16
«А при монастырях жить нищим, которые питаются милостынею от
Церкви Божьей».
Позже,в октябре 1892 г. была учреждена специальная правительственная
комиссия (председатель – статс-секретарь К.К. Грот) для исследования дела
общественного призрения и разработки проекта по его реорганизации.
Весной 1896 г. был составлен общий свод мнений и обработаны данные
по благотворительным заведениям 44 губерний. В 1897 г. на обсуждение
комиссии было представлено три законопроекта (Грота, Герье-Максимова,
Кабата), но из-за болезни К.К. Грота разработка проекта была передана в МВД.
В 1906 г. правительство вновь обратилось к доработке «Устава…», в
этом же году МВД (Е.Д. Максимов) был составлен проект Устава. «Устав» стал
существенным шагом вперед в развитии дела общественного призрения,
отражал принципы, виды и формы призрения, размеры помощи, обязанности
благотворительных организаций. Но он не создал системы призрения в
империи (управление, план, источники доходов).
Новые направления в деле благотворительности:
1. Развитие системы льгот лицам, пострадавшим во время войны.
2. Открытие первого в России специального суда по делам о малолетних
преступниках (январь 1910 г.).
3. Создание системы социального страхования рабочих. В 1901 г. были
изданы временные правила о пенсиях для рабочих, в июне 1903 г. закон «О
вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и
служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской,
горнозаводской промышленности».
В 1912 году было подтверждено четыре социальных закона III
Государственной Думой:
О страховании рабочих от несчастных случаев,о страховке при
причинам болезни,об учреждении присутствий по делам страхования рабочих,
об учреждении совета по делам страхования рабочих.Новый закон затрагивал
17
только рабочих и служащих частным фабрично-заводских,горных,судоходных
и железнодорожных организаций.
Система социального страхования охватывала около 2,5 млн. чел. - 16 %
от общего числа рабочих.
На рубеже веков мы смело имеем отделения в двух столицах, 25 городах
и местечках с 210 заведениями (57 учебно-воспитательных заведений для
детей, 63 богадельни, 32 дома бесплатных и дешевых квартир, 7 народных
столовых, 6 домов трудолюбия, 19 больниц и лечебниц, 26 комитетов
временной помощи бедным).
9
Вот нам и удалось окунуться в краткую историю возникновения этого
термина ,который с годами все более широко раскрывался благодаря многим
значимым людям,для которых помощь окружающим была очень важна и они
всячески пытались вывести эту структуру на законодательный уровень,что с
годами у них все же и вышло.
Взгляд на социальное обслуживание в наше время не сильно изменился.
Большинство исследователей, такие как
И.Г.Кузина,Э.М.Агабьян,К.Н.Гусов,С.М.Аленикова и др. все еще
рассматривают этот вид деятельности как отдельный вид в сфере
услуг,какдействие,которое нацелено на воспроизводство на новом,более
высшем уровне непосредственной жизнедеятельности социальных объектов в
определенной соответствующей среде и именуется действие «социальным».
Только так же не менее важно заметить,что другие виды социальной
помощи,кроме социального обслуживания организовываются в основном
только в денежной форме,так что напомним об отличии,что у социального
обслуживания приоритетом является оказание помощи на безвозмездной
основе.
9
Сабанов З.М. Сущность социального обслуживания и его место в системе
социальной защиты населения // Успехи современной науки. 2016. – Т. 5. – № 10. – С. 29-31.
18
Наше правительство пытается найти альтернативные варианты
поддержания граждан,а не только «отстреляться»всевозможными денежными
пособиями для выплат,так как считает это более целесообразно.
Ведь чаще всего существуют ситуации, когда помощь действительно
оказывается наиболее необходимой и действенной,чем просто выплата. Именно
в этом случае огромное значение приобретает социальное поддержание во всех
его видах.
Как правило, статусное право на социальное обслуживание,
уточняющееся в законе, осуществляется обычно при наличии трудной
жизненной проблемы
Экономические изменения в нашей стране в неположительную сторону
сопутствуют падением объема создания в основном во всех сферах
производства,что для всех давно не является секретом и конфедициальной
информацией,падение нашей денежной валюты(рубля)и называется эта
проблема инфляцией,которая несет за собой не малый ряд проблем в виде
безработицы,лишением комфортного уровня жизни большинства жителей
нашей страны,а за этим следует и ухудшение состояния здоровья
жителей,увеличение смертности и т.п.
Это и называется трудной жизненной ситуацией,в которые люди могут
попасть в связи с выше приведенными факторами,но не будем забывать,что
помимо факторов экономических сторон,есть еще и причины от
которых,ксожалению,нам никуда не уйти,такие как
старость,детство,отстутствие помощи родных,нетрудоспособность и поэтому
люди с такими ситуациями не меньше нуждаются в государственной помощи.
Принципы социального обслуживания представлены на рис 1.
19
Рисунок 1. Принципы социального обслуживания граждан.
Социальное обслуживание основывается на следующих принципах:
1.Адресность-это оказаниесписка социальных услуг конктретной
личности в соответствии с его потребностями и нуждами.
