15
Следует подробнее рассмотреть термин «отдельные категории
граждан». Анализ региональных мер поддержки показывает, что в каждом
регионе под отдельными категориями граждан понимают различные
категории.
Так, например, Закон Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. №
102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения,
проживающего в Республике Мордовия (с изменениями на 20 сентября 2018
г.)» описывает следующие категории граждан1:
- лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая
1945 года не менее шести месяцев;
- лица, подвергшиеся политическим репрессиям, и лица, признанные
пострадавшими от политических репрессий;
- студенты и аспиранты, обучающиеся по очной форме обучения;
- граждане, имеющие детей;
- многодетные семьи;
- лица, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах,
рабочих поселках (поселках городского типа);
- педагогические работники, проживающие и работающие в сельских
населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)
- пенсионеры;
- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Таким образом, регион выбирает наиболее нуждающиеся категории
населения и разрабатывает дополнительные меры социальной поддержки.
В Московской области отдельной категрорией нуждающихся являются
малоимущие граждане, а также семьи с детьми. Ежегодно увеличивается
региональная социальная доплата к пенсии для доведения общего
материального обеспечения неработающих пенсионеров до величины
прожиточного минимума (в 2016 г. — 8950 руб. и в 2017 г. — 9161 руб.). В
2016 году ее получали 140,4 тыс. человек. Размеры других выплат
16
увеличиваются исходя из актуальности положения тех или иных категорий
получателей. В настоящее время Московской областной Думой принят закон,
предусматривающий :
- двукратное увеличение единовременного пособия при рождении
ребенка,
- увеличение размера пособий на детей в возрасте от полутора до трех
лет на 1 тыс. рублей.
Законом Пермской области от 30.11.2004 № 1830-388 «О социальной
поддержке отдельных категорий населения Пермской области» определены
следующие отдельные категории граждан:
- ветераны труда;
- лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая
1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно
оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или
медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной
войны;
- реабилитированные лица;
- лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.
Как видно из представленного выше материала, социальная поддержка
в соответствии с федеральным региональным законодательством должна
охватывать значительные слои населения. В докладе Е. Андреевой
представлены данные об охвате населения мерами социальной поддержки.
Однако, по мнению З.П. Замараева, «серьезной проблемой стала громоздкая,
затратная и недостаточно эффективная система мер государственной
социальной помощи в виде различных пособий, единовременных выплат,
предоставляемых на основании федеральных и региональных социальных
программ семьям и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации»
.
17
Как отмечает Е. П. Подъяблонская, «по оценкам МВФ, по сравнению с
другими развивающимися странами и странами, схожими по уровню
среднедушевого дохода, аналогичных результатов в сфере социальной
поддержки можно достигнуть, используя примерно 60—70 % российских
объемов бюджетных средств, т. е. около трети расходов на эти цели являются
неэффективными» .
Е. С. Кокшарова считает, что «до настоящего времени в Российской
Федерации не произошло формирования достаточно четких подходов к
реформированию сложившейся системы социальной защиты» .
Е. Андреева указывает на громоздкость и разнородность мер
социальной поддержки по составу и источникам финансирования . Автором
выделено в общей сложности порядка 800 мер федерального уровня. Помимо
этого, как уже было сказано, на региональном уровне также разрабатываются
дополнительные меры социально поддержки. В среднем их численность по
каждому субъекту Российской Федерации составляет порядка 100.
При этом возникает и дублирование мер поддержки. Очевидным
фактом является отсутствие единого перечня мер социальной поддержки.
Также отсутствует единая база данных получателей мер социальной
поддержки. Помимо отсутствия единого регистра существует такая
проблема, как плохая скоординированность действий структур, участвующих
в социальном обеспечении. К ним относятся: управления соцзащитой,
управления образования, управления здравоохранения, управления занятости
населения. Отсюда возникает финансовая неразбериха,
Кроме того, Е. Андреевой определена проблема адресности и
несоответствия принципа адресности и реального распределения
финансирования на социальную поддержку. Так, например, автор указывает,
что «на адресные меры расходуется только около 10 % средств
консолидированного бюджета социальной поддержки населения». Мерами
по повышению эффективности расходов на социальную поддержку здесь
18
должны быть не сокращение расходов, а их оптимизация путем
перераспределения.
Статус гражданина, нуждающегося в социальном обслуживании,
присваивается в целях дальнейшего предоставления ему социальных услуг
по различным формам социального обслуживания (стационарное,
полустационарное и социальное обслуживание не дому).
Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании
подтверждает его право на получение социальных услуг на условиях
частичной оплаты или бесплатно. Признание гражданина нуждающимся в
социальном обслуживании осуществляется на срок, необходимый для
оказания социальных услуг.
При признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании
ему оформляется индивидуальная программа предоставления социальных
услуг с указание форм, объемов социальных услуг, а также поставщиков
социальных услуг (организации непосредственно осуществляющие оказание
социальных услуг)
1
.
Таким образом, социальная поддержка граждан страны является
неотъемлемой частью социальной политики, как Федеральной, так и
региональной. В первую очередь помощь оказывается таким категориям
граждан, как пенсионеры, ветераны, инвалиды, малоимущие, дети и
малообеспеченные семьи. Для реализации программ социальной помощи
были созданы специальные отделы-центры социальной помощи населению
района, действующие на большинстве курортов Российской Федерации.
Основными проблемами существующей системы распределения социальной
помощи являются: громоздкость системы, отсутствие единой системы учета
и дублирование мер социальной поддержки на разных уровнях
государственной власти (федеральном и региональном). Различные
1
Кокшарова, Е. С. Проблемы социальной защиты населения / Е. С. Кокшарова, Ю. Е. Ковбасюк // Молодой
ученый. — 2017. — № 11. — С. 225—227. — URL: https://moluch.ru/archive/145/40764/
19
ведомства отвечают за различные меры социальной поддержки .
Целесообразно провести инвентаризацию мер социальной поддержки
населения. объединить меры, направленные на решение одной и той же
проблемы или обращение к одной и той же категории получателей; привести
статистику по мерам социальной поддержки к международным стандартам.
В большинстве стран службы социального обеспечения или
персональные социальные службы, вместо того, чтобы организовываться и
администрироваться отдельно, часто связаны с другими основными
социальными услугами, такими как социальное обеспечение,
здравоохранение, образование и жилье. Это объясняется ходом их
исторического развития. Средства, открытые для разработки политики и
управления в личных социальных службах, часто несовместимы. Например,
требования общей интеграции и координации программ по уходу могут
противоречить предоставлению услуг, которые должным образом учитывают
потребности конкретных групп клиентов. Также необходимо согласовать
предоставление индивидуальных услуг и обеспечение потребностей семьи и
соседей.
1.2 Основные принципы деятельности в сфере социального
обслуживания нуждающихся граждан
Повсеместно реформируется и совершенствуется внутренняя сфера
государственной помощи нуждающемуся населению. Понятие и принципы
социального обслуживания не только характеризуют нормативную
деятельность государства, но и отражают направленность социальной
политики по отношению к уязвимым слоям общества.
К основным принципам социальной защиты населения следует
отнести: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность,
обеспечение прав и свобод личности.
Основные цели социальной защиты населения:
20
избавление от абсолютной бедности, когда среднедушевой
совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;
оказание материальной помощи населению в экстремальных
ситуациях;
содействие адаптации социально уязвимых групп населения к
положению в государстве.
Социальная помощь может предоставляться в денежной или
натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом
социальных гарантий, законодательно установленных государством. Это
может быть также медико-социальная, социально-экономическая, социально-
бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная
поддержка человека со стороны государственных и негосударственных
структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных
ситуациях.
Социальное обслуживание как вид специфической социальной
деятельности является сложившейся системой, с многочисленными и
разными по типу связями, и взаимоотношениями между отдельными ее
элементами.
Связи между этими элементами характеризуются определенным
порядком, внутренней организацией, направленностью на выполнение
функций по оказанию социальных услуг.
Получателем социальных услуг является гражданин, который признан
нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются
социальная услуга или социальные услуги.
Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных
потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:
социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические,
социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые,
21
услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей
социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности;
Поставщиком социальной услуги является учреждение,
осуществляющие деятельность по социальному обслуживанию населения в
качестве основного вида деятельности
2
.
Предоставление социальных услуг должно основываться на уважении
достоинства личности, запрете унижения чести и достоинства человека,
носить гуманный характер и учитывать исторические и культурные
традиции, сложившиеся в субъекте РФ. Государство должно обеспечивать
гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, равные
возможности в получении социальных услуг независимо от пола, расы,
возраста, национальности, места жительства, убеждений и др. обстоятельств.
