56
Закон 2013г. сохранил бесплатность всех форм предоставления
социального обслуживания только для несовершеннолетних детей и лиц,
пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных
межнациональных (межэтнических) конфликтов. Законодатель отнес
отсутствие работы и средств к существованию к обстоятельствам, являющимся
лишь основанием для предоставления социального обслуживания. При этом
нормативными правовыми актами субъектов РФ могут быть предусмотрены
иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются
бесплатно.
Так, постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2014г. №
827(ПП14) утвержден дополнительный перечень категорий граждан, имеющих
право на бесплатное предоставление социальных услуг в городе Москве.
На получение бесплатных социальных услуг в форме социального
обслуживания на дому и в полустационарной форме социального
обслуживания получили право:
- инвалиды и участники Великой Отечественной войны;
- супруг (супруга) погибшего (умершего) инвалида или участника
Великой Отечественной войны, не вступивший (не вступившая) в повторный
брак;
- супруг (супруга) военнослужащего, погибшего на войне с Финляндией,
Великой Отечественной войне, войне с Японией, не вступивший (не
вступившая) в повторный брак;
- лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945
г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно
оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или
медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной
войны;
- бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест
принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в
период Второй мировой войны;
57
- участники обороны Москвы в период Великой Отечественной войны;
- лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда».
Право бесплатного получения социальных услуг в стационарной
форме социального обслуживания на условиях пятидневного пребывания
предоставлено инвалидам с детства.
Для лиц, подвергшихся насилию, предоставляются бесплатно
социальные услуги в стационарной и полустационарной формах социального
обслуживания.
Таким образом, в Москве еще девять категорий граждан получили
право получать бесплатно социальные услуги.
Граждане не имеющие трудовой деятельности за заработанную плату,в
случае если они не входят в категорию лиц,которая предусмотрена законом
субъекта Российской Федерации,не имеют право на бесплатное социальное
обслуживание.
С 1 января 2015 года социальное обслуживание финансируется за счет
федерального бюджета, благотворительных взносов и пожертвований,
собственных средств граждан, доходов от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального
обслуживания, а также иных не запрещённых законом источников, а 46
нерегиональных. Предполагается, что это нововведение поможет уравнять
объем предоставляемых социальных услуг в разных регионах. Из всего
вышесказанного можно сделать вывод о том, что социальная защита - это не
только обеспечение гарантированных государством социальных выплат, а
скорее - это развитые системы социальных услуг, которые предоставляются с
учетом особенностей положения разных слоев населения.
Такое общественное попечительство настойчиво требует современных и
обновленных подход в работе в сфере социального обслуживания граждан,
соотношения данной работы с требованиями государственных социальных
стандартов, а также расширения в области платных услуг.
58
Очень странно, ведь не смотря на всю нестабильную ситуацию в нашей
стране касаемо экономической нестабильности,которая казалось бы очень
связана с:
1.С повышенным количеством нуждающихся в оказании социальной
помощи в виде услуг.
2.В связи с финансированием из общего бюджета.
Таким образом, автор приходит к следующему выводу, что государство
не успевает удовлетворить потребности всех граждан и органов,именно
поэтому в 2013 году был принят закон о том,что среди источников
финансирования,выделяется также плата за социальные услуги и
благотворительные пожертвования.
А социальная помощь,в виде обслуживания так же и реализовывается в
виде:
-Полустационарная форма;
-Стационарная форма;
-На дому;
И так же оказывается различный вид социального обслуживания в виде
различных услуг.
Эффективность социального контроля напрямую зависит от набора
санкций, применяемых формальными и неформальными организациями,
осуществляющими социальное управление. Социальные санкции являются
процессуальным средством, применяемым в механизме социального контроля.
59
ГЛАВА 3.СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
НАСЕЛЕНИЯ(НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
3.1.Организация социального обслуживание населения
Социальное обслуживание любых граждан Российской Федерации,как
мы уже говорили, является важной частью социального права и условия
данного права являются стандарными, закрепленными законодательством
единственное,что могут обнаруживаться различные изменения в соответствии
региона Российской Федерации.
Сейчас мы с вами рассмотрим термин социального обслуживания на
примере Московской области.
В Московской области система социальной защиты населения уже
достаточно стабильна и надежна и с каждым годом уровень защиты граждан из
Подмосковного региона только повышается благодаря общим усилиям нашей
государственной власти.
В Российской Федерации одной из первой на пути данной отрасли стала
Московская область,поэтому в 1992 году уже данная отрасль стала полностью
самостоятельной и создавалась отдельно в отличии от других
областей(Здравоохранения,образования,культуры и пр.)с самого нуля.
Во времена СССР в Московской области главными субъектами были
только лица пенсионного возраста,инвалиды и многодетные семьи,а благодаря
экономическим ситуациям возникла необходимость создать новую ветвь
данного обеспечения.