У социальной защиты населения по месту жительства основной работой
является то,что они озадачены поиском и ведут базу данных тех лиц,которые
нуждаются в их помощи.
Например:Информацию о мигрантах получает миграционная служба,о
гражданах без определенного места жительства-органы внутренних дел,о
детях-сиротах,многодетных и пр.семьях-органы социальной опеки.
2.Доступность-Под этим термином подразумевается оказание
социальной помощи на безвозмездной основе или с условной оплатой
стоимости в связи с территориальным кадастром,который был назначен и
подтвержден высшими органами исполнительной власти субъектов РФ,такие
как правительство Российской Федерации,администрация каждых регионов и
краев,министерства,государственные комитеты и различные органы.
Под каждый регион составляется свой список социальных услуг
опираясь на статистику населения,для которого все это разрабатывается.
Финансовую поддержкууслугам,входящие в этот список,оказывает счет
средств бюжета субъекта РФ,поэтому качество услуг обязательно должно
соответствовать установленным государственным нормам.
20
3.Добровольность подразумевает под собой,что только в случае
обращения нуждающегося гражданина или его законного представителя,либо
органа государственной власти,органа местного самоуправления или
общественного объединения может предприниматься социальное
обслуживание.К услугам никто не обязывает и от них можно отказаться в
любой момент.
4.Гуманность имеет ввиду предоставляющееся право на свободу от
наказаний для граждан,которые проживают в стационарных
учреждениях.Лекарственныепрепараты,изоляциялюдей,а так же средства
физического ограничения для создания комфортности для персонала или
темболее в целях наказания строго запрещены и карается для работников в виде
дисциплинарной,уголовной или административной ответственностью.
5) Приоритетность предоставления несовершеннолетним обусловлена
повышенной социальной уязвимостью детей в силу их юного возраста.Поэтому
забота о детях,которые попали в трудные жизненные ситуации,является
приоритетной для социального государства.
6)Конфиденциальность-Любая поступающая информация работникам
социальных организаций при оказании помощи,имеет в основном личных
характер,что входит в категорию неразглашающееся(тайной) информацией,в
случае нарушения грозит уголовная наказумость в связи с установленным
законом,поэтому этот пункт служит для предотвращения разглашения каких-
либо сведений.
7)Профилактическая направленность. Меры предосторожноссти
негативных последствий,возникших в следствии случившийся у гражданина
жизненной ситуации, такие как, например, обнищание, обострение
заболеваний,беспризорность,одиночество и т.п является одной из главных
целей социального обслуживания.
Именно поэтому государство создало целый перечень социальной
помощи оказывающуюся государственными организациями и предприятиями
21
социального обслуживания,находящихся в федеральной собственности под
контролем федеральных органов власти РФ и ее субъектов.
Муниципальную систему социальных служб составляют
соответствующие муниципальные предприятия, находящиеся в ведении
органов местного самоуправления.
Валерий Шарин, являющимся кандидатом экономических наук
подтвердил тот факт,в своей научной работе которую он посвятил моей теме о
социальном обеспечении нуждающихся, что медицинская,
психологическая,бытовая,педагогическая помощь далеко не вся которая может
быть оказана государством.
А ведь миссия гарантий государства очень значима,особенно в не
простой период перехода страны к рыночным отношениям,так что отказа от
гарантий,обозначенных на уровне законодательства,все же не должно
происходить даже если произойдет интенсивное развитие негосударственных
форм социального обслуживания,за преимущество которого ратуют многие
авторы.
Законы,которые посвящены теме получения возможностей социального
обслуживания,подзаконные акты для создания
условий,денежныесредства,людей охраняющие соответствующее право
является гарантией и стабильностью в плане безопасности.Практика работы
государственных соответствующих органов по гарантированию прав на
социальное обслуживание и охране таких прав создавалась не один год,поэтому
так же подтверждает стабильность нашей сферы.
Напомню,что бы вы не забывали,что право на данное обслуживание
входит в состав правового статуса абсолютно любого гражданина и оно
сопровождает всех граждан на протяжении всей жизни и совсем не имеют
значение возрастные,национальные,социальные или любые другие особенности
людей-все имеют право на социальное обслуживание!
22
1.2. Виды и формы социального обслуживания
Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных
потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:
1) социально-бытовые;
2) социально-медицинские;
3) социально-психологические;
4) социально-педагогические;
5) социально-трудовые;
6) социально-правовые;
7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала
получателей социальных услуг;
8) срочные социальные услуги.
Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в
трудной жизненной ситуации, в виде:
-Финансовой поддержке;
-Пищевые продукты;
-средств по уходу за собой;
-средств ухода за детьми;
-одежды, обуви и других предметов первой необходимости;
-топлива;
-специальных средств для передвижения;
-технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в
постороннем уходе;
Основания и порядок предоставления материальной помощи
устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Социальное обслуживание может быть предоставлено в различных
формах: на дому, в стационаре, в полустационарной форме.
