5
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 6
Глава 1. Правовое регулирование и принципы социального обслуживания
граждан РФ ......................................................................................................... 10
1.1 Понятие и содержание права граждан на социальное обслуживание.... 10
1.2 Основные принципы деятельности в сфере социального обслуживания
нуждающихся граждан ...................................................................................... 19
1.3 Основные формы предоставления социального обслуживания
гражданам РФ ..................................................................................................... 25
Глава 2. Организация деятельности органов социальной защиты населения 31
2.1. Понятие системы социального обслуживания нуждающихся граждан ... 31
2.2 Функционирование системы социального обслуживания граждан .......... 33
2.3 Учреждения социального обслуживания населения: их виды и специфика
деятельности ....................................................................................................... 37
Глава 3. Характеристика современных проблем социального обслуживания 51
3.1. Проблемы социального обслуживания в современной России ................ 51
3.2 Основные направления развития социального обслуживания населения 60
3.3 Суть государственной программы Российской Федерации «Социальная
поддержка граждан» .......................................................................................... 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................ 82
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ............................................................................................... 87
6
ВВЕДЕНИЕ
Социальная служба, также называемая социальной работой, является
любой из многочисленных услуг, которые предоставляются государством
или частным сектором. Данная помощь предназначена для оказания помощи
бедствующим, обездоленным или уязвимым гражданам и группам. Также
данным термином называется профессия, которая занимается оказанием
вышеуказанных услуг. В XX веке услуги социального характера стали
стремительно развиваться соответственно распространения и развития
концепций социальной ответственности.
Главными проблемами социального обеспечения являются такие
негативные факторы как инвалидность, бедность, болезни и зависимые
молодые и пожилые люди .Данная проблема тянется уже длительное время.
В далеком прошлом законы выживания сурово ограничивали средства
решения этих проблем. Решать чужие проблемы или помогать бедным
людям означало ослабить свое положение в жестокой борьбе повседневного
существования. Между тем соответственно развитию общества согласно
разных слоев между членами возникали более последовательные реакции на
факторы, которые делали людей и, следственно, общество в целом уязвимым.
Особого внимания требуют люди, потерявшие жилье по причинам, не
зависящим от них: беженцы; перемещенные лица; солдаты, заменившие
территорию дислокации части; мигранты. Поэтому одно из самых важных и
популярных в наше время направлений социальной работы – оказание
помощи бездомным.
Бомжи и бродяги обращают особое внимание- для них открыты дома ночи,
ночевки, для них организуются «телефоны доверия». Формы и методы
социальной работы с бездомными людьми различны и, в частности, она
заключается в организации и открытии приютов, столовых и душевых с
подсобными помещениями; социальных центров и др.
7
Поскольку сознательные потребности и способность их удовлетворять
определяют спектр социального обеспечения в любом обществе,
универсального словаря социального обеспечения не существует. В
некоторых странах проводится различие между «социальными услугами»,
обозначающими такие программы, как здравоохранение и образование ,
которые обслуживают население в целом , и «социальными услугами»,
обозначающими помощь, направляемую уязвимым группам, таким как
бедные, инвалиды, или преступник.
Большинство персональных социальных услуг предоставляются на
индивидуальной основе людям, которые не могут, временно или постоянно,
справляться с проблемами повседневной жизни. Получатели включают
семьи, сталкивающиеся с потерей дохода, дезертирством или болезнью; дети
и молодежь, физическое или моральное состояние которых находится под
угрозой; болезнь; инвалид; слабые пожилые люди; и безработные. По
возможности, услуги также направлены на предотвращение угроз личной или
семейной независимости.
Социальные службы обычно придают большое значение поддержанию
семей в своих местных сообществах, организации поддержки друзей или
соседей, когда родственные отношения слабы. Там, где это необходимо,
службы предоставляют альтернативные формы семейной жизни или ухода за
жильем и играют ключевую роль в уходе и контроле за
несовершеннолетними правонарушителями и другими социально
различающимися группами, такими как наркоманы и алкоголики.
В нашей стране социальная работа родилась "как профессиональная
деятельность" в начале 1990-х годов.
В России законодательством выделены различные категории социально
незащищенных слоев населения. Люди, которые по объективным причинам
не могут сами себя обеспечивать, могут претендовать на помощь со стороны
8
государства. В статье перечисляются виды социальной помощи и поддержки,
а также те, кто может на них претендовать.
Основа для разделения социальных услуг имеет особое значение.
Классификация, разделяющая услуги по видам и формам социальной работы,
может иметь различные основания, но все они в конечном итоге сводятся к
следующему:
- решите проблему клиента;
- взаимодействие с другими службами, учреждениями, организациями.
