6
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение 7
Глава 1. Социальное обслуживание: понятие, виды 10
1.1. Понятие социального обслуживания,его функции и законодательное
регулирование 10
1.2. Виды и формы социального обслуживания 22
Глава 2. Правовые аспекты осуществления социального
обслуживания 38
2.1. Виды учреждений социального обслуживания 40
2.2. Организация предоставления социальных услуг 51
2.3.Возмездность и безвозмездность социального обслуживания 55
Глава 3. Социальное обслуживание населения (на примере Московской
области) 59
3.1.Организация социального обслуживание населения 59
3.2.Проблемы, возникающие в процессе деятельности и пути их решения 63
Заключение 72
Список использованной литературы 75
Приложения 78
7
ВВЕДЕНИЕ
В Российской Федерации одним из самых приоритетных направлений
социальной политики является социальное обслуживание отдельных категорий
граждан. Ее реализация безусловно очень важна, а для того что бы реализация
проходила безпроблематично и успешно, очень важно проводить мониторинг
потребностей граждан, населения и подбирать эффективные пути решения
возможных трудностей в социальной сфере.
Никто не застрахован от вероятности наступления жизненных
обстоятельств, когда человек начинает нуждаться в помощи со стороны
близких людей, но увы, не всегда они могут дать ту поддержку, которая
облегчит трудности в жизни.
Как правило, к трудным жизненным ситуациям, которые требуют помощи,
относятся периоды, которые существенно нарушают спокойную
жизнедеятельность человека. Это может быть как инвалидность, так и
возрастные ограничения для способности к самостоятельному обслуживанию,
болезнь, одиночество, безработица и огромное количество других факторов,
которые человек не может преодолеть сам лично и он обращается к
соответствующим службам.
Деятельность входящих в нее учреждений позволяет корректировать
социально-психологическое состояние наиболее уязвимых слоев населения,
стабилизировать социальное состояние общества в целом, воздействовать на
эти факторы с целью снижения уровня социальной напряженности, ее
прогнозирования в будущем.
К подобным (социальным) службам относятся крупные организации,
которые предоставляют социальные услуги, а так же лица, которые занимаются
предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию своего
населения, не обязательно с наличием подходящего на то образования.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что социальное
обслуживание населения это очень важное звено социальной сферы, механизм,
8
который может позволить себе решить практические многие сложные ситуации
возникшие в обществе, семье или отдельного человека.
Целью работы является проанализировать состояние и перспективы
системы социального обслуживания в праве социального обеспечения в
Российской Федерации.
Для того, чтобы изучить эту тему, были поставлены следующие задачи:
-раскрыть понятие социального обслуживания, его функции и
законодательное регулирование;
-рассмотреть виды и формы социального обслуживания;
-исследовать виды учреждений социального обслуживания;
-проанализировать организацию предоставления социальных услуг;
-рассмотреть вопросы о возмездности и безвозмездности социального
обслуживания;
-исследовать организацию социального обслуживание населения в
Московской области;
-выявить проблемы, возникающие в процессе деятельности учреждений
социального обслуживания и пути их решения.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с
необходимостью оказания социальной помощи и поддержки отдельным
категориям граждан, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Предмет исследования – правовые нормы, которые устанавливают право
граждан на социальное обслуживание.
Анализ нормативно-правовых актов, научной, юридической литературы,
которая относится к теме, является основополагающим методом исследования.
В работе применялись методы диалектики, анализа, синтеза, сравнительно-
правовой, формально-юридический.
Общие теоретические положения о социальном обслуживании в том или
ином виде затрагивалось и рассматривалось в различных учебниках, учебных
пособиях, научных статьях. В некоторых трудах содержатся предложения по
совершенствованию действующего законодательства; анализируется
9
правоприменительная практика. В разное время изучением социального
обеспечения и социального обслуживания занимались видные представители
юриспруденции и науки. Многие из них внесли вклад в развитие теории
социального обеспечения. Проблемы правового регулирования общественных
отношений по социальному обслуживанию исследовались такими правоведами
и учеными: B.C. Андреевым, Е.Е. Мачульской, Э.Г. Тучковой, В.Ш.
Шайхатдиновым, К.Н. Гусовым, М.В.Фирсов и др.
Поэтому в своей дипломной работе автор подробно рассмотрел такой
термин, как «социальное обслуживание» на примере Российской Федерации,
для того что бы мы могли понимать эту самостоятельную программу в такой
огромной государственной системе социального обеспечения и конечно же для
того что бы мы лучше разбирались в той глобально проделанной работе,
которая в первую очередь, создана для самих же нас.
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы и приложений.
10
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ:
ПОНЯТИЕ, ВИДЫ
1.1. Понятие социального обслуживания, его функции и законодательное
регулирование
В научных изданиях понимание «социальное обслуживание населения»
используется крайне редко. Что такое социальное обслуживание?