23
Социальное предоставление услуг на дому создается и происходит
путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в
постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.
Жителям,которые остались совсем одни,либо те жители которые не в
состоянии обеспечить себя соответсвующим уходом в связи с престарелым
возрастом,болезнью,ограничениям по инвалидности оказывается поддержка на
дому в виде социально-бытовой,в которой предоставляются к примеру стирка
белья,предоставляется изготовление питание и пр.другое,а так же социально-
медицинских услуг в виде оказания врачебной медицинской помощи,контроль
за здоровьем подопечного и пр.,а так же гигиенический уход и большая
помощь в получении образования инвалидам и предоставлении им
возможность работать,любая юридическая помощь и так же помощь в
организации ритуальных услуг;
Оказывают все это специализируемые муниципальные центры
социального обслуживания или органами социальной защиты населения;
Что-то является для гражданина бюджетным,а помощь в виде
конкретной медицинской помощь,помощь в виде готовки и кормления больных
которые не могут это сделать самостоятельно,плюс организация санитарно-
просветлительной работы может предоставляться на условиях либо
полной,либо частичной оплаты.
Закон предусматривает положение о социальном обслуживании в
стационарных учреждениях. Люди,которые не в состоянии себе обеспечивать
уход в полной мере или только частично нуждаются в постоянном уходе со
стороны посторонних людей.Частобывает,что нуждающимся гражданам
подходящих под эту категорию людей,нет близких которые в состоянии дать
соответствующий уход и тогда человека направляют в стационарное
учреждение социального обслуживания.Потому что именно там могут создать
все необходимые условия для проживания таким лицам.
Так как в таких организациях оказываются процедуры медицинского
или психологического характера на любой возраст и любое состояние
24
здоровья,а так же питание и должностной уход,так же создают посильную
трудовую деятельность,отдых и досуг.
Учреждения Социальной защиты предоставляют стационарную
социальную помощь для инвалидов или лиц преклонного возраста.
Социальным оказанием услуг так же можно воспользоваться в домах-
интернатах для престарелых и инвалидов,психоневрологических интернатах и
пр.;
Попасть в дом-интернат для престарелых могут попасть жители
пенсионного возраста,у мужчин он начинается в 60 лет,а у женщин в 55 лет.
В дома-интернаты для инвалидов условия попадания заключаются в
том,что инвалидность должна относится к Iили IIгруппе и гражданин должен
быть совершеннолетним и только при условии,что ему некому оказать
помощь,у него нет родителей или опекунов.
Для лиц с особенностями умственного или физического развития в
возрасте от 6 до 18 лет были созданы специальные дома-интернаты.При всем
при этом для детей с психическими расстройствами служат свои дома,а для
детей с ограничениями в виде физических недостатков-свои и помещать их к
другим нельзя.
В психоневрологический интернат могут поступать люди,которые
мучаются с психическими врожденными заболеваниями,которые не смогут
существовать без ухода,бытового оказания услуг и медицинской помощи и
наличие у них родственников,которые обязаны содержать их по
законодательству,никак не влияет на поступление в данное учреждение.
В организациях,которые именуются стационарными можно получить не
только уход или какую-либо медицинскую помощь,но и мероприятия
медицинского,социального или лечебно-трудового спектра,которые
поспособствуют восстановлению.
Выдачей путевок в соответствующие дома-интернаты занимается
вышестоящее по подчиненности организации социального обслуживания,в
которое можно придти со своей медицинской картой и заявлением.
25
На случай если гражданин не в состоянии самостоятельно подать и
является недееспособным,то за него подает заявление законный
представитель(опекун)на то,что бы расположить его в соответствующие
учреждение.
Временное местожительство в учреждении предназначенное для
использования в области социального обслуживания предоставляется детям
лишенным родителей и опекунов,подросткам, оставшимся без присмотра
родителей, безнадзорным несовершеннолетним , детям, оказавшимся в тяжелом
положении в жизни, жителям страны ,которые остались без какого-либо место
жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического
или психического насилия , стихийных бедствий, в результате вооруженных и
межэтнических конфликтов , И всем другим,кому требуется помощь
социальных органов и кому некуда идти и им требуется предоставление
временного местопроживания именуемого приютом.
Люди,оказавшиеся в нелегком жизненном положении, лица не
достигшие восемнадцатилетия,а так же жители преклонного возраста и
инвалиды могут обратиться за социально-бытовой,социально-медицинской или
другим услугам в соответствующие предприятия,которые предоставляют свою
помощь по социальному обслуживанию только в дневное время,да бы что бы
жители,попадающие под категорию смогли стать социально активными и
ухаживать за собой без чьей либо помощи.
Закон устанавливает порядок оказания консультативной помощи.
В учреждениях социального обслуживания клиентам социальной
службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и
социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-
педагогической помощи, социально-правовой защиты.
Организацией и координацией социально-консультативной помощи
занимаются муниципальные центры социального обслуживания, а также
органы социальной защиты населения, которые создают для этих целей
соответствующие подразделения.