В зависимости от этих форм Социальная работа делится на виды.
В особом внимании социальных служб находятся безработные
граждане, дети-сироты, инвалиды, люди пенсионного возраста, матери-
одиночки, военные ветераны, семьи с одним кормильцем и др. Данным
категориям граждан требуется помощь в полном объёме,
регламентированная в ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи» (ред. 01.01.2018):
«Государственная социальная помощь - это предоставление
социальных пособий, социальных взносов на пенсии, субсидий, социальных
услуг и предметов первой необходимости малообеспеченным семьям,
одиноко проживающим малообеспеченным гражданам и иным категориям
граждан, указанным в настоящем Федеральном законе».
Проблемам организации системы социальной защиты населения,
преобразованиям и реформированию социальной сферы в стране посвящены
работы Бурджалова Ф.Э., Когута А.Е., Коренченко Р.А., Лабейкина АА.,
Лебедева О.Т., Нестеренко А., Олимских Н.Н., Пузыни К.Ф., Ройка В.Д.,
Фоминой В.П. и других авторов.
Объектом исследования выступает деятельность государственных
органов по данному направлению.
Предметом исследования работы является социальная защита
населения.
9
Цель данной работы провести анализ деятельности государственных
органов по социальной защите населения.
Достижение поставленной цели предусматривается путем решения
следующих задач:
1. Раскрыть понятие, принципы и функции социальной защиты
населения.
2. Проанализировать деятельности органов государственной власти по
социальной защите населения.
3. Выявить недостатки и предложить основные пути
совершенствования системы деятельности органов государственной власти
по социальной защите населения.
Практическая значимость. Положительным результатом усилий
социальных работников является удовлетворение острых потребностей и
улучшение финансового положения граждан, увеличение средней
продолжительности жизни, уменьшение заболеваемости, наркомании,
преступности среди подростков и т.
Работа включает в себя введение, три основных главы, заключения,
списка источников и приложений.
10
Глава 1. Правовое регулирование и принципы социального
обслуживания граждан РФ
1.1 Понятие и содержание права граждан на социальное
обслуживание
В развитых индустриальных обществах личные социальные услуги
всегда представляли собой "смешанную экономику социального
обеспечения", которая включает законодательный, добровольный и частный
секторы социального обеспечения. Хотя роль личных социальных услуг
имеет решающее значение, они составляют лишь небольшую долю общих
расходов на социальное обеспечение. Наиболее значительное увеличение
расходов произошло в системах социального обеспечения, поддерживающих
конкретные категории заявителей на основе универсальных и выборочных
критериев. Развитие современных систем социального обеспечения с 1880-х
годов отражает не только постепенное, но и коренное изменение целей и
масштабов социальной политики, а также резкое изменение мнения
экспертов и общественного мнения относительно относительной значимости
социальных и личных потребностей.
Социальной поддержкой можно назвать меры, которые
предпринимаются, чтобы удовлетворить социальные потребности человека.
В перечень лиц, которые могут получить подобную поддержку, входит
достаточно много людей, рассчитывающих на помощь со стороны
государства. Но, социальная защита предусматривается для лиц, не в
состоянии позаботиться о себе самостоятельно, у которых возникли
временные жизненные трудности и т.д. Рассмотрим подробнее само понятие
11
социальной поддержки, а также категории людей, рассчитывающие на её
получение.
Государственная социальная помощь может быть рассмотрена в
широком и в узком смыслах. В широком под ней подразумеваются все
денежные выплаты различным категориям граждан, которые наиболее в ней
нуждаются в настоящее время. Сюда относятся все социальные пособия и
закрепленные в законодательстве РФ выплаты. Социальная помощь в узком
смысле определяется в федеральном законе под названием "О
государственной социальной помощи". Под ней понимаются различные
выплаты (компенсации, субсидии, пособия), а также предоставление
жизненно необходимых товаров.
Государство для того, чтобы защитить отдельные социальные
категории населения, использует разные виды мер помощи и поддержки.
Некоторые категории могут пользоваться сразу несколькими видами мер
социальной защиты. Например, федеральные льготники получают пакет
социальных услуг, а также денежную помощь и материальное обеспечение.
Социальная поддержка населения хорошо развита во всех
цивилизованных странах. Под этим термином понимается комплексная
система мер, которая направлена на то, чтобы оказывать помощь гражданам,
попавших в тяжелую жизненную обстановку либо обладающие правом на
получение списка социальных выплат в соответствии с законом.