В соответствии со ст. 4 вышеуказанной нормы, социальное
обслуживание осуществляется на таких принципах как:
− равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию
вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка,
происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и
принадлежности к общественным объединениям;
− адресность предоставления социальных услуг;
Важнейшим принципом соцзащиты является адресность различных
социальных программ (выплат). Она предполагает верную идентификацию
нуждающихся. Это достигается различными путями. Во-первых, следует
оценить материальное положение семей или отдельных лиц. Во-вторых,
можно основываться на определенных показателях, связанных статистически
с нуждаемостью. Еще одним путем является создание механизма
самоадресования. Он требует от органов социальной защиты большой
2
Право социального обеспечения: учебное пособие / Т.К. Миронова. —М. : КНОРУС. - 2016. – 312 с.
22
работы, однако в сложившихся условиях представляется наиболее
оптимальным
3
.
− приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства
получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков
социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном
обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических,
кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;
− сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной
среде;
Это означает преимущественное внимание к развитию
стационарозамещающих технологий, поддержке граждан, проживающих у
себя дома, с помощью соответствующих социальных услуг – вместо
перемещения этих граждан в стационарные учреждения, когда в силу
возраста, травмы или заболевания они не могут самостоятельно
осуществлять самообслуживание и перемещение. Это означает, что
направление нуждающегося в помощи человека в стационар должно быть
самой крайней мерой. Крайне важно сохранить для него привычную
жизненную среду и обстановку, обеспечить возможность нормальной жизни
в своем собственном доме.
Этот принцип ориентирует на поддержание жизненных ресурсов самих
граждан, продление их социальной активности.
− добровольность;
Гражданин, обладающий правом на предоставление услуг социального
обслуживания, вправе принять решение об отказе в их получении.
− конфиденциальность.
3
Волжина О.Б. Социальное сопровождение в системе социального обслуживания семей с детьми //
Отечественный журнал социальной работы. - 2015. - № 3. - С. 173-177.
23
Важность соблюдения данного принципа обусловлена тем, что в
процессе деятельности специалисты по социальной работе получают доступ
к личной информации о клиенте, которая, в случае разглашения, может
нанести вред ему и его близким, дискредитировать и опорочить их. Это
касается различных сведений, например, о болезнях, негативных привычках,
психических заболеваниях, семейных конфликтах, криминальном прошлом
или настоящем и пр. Такая информация может использоваться
исключительно в профессиональных целях; и не подлежит разглашению,
исключая случаи, предусмотренные законом и непосредственно связанные с
угрозой жизни, возможностью насилия, нанесения ущерба какому-либо лицу,
прежде всего детям.
Так, информация о получателе социальных услуг предоставляется без
его согласия или без согласия его законного представителя:
− по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с
проведением расследования или судебным разбирательством либо по запросу
органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора;
− по запросу иных органов, наделенных полномочиями по
осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере социального
обслуживания;
− при обработке персональных данных в рамках межведомственного
информационного взаимодействия, а также при регистрации субъекта
персональных данных на едином портале государственных и муниципальных
услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных
услуг в соответствии с законодательством об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг.
С согласия получателя социальных услуг или его законного
представителя, данного в письменной форме, допускается передача
информации о получателе социальных услуг другим лицам. Например, в
рамках электронного обмена информацией сведения о получаемых
24
гражданином социальных выплатах могут быть представлены для оценки
уровня среднедушевых доходов в процессе разработки индивидуальной
программы предоставления социальных услуг.
Рассмотрев основные принципы, в соответствии с которыми должна
осуществляться деятельность социальных служб по предоставлению услуг
населения, можно выделить следующие: адресность; доступность;
добровольность; гуманность; преемственность всех форм социального
обслуживания; приоритетность предоставления услуг лицам преклонного
возраста; соблюдение равных возможностей граждан в реализации права на
социальное обслуживание.
При организации работы с клиентом должны быть задействованы все
принципы социального обслуживания населения. Таким образом, будет
уместным утверждение о комплексном подходе в организации деятельности
по оказанию помощи. Необходимо отметить, что принципы социального
обслуживания граждан учитываются при разработке государственных
стандартов и административных регламентов по предоставлению услуг
нуждающимся на всех уровнях: от федерального ведомства до локального
учреждения.
Из проанализированного выше можно сделать вывод, что специфика
социального обеспечения населения определяется на нынешнем этапе,
включая сложный экономический период, который требует актуализации
социальной политики с учетом изменений в стране, поиска новых
механизмов, форм и методов ее реализации, основанных на предоставлении
населению необходимого комплекса социальных услуг.
Одной из наиболее составляющих этого механизма является
действующая модель социального обслуживания, представляющая ряд
изменений, и функциональная деятельность которой сегодня характеризуется
многозадачностью и более широким охватом различных категорий граждан
нашей страны, нуждающихся в государственной помощи.