Начали появляться в начале 90-х годов в Подмосковье муниципальные
органы социальной защиты.В тот момент преимущественным было надомное
обслуживание и материальная помощь оказывалась только действительно
нуждающимся гражданам.
А ведь по данным социальной статистики по Московской области около
90% граждан обладали доходом ниже прожиточного минимума,в основу
которого входили в основном только продукты питания.
60
Уже ближе к середине 90-х годов учреждения начали расширяться и
развиваться,появились дома-интернаты,дома для пенсионеров и
оздоровительные центры.
Данилина Валентина Матвеевна внесла значительный вклад в развитии
социальной защиты в Московской области.Появилась единая пенсионная
система,создался Департамент социальной защиты 1992 году.
Развитие системы социальной защиты населения Московской области с
первых дней осуществлялось программным методом с учетом социально-
экономической ситуации в стране и регионе.
В 1993 году в Московской области, создали,что является одним из
первых в России,и реализовали областную программу адресной помощи
населению,что является гордостью.
В 1994-ых годах был сделан большой акцент на увеличении оказания
услуг для социально незащищенных граждан и увеличении поддержки для
семей и детей Подмосковья.
Стремительно начали расширяться центры социального
обслуживания,ведь если в период около 1993 года их было всего лишь 3,то в
1998-уже 32 центра,а в 2015 году-45 центров.
Так же повысилось количество специализированных заведений
социальной помощи на дому.
в 1995 году-23 отделения,а в 2015-348 отделений.
8 июля 1999 года на базе Департамента социальной защиты населения
Администрации Московской области был создан Коми - тет социальной
защиты населения Московской области.
С 2000 года развитие социальной защиты в Подмосковье стало еще
более интенсивнее в силу того, что социально-экономическая структура
развития области значительно возросло.
Объемы финансирования данной сферы стали наращивать
обороты,поэтому экономическое развитие стало более устойчивым на рынке и
стабильным.
61
Материально-техническая база учреждений социального обслуживания
развилась,так же и повышалось число получателей государственной помощи.
В 2005 году состоялся важный момент в виде создания Министерства
социальной защиты населения Московской области, а 1 января 2005 года в
связи с разграничением полномочий в вопросах соци - альной защиты
населения между федеральными органами государственной власти и
субъектами РФ была создана единая централизованная областная система
социальной защиты населения Московской области.
В состав министерства вошли 72 территориальных структурных
подразделе - ния муниципальных образований области. В государственную из
муниципальной собственности перешли 240 учреждений социального
обслуживания.
Произошли колоссальные изменения,которые трудно не заметить
невоуроженнымглазом,ведь благодаря таким государственным социальным
гарантиям качество жизни граждан значительно изменилось.
Повысилась статистика рождаемости,уровень и качество
жизни,продолжительность жизни тоже увеличилась.
На данный момент Московская область является одной из крупнейших
регионов,который активно развивается,в нем проживает более 7 миллионов
граждан,из них 2,3 миллиона человек нуждаются в социальной поддержке.
107 из них являются входящими в льготные категории,а 268900
тыс.граждан пользуются социальной помощью в системе социальной защиты
населения.
Каждый год из бюджета Московской области выделяется сумма более
60 млрд.рублей и все это на социальную поддержку населения для того что бы
все принятые социальные обязательства были выполнены.
А теперь приведу ниже небольшие статистические данные на последний
период жизни в Подмосковье:
На 2016 год получатели социальной поддержки:
867 921 –лица пенсионного возраста
62
451 021-инвалид
83 415-Ветераны Великой Отечественной Войны
47 308-многодетные семьи
Социальные услуги оказываются более 252 тыс.гражданам пенсионного
возраста и инвалидов,5860 детей-инвалидов и детей с ограниченным
здоровьем,47 766 семей и 153 266несевершеннолетнихподростков,около 15
тыс.граждан уволенных с военной службы и их семьи.
Социальную поддержку по обслуживанию жилищно-коммунальных
услуг-1 911 520 человек.
Субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг-290 195
гражданин.
127 538 гражданин-ежемесячные пособия по уходу за ребенком.
54 906человек-получают государственную социальную помощь.
Бесплатный проезд по транспорту регулярных перевозок более 1 976
642 человека.
Материнский «семейный»капитал в размере 100 тысяч рублей
осуществляется при рождений второго ребенка. Минимальный размер пенсий
увеличен до величины прожиточного минимума для лиц пенсионного возраста.
«Фундамент» системы социального обслуживания по Московской
области
определяет сочетание стационарных, полустационарных и форм
социального обслуживания на дому.
Жизненно-важные услуги оказывают в Подмосковном регионе:
171 учреждение социального обслуживания:
-18 организаций социального обслуживания;
-27 комплексных центров социального обслуживания населения;
- 11 психоневрологических интернатов;
- 17 реабилитационных центров для детей и подростков с
ограниченными возможностями;
- 50 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
63
-6 центров социальной помощи семье и детям;
-9 центров реабилитации инвалидов;
- 7 детских домов-интернатов для умственно-отсталых детей;
- 8 домов-интернатов малой вместимости для граждан пожилого
возраста и инвалидов;
- 4 дома-интерната для престарелых и инвалидов;
-2 пансионата;
- 4 социально-оздоровительных центра;
- 1 специальный дом для одиноких и престарелых;
- 1 центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов
боевых действий.