Социальной поддержки в Российской Федерации регулируется ряд
документов и могут быть предоставлены в форме выплат в виде пособий,
субсидий, компенсаций и т. д. и натуральных товаров (топливо, продукты,
одежду, обувь, лекарства и т. д.) доступны. Нормативно-правовое
обеспечение социальной поддержки- это Конституция Российской
Федерации, нормативно-правовые акты федерального и регионального
уровня о социальных выплатах, другие нормативно-правовые акты.
Категориями, имеющими право на социальную поддержку, в РФ являются:
12
инвалиды, семьи с низким доходом, семьи с детьми, многодетные семьи,
ветераны, безработные.
Государственная социальная поддержка предполагает выделение
финансовых ресурсов гражданам (выплаты, пособия, субсидии), входящим в
незащищенный слой населения .
Е. Андреева предлагает понимать государственную социальную
поддержку населения как подсистему нестраховой социальной защиты
населения в виде социальных выплат и пособий.
В современной экономике социальная политика занимает важное
место, так как она направлена на решение следующих задач :
- повышение уровня жизни населения, повышение таких важных
показателей, как качество и конкурентоспособность рабочей силы;;;
- доходы от исполнения служебных обязанностей должны быть
основным источником финансовых ресурсов граждан, а также стимулом для
развития различных видов производства;;
- эффективный контроль реального уровня доходов, например путем
сравнения декларируемых доходов с фактическими затратами;;
- обеспечение сбалансированности занятости граждан (недопущение
большого количества безработных и высвобождение избыточной рабочей
силы);
- усилить акцент на социальную поддержку за счет усиления
мониторинга уровня доходов в семьях и оказания поддержки на основе
заявлений.
Целью деятельности региональных органов социальной защиты
населения является реализация государственной социальной политики. На
региональном уровне существует региональное министерство социальных
отношений (или аналогичный Департамент). На местном уровне происходит
создание городских управлений социальной защиты населения,
государственного органа в рамках КМА, который подчиняется
13
непосредственно административному руководителю и региональному
министерству социальных отношений в Российской Федерации и субъекте
РФ. К функциям городского управления социальной защиты граждан
относятся::
- обеспечить реализацию государственной политики в области
поддержки инвалидов, пенсионеров, семей и детей, а также
функционирование социальных служб жителей города;;
- взаимодействие с органами местного самоуправления,
государственными ресурсами вне бюджета, предприятиями, организациями,
учреждениями, центрами связи, банками, общественными кооперативами и
населением;
- разработка прогнозов по кормопроизводству -экономическое
развитие;
Деятельность управления базируется на законах РФ, указах и
распоряжениях Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и субьек-
та РФ, глав муниципальных администраций, постановлениях, приказах и
указах вышестоящего органа социальной поддержки и прочих актах.
Создание, трансформация и ликвидация управления осуществляется в
соответствии с решением органов местного самоуправления. Управление
финансируется из муниципального бюджета. Управление является
юридическим лицом, имеющим свой счет, финансовый баланс, штампы,
бланки, печать, собственное имущество и т. д .
В структуре социальной поддержки также действуют центры
социальной защиты населения. Их деятельность осуществляется на базе
муниципальных образований. В крупных городах практически в каждом
городском районе создаются такие центры. Для социальной поддержки
населения они призваны решать следующие задачи:
14
- разработка и реализация городских программ в области социальной
помощи семьям, малообеспеченным категориям граждан, пожилым и
инвалидам;
- реализация законодательства РФ в части социальной поддержки
населения;
- организация поддержки ветеранов, детей, матерей, пожилых людей, а
также тех, кто попал в тяжелую ситуацию;
- юридическая защита гражданских прав, а также государственных
гарантий и интересов граждан;
- реализация государственных программ в области социально-трудовых
отношений.
Основными группами социальной поддержки являются следующие
категории граждан: ветераны, пенсионеры, инвалиды, семьи с детьми, в том
числе многодетные семьи.
Также оказывается социальная поддержка иных категорий граждан. Им
предоставляются следующие льготы :
1. Льготы жертвам аварии в Чернобыле (50%-я скидка на услуги ЖКХ,
обслуживание в аптеках и поликлиниках без очереди, дополнительный
отпуск, места в домах инвалидов и престарелых). Получение статуса
«чернобылец» производится через органы соцзащиты, которые выдают
соответствующее удостоверение.
2. Льготы жертвам репрессий (ежемесячные выплаты, компенсация на
оплату ЖКУ). Для оформления льгот необходимо предоставить заявление,
свидетельство репрессированного, паспорт, страховое свидетельство в
органы соцзащиты.
3. Социальная поддержка доноров (обслуживание вне очереди в
поликлиниках и медицинских учреждениях, денежные перечисления,
ежегодный отпуск в любое время)