Понятие и содержание социального обслуживания населения в соответствии с
Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» от 28.12.2013 №442-ФЗ определено понятие и
содержание социального обслуживания населения.
Вот такое определение дает нам 3 статья:
«социальное обслуживание граждан (далее - социальное обслуживание)
- деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.»
1
Отметим тот факт, что ни один автор, составляя характеристику
понятию «социальное обслуживание», был склонен определять его как
поддержка для нуждающихся, поддержка для тех, кто является
трудноспособным гражданином, такие как пенсионеры или инвалиды. Только
это является слишком поверхностным объяснением этого термина,в который
мы погрузимся для рассмотрения,прежде всего по субъектному признаку.
Поверхностным является в силу того,что с определенным временем
наше законодательство очень значительно расширило список людей которые
входят в список нуждающихся и имеющих полное право на социальную
помощь от государства и не только.
1 Известные авторы такие как Тучкова Э.Г и Захаров М.Л поднимали
эту тему и справедливо убеждены,что социальное обслуживание-это не просто
помощь пенсионерам и инвалидам,что нужно создать более широкий круг кому
предоставляются социальные услуги,например,дети и люди подверженные
насилию.
1
Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
от 28.12.2013 №442-ФЗ
11
Список попадающих под оказание спектра социальных услуг
затрагивает почти все группы общества и распределяется социально-
экономическая деятельность на поддержание детей,несовершеннолетних
граждан,семей имеющих детей,людей которые временно без работы,жителей
потерявших поддержку в виде кормильца,инвалидов,лиц преклонного возраста
и престарелых,малообеспеченных жителей,а так же людей, которые оказались в
сложных жизненных ситуациях, такие как беженцы, переселенцы и другие.
2
Единая система, в виде оказания социальных услуг является очень
сложной,ведь результат зависит от ее структуры и выполняемой
деятельности,насколько он будет эффективным или нет.
К сожалению,многие проблемы остаются нерешенными и по
сегодняшний день, т.к. трудностью является разделение и назначение
полномочий в той сфере которую рассматривают между федеральными
органами государственной власти и органами власти элементов РФ.
Создается процесс конфликта о месте законодательства о социальном
обслуживании в системе российского законодательства, о месте правовых норм
о социальном обслуживании в системе отрасли права социального оказания
услуг в виде помощи, а также некоторые вопросы затрагивающие
терминологию.
Законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании
предусматривает следующие нормативные правовые акты: Законодательство
Российской Федерации о социальном обслуживании состоит из настоящего
Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ, других федеральных законов и
других нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и
иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Система социального обслуживания населения может выступать как
инструмент коррекции работы механизмов самоорганизации и само регуляции
в обществе: одной из основных задач по удовлетворению системной
2
Правовое обеспечение социальной работы / под ред. О.Г. Прохоровой. – Москва : Издательско-
торговая корпорация «Дашков и К°», 2018. – 253 с.
12
потребности в корректировке работы общественных механизмов, основанных
на принципе само регуляции и самоорганизации «общественных организмов»,
является корректировка поведения людей в соответствии с интересами
включающего их «общественного организма».
3
Функции по решению этих задач несут такие институты общества, как
система образования и воспитания, религия, семья и т.д. С началом
формирования и развития системы социального обслуживания коррекция
работы общественных механизмов самоорганизации и само регуляции стала
одной из ее важнейших задач.
Появляется стимул развития нашего объединенного общества в
социальном обслуживании жителей,что имеет очень важное значение.Ведь
интерес всех в развитии социального обслуживания населения заключается в
том что бы повысить уровень нормального потребления,а связано это с тем,что
уровень потребления социально низших групп которые являются
неблагоприятными в структуре населения,в связи с невозможностью
устроиться на работу или в результате болезни сейчас очень развит и
вынуждает людей привыкать к такому низкому образу жизни.
Поддерживая эти группы людей, система социального обслуживания
населения способствует удовлетворению системной потребности
«общественных организмов» в повышении «уровня нормального потребления»
в обществе.
Важно заметить, что иные виды социальной помощи, кроме социального
обслуживания, осуществляются в основном в денежной форме. Приоритетной
же задачей социального обслуживания является оказание помощи не денежного
характера: обслуживание на дому, предоставление временного приюта,
консультативная помощь, реабилитационные услуги и т.д.
4
Законодательство раскрывает нам такие понятия как:
3
Право социального обеспечения : учебник / Р.А. Курбанов, С.И. Озоженко, Т.Э. Зульфугарзаде и др. ;
под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко. - Москва :Юнити-Дана, 2015. - 439 с.
4
Кручинин В.Н. Правовое регулирование социального обслуживания населения на основе анализа
федерального закона № 422-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» //
Правовая реформа. 2014. – № 3 (7). – С. 35-46.
13
Социальные службы-организации и благоучреждения любой формы
собственности,обеспечивающие оказание социальной помощи, а так же жители,
занимающиеся предпринимательской сферой деятельности по социальному
оказанию услуг населению и не обязательно имеющие при этом юридическое
образование.
