работы по укреплению их материальной
базы.
Например, проведен ремонт автоматической пожарной сигнализации в
16 учреждениях;
проведено обслуживание автоматической пожарной сигнализации в
150 учреждениях;
обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции в 39
учреждениях;
приобретены средства индивидуальной защиты органов дыхания и
зрения человека от токсичных продуктов горения в 67 учреждениях;
устранены неисправности системы организации управления эвакуации
в 5 учреждениях;
71
приведены в соответствие пути эвакуации и выходы в 2 учреждениях;
проведен ремонт аварийного освещения в 7 учреждениях;
приведены в соответствие с санитарно-эпидемиологическими
требованиями источники водоснабжения и водоотводов в 13 учреждениях;
проведены иные мероприятия.
На указанные цели органами государственной власти субъектов
Российской Федерации израсходовано 928,7 млн.рублей.
Однако проведенный контрольным департаментом анализ ситуации
свидетельствует о том, что, несмотря на меры, принимаемые органами
государственной власти субъектов Российской Федерации по укреплению
материальной базы учреждений, находящихся в едином реестре учреждений,
в которых проживают дети, инвалиды и престарелые граждане, большое
количество выявленных нарушений требований пожарной, санитарно-
эпидемиологической безопасности, а также нарушений, выявленных
подразделениями Росгвардии, остаются неустраненными.
Так, в полном объеме не устранены нарушения требований санитарно-
эпидемиологической безопасности в 91 учреждении (26,0% от общего их
количества), пожарной безопасности – в 82 учреждениях (23,5%),
антитеррористической защищенности объектов – в 139 учреждениях (39,8%).
Комплексная безопасность учреждений на постоянной основе
проверяется контролирующими органами.
За I полугодие 2019 г. органами МЧС России и Роспотребнадзора за
нарушения требований пожарной и санитарно-эпидемиологической
безопасности составлено 124 протокола об административных
правонарушениях. Вынесено 229 постановлений о наложении штрафа на
сумму 2 121,6 тыс.рублей.
Ход исполнения поручений Президента Российской Федерации по
обеспечению комплексной безопасности учреждений социального
72
обслуживания остается на особом контроле аппарата полномочного
представителя Президента Российской Федерации.
Таким образом, необходим более глубокий анализ представленного
нормативно-правового акта с целью выявления слабых сторон и повышения
качества жизни современной семьи с целью формирования у нее чувства
социальной безопасности.
Переход экономики РФ на рыночные принципы потребовал изменения
и модели социального страхования. Базовые основы этой модели
сформировались в Федеральном законе от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об
основах обязательного социального страхования».
В качестве факторов, оказывающих влияние на формирование модели
системы социальной защиты населения РФ, оказывают решающее значение
два факторы:
системы социальной поддержки граждан, унаследованная от
СССР;
мировой опыт организации системы социальной защиты.
Основным принципом построения и развития национальных систем
социальной защиты является личная ответственность. В тоже время в жизни
бывают ситуации, которые не зависят от отдельного человека. В связи с этим
существует одновременно ответственность и основных субъектов
хозяйствования таких как работодателей и государства, а также солидарная
ответственность и взаимопомощи всех трудоспособных членов общества.
Таким образом множество различных рисков обуславливает и разнообразные
формы социальной защиты населения.
Указанные элементы сложно структурированы, каждый из них
характеризуется определенной спецификой и выполняет конкретную
функциональность в гарантии социальной безопасности граждан. К их числу
относятся:
социальное страхование;
73
социальное обеспечение (в узком смысле);
социальная помощь.
Помимо этого, вместе с вышеперечисленными элементами, социальная
безопасность граждан может достигаться из его личных сбережений,
частного страхования, других конфигураций. таких как благотворительность,
меценатство и т.п..
Повсеместно используются все эти виды социальной защиты, но самой
важной формой из них является непосредственно социальное страхование.
Отметим так же, сбережения - как способ защиты человека от материальной
необеспеченности при наступлении страхового случая не всегда может
достичь цели, поскольку индивид не в состоянии точно предвидеть время его
наступления, точно учесть его масштабы.
В такой же мере это относится и к социальному обеспечению.
Социальные выплаты в этом случае производятся в соответствии с
фиксированными размерами, выделенным категориям граждан, независимо
от дохода этих граждан и их положения. Таким образом, эти формы
социальной защиты не имеют возможности обеспечить социальную
безопасность крупных масс населения.
Все это означает, что, во - первых, страховая система объективно
охватывает страхованием основную массу населения и, во - вторых,
формирование ее финансовой базы осуществляется за счет «зарабатывания»
необходимых средств самими работниками, аккумулируемых в виде
страховых взносов. В силу этого социальное страхование является основной
формой социальной защиты населения в условиях рынка.
Другой важной формой социальной защиты населения является
социальное обеспечение. В этом случаев страховые выплаты производятся за
счет бюджета, то есть за счет общих налогов со всего населения.
Структура доходной части фондов, предназначенных для оказания
социальной помощи населению, характеризуется соотношением долей
74
страховых взносов, поступающих от работодателей, работников,
осуществляющих самострахование и государства.
Участие государства в формировании фондов социального страхования
обусловлено необходимостью сбалансировать объём поступивших в фонд
средств с объективной потребностью в расходах.
Таблица 2
Поступление средств для формирования фондов социальной
защиты граждан РФ, млн. руб.
Источник
Годы
Темп роста в %
2016 г.
2017 г.
2017 г. к 2016 г.
ФСС
616414
691825
112,2
ОМС
1657620
1737164
104,8
ПФР
7625247
8260076
108,3
Таблица 3
Динамика расходов социальных внебюджетных фондов РФ
Наименование
внебюджетного
фонда
Годы, млн. руб.
Темп роста , %
2016
2017
2017 г. к 2016 г.
ФСС
664898
670808
100,9
ОМС
1590151
1654990
104,1
ПФР
7829672
8319455
106,3
Говоря непосредственно о современных тенденциях развития
государственного управления системой социального страхования отметим,
что структурой доходов части фондов, предназначенных для оказания
социальной помощи населения является соотношение долей страховых
взносов, поступающих от работодателей, работников, осуществляющих
самострахование и государства.
Участие государства в формировании фондов социального страхования
необходимо с целью сбалансировать объём поступивших в фонд средств с
объективной потребностью в расходах. При этом важно отметить, что в
рыночных условиях, доля государства в социальной поддержке граждан
должна сокращаться в пользу других государственных задачи нужд. В связи
с этим важно определить необходимый размер взносов, который
осуществляет комплексную социальную поддержку граждан 100%.