На данный момент более 600 миллионов социальных услуг оказывается
организациями,лицам проживающим на территории Московской области.
И такая система,на которую потратились годы,для того что бы
выстроитьее,способствует решению проблем около 290 000 граждан каждый
год.
Главным и основным приоритетом социальной защиты населения в
Подмосковье является забота о человеке и повышение его качества
жизнедеятельности и именно поэтому для этого создаются все необходимые
условия для развития человеческого возможностейдля обеспечения достойной
жизни.
3.2.Проблемы, возникающие в процессе деятельности и пути их решения
С 1 января 2015 г. вступил в силу новый кодификационный закон в
сфере социального обслуживания - Федеральный закон "Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28 декабря
64
2013 г. N 442-ФЗ53, который, как предполагалось, усовершенствует систему
социального обслуживания населения.
1112
В силу того,что по времени законодатель был сильно ограничен,поэтому
государство было вынужденно в очень стремительном порядке «заделывать
дыры»,что в свою очередь,ксожалению,не смогло быть идеальным и поэтому в
процессе возник определенный ряд проблем правового регулирования
отношений по социальному обслуживанию, позволяющих сделать
определенные выводы о совместимости нормативных положений данного
Закона с реальными ситуациями в жизни, правоприменительной практикой и
сущностными принципами института социального обслуживания, предпосылки
для формирования которого в структуре социально-обеспечительного
законодательства были заложены еще первыми актами о формах социального
обслуживания пожилых граждан, принятыми к середине 80-х гг. XX в.
За последние десятилетия законодательство Российской Федерации
существенно обновилось. Некоторые его отрасли создавались заново.
Когда произошло разделение сферы социальных услуг,возникла очень большая
и основная проблема в виде обеспечения эффективного контроля,начало остро
наблюдаться факты жестокого обрaщения с нуждающимся в государственной
помощи-получателями социальных услуг в стационарной форме, которые
отмечаются как в учреждениях психоневрологического профиля, так и в
стационарах общего типа, как в "частном секторе" социальных услуг, так и в
государственных и муниципальных стационарах.
Несмотря на то,что ныне действующий Федеральный закон N 442-ФЗ
хотя и закрепляет в ч. 1 ст. 4 положение о том, что социальное обслуживание
основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности,
носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства
человека, однако в качестве принципов социального обслуживания в ч. 2 ст. 4
11
Блинова М.Г. Социальное обслуживание населения по новым правилам: проблемы и решения //
Наука и образование: новое время. 2016. – № 5 (16). – С. 74-81.
12
Баглаенко И.А. Проблемы платного и бесплатного социального обслуживания населения в РФ //
Новая наука: Опыт, традиции, инновации. 2017. – Т. 1. – № 3. – С. 72-74.
65
данные положения не закреплены.
И в 3 статье и в 9 яро выражается право получателя социальных услуг на
уважительное и гуманное отношение в перечне остальных прав получателей
социальных услуг.
Следует особо обратить внимание, что в новом Законе N 442-ФЗ в противовес
старым, утратившим силу с 1 января 2015 г. законам о социальном
обслуживании 1995 г. не содержится норм (хотя бы отсылочного характера),
посвященных ответственности за нарушение норм законодательства о
социальном обслуживании и защите прав получателей социальных услуг.
Поэтому в связи с том,что отсутствует в основных положениях Закона
ключевых принципов социального обслуживания – принципа гуманности и
взаимосвязанного с ним принципа ответственности органов государственной
власти и учреждений социального обслуживания - и отсылка к источникам
гражданского права в вопросах государственного и общественного контроля
свидетельствуют о следующем: акты жестокого обращения с людьми являются
теперь лишь результатом некачественного оказания социальных услуг, но не
нарушением принципов публично-правового института социального
обслуживания.
13
Вторая основная проблема связана с тем, что основная причина
помещения пожилых людей в стационарные социальные учреждения - это
проблемы со здоровьем, которые лишают их возможности обслуживать себя
самостоятельно, из чего следует, что медицинская помощь - это основная
услуга, которую должно обеспечивать стационарное учреждение, для чего
требуется медицинский персонал соответствующей квалификации, однако
определенный Закон не предусмaтривает оказание медицинской помощи в
социальных учреждениях врачами, a только средним медицинским персоналом,
не говоря уже о врачах редкой специализации в нашей стране - врачах в
области гериатрии.
13
Топчий Л.В. Социальное обслуживание населения: ценности, теория, практика: учебное пособие для
студентов вузов. - Российский государственный социальный университет (РГСУ), 2014. – 322 с.