Клиент социальной службы-это житель,который попал в трудные
жизненные обстоятельства и в связи с этим который нуждается в поддержке
или помощи соответствующих органов.
Социальные услуги-это действия,оказанные отдельным категориям
граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации
работниками социальных служб.
Трудная жизненная ситуация, как мы уже с вами обсуждали, это то,что
объективно нарушает жизнедеятельность гражданина,
например,инвалидность,сиротство, возрастная болезнь, безнадзорность и пр.
Социальная защита – это порядок оказания мер, осуществляемых
обществом и государством по обеспечению гарантированных, минимально
достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного
существования человека.
По мнению ряда специализирующихся на этом людей, социальное
обслуживание в современных условиях выполняет качество не самого главного
направления, а лишь одну из ветвей социальной работы и организационной
формы этого вида социальной деятельности, которую расценивают как одно из
качеств системы конкретных способов социально гуманистической сферы
деятельности, которая способствует адаптации социума, социальной
реабилитации конкретных личностей, семьи или человеческого общества в
целом.
Автор думает, следует уточнить, что некоторые специализирующееся
на этом люди, характеризируют такое понятие как «социальное обслуживание»,
склоняются к определению его как знак помощи в виде поддержки для не
трудоспособных граждан(пенсионеров,инвалидов)в случае необходимости
14
помощи для них.Но это не является важной и основной задачей этого
рассматриваемого понятия,прежде всего по субъективному признаку.Ведь
современное законодательство значительно увеличило круг лиц,которые имеют
право на социальное обслуживание.
Так же доктор юридических наук Тучкова Э.Г и автор,известный
специалист в данной области, Захаров М.Л аргументировано считают,что
социальное обслуживание нельзя ограничивать только предоставлением
социальных услуг и помощи людям пенсионного возраста и инвалидам,так как
это понятие захватывает куда больший круг людей,в том числе и
несовершеннолетних детей и безработных.
5
Выходит, что социальное обслуживание затрагивает почти все
категории общества направление деятельности по социально-экономической
поддержке детей, молодежи, семей с детьми, временно нетрудоспособных,
граждан, потерявших кормильца, инвалидов, лиц пенсионного возраста и
престарелых, малообеспеченных граждан, а также людей, попавших в
критические жизненные ситуации (мигранты, беженцы и т.д.) и др.
Теперь нам стоит рассмотреть откуда взялось это понятие как
«социальное обслуживание», каковы его функции и как его регулирует наше
государство.
История социальной защиты зародилась еще очень давно, уходя
корнями в глубокую древность.Помощь друг другу оказывалась еще в племенах
по мере своим возможностям по отношению к людям которые их
слабее,старикам и детям и ведь не было ни этого названия как «социальное
оказание услуг»,не было опредения-все это шло на уровне как само собой
разумеющееся о чем нам доказывает славянская история.
В научной литературе понятие «социальное обслуживание населения»
используется сравнительно редко.
5
Крюкова А.В., Мельников В.В. Перспективные направления развития социальной работы с
пожилыми людьми в сфере социального обслуживания России // Социальные науки. 2015. – Т. 1. – № 5-1 (8). –
С. 78-82.
15
По мнению ряда ученых, социальное оказание услуг в современных
условиях выступает в качестве одного из направлений социальной работы и
организационной формы этого вида социальной структуры, которая
рассматривается в качестве системы определенных способов социальной
гуманистической деятельности, направленной на приспособление,
восстановление отдельной личности, семьи или человеческого общества.
6
В ранее действовавшем Федеральном законе «Об основах социального
обслуживания граждан в РФ» в ст. 3 было дано следующее определение
понятию «социальное обслуживание»:
это «инициатива социальных служб по социальному покровительству,
оказанию социально-бытовых, социально-медицинских,
психологопедагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи,
проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в
трудной жизненной ситуации».
7
Спустя время, после создания классовых обществ и определенных форм
социальной поддержки у этой сферы появился какое-то правовое направление.
В XIII-IX у восточных славян начали возникать государства, которые
крепко объединяли восточно-славянские племена и прогресс пошел
дальше,новые формы социальной защиты помимо того,что начали
появляться,они стали быть частично закрепленные в первых правовых актах.
1550-е гг. прошли под знаком реформ центрального (создание приказов)
и местного (ограничения произвола кормленщиков) управления, судебной,
военной, церковной реформ.
«Судебник» 1550 г. – свод законов России, наводил порядок в
церковной благотворительности, запрещая под угрозой суда жить в монастырях
городским и черноволосым людям.
8
6
Павленок, П.Д. Теория, история и методика социальной работы: избранные работы / П.Д. Павленок. –
10-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2017. – 592 с.
7
Федеральный закон от 10 июля 2002 г.№87-Ф3 «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации»
8
Курбанова Н.А. Организация управления в системе социального обслуживания населения // Новая
наука: От идеи к результату. 2016. – № 1-3. – С. 69-72.