66
Согласно Приказу Минтруда России от 24 ноября 2014 г. N 940н
14
"Об
утверждении Правил организации деятельности организаций социального
обслуживания, их структурных подразделений" и утвержденным им
Рекомендуемым нормативам штатной численности организаций,
представляющих социальные услуги в стационарной форме социального
обслуживания (их структурных подразделений) для gdвсех учреждений,
предоставляющих услуги в форме стационарного социального обслуживания,
персонал должен обладaть обязательно медицинской лицензии на
определенный вид медицинского обслуживания,только при этои он получает
должность медицинского персонала.
Так, согласно письму Минтруда России "Об обеспечении реализации
мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных
расходов и качества услуг в социальной сфере, оптимизацию бюджетной сети, а
также корректировку планов мероприятий ("дорожных карт"), касающихся
изменений в отраслях социальной сферы" от 7 марта 2014 г. N 12-0/10/П-107761
предполагается проведение оптимизации структуры сети и штатной
численности организаций социального обслуживания населения - динамика
сокращения численности работников, занятых в системе социального
обслуживания населения.
Если сократить число социальных работников,это не решит,а только еще
больше усугубит проблему нехватки квали43фицированных сотрудников,так
как по сути будет означать ухудшение труда данных работников и лишение их
тех гарантий трудовых прав, которые они имели бы, работая в штате
учреждения социального обслуживания по трудовому договору.
15
Сокращение числа социальных работников еще более обострит
проблему нехватки квалифицированных кадров, так как, по сути, Таким
образом, число соцработников сокращается, а число нуждающихся в
социальных услугах увеличивается.
14
Приказ Минтруда России от 24 ноября 2014 г. N 940н "Об утверждении Правил организации
деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений"
15
Топчий Л.В. Социальное обслуживание населения: ценности, теория, практика: учебное пособие для
студентов вузов. - Российский государственный социальный университет (РГСУ), 2014. – 322 с.
67
Забота о здоровье людей – это долг государства.
Спорить с этим невозможно.
Практически все современные государства объявляют себя Проблемы
Очереди на получение социальных услуг на дому и в стационарных условиях.
Из сферы социального обслуживания н4аселения были исключены
муниципальные образования (с предприятий сняты социальные функции, что
выразилось в передаче части таких объектов в собственность и ведение
муниципалитетов). Отсутствуют четкие нормативные показатели содержания и
объема, качества и безопасности социальных услуг, их гарантий и способов
предоставлений, ответственность за их несоблюдение. Получатели услуг не
имеют средств правовой защиты.
В настоящее время существует лишь возможность оспорить
неправомерные действия (бездействие) соответствующих органов, организаций
и их должностных лиц в вышестоящую инстанцию или в суд.
Информированность граждан 54 «welfarestate» (государством всеобщего
благосостояния), т.е. государством, пекущимся о благе всех на его территории.
Другое название для этого явления – социальное государство. В отличие от
пенсий и пособий, которые прямо указаны в Конституции РФ, социальное
обслуживание как вид социальной защиты населения в ней не упоминается.
Только в ст. 7 Конституции РФ говорится о развитии системы социальных
служб, через которые подразумевается осуществление социального
обслуживания.
Статистика показывает, что из общего числа учреждений социального
обслуживания, оказывающих социальные услуги пожилым гражданам и
инвалидам, основная часть (3834 учреждения) находится в ведении органов
государственной власти субъектов РФ (98,8 %), и только 48 учреждений (1,2 %)
– являются негосударственными.Однако это слишком мало,т.к
катастрофически не хватает учреждений.
16
16
Тяпкина Е.Ю. Законодательные основы социального обслуживания пожилых людей // Nauka-
Rastudent.ru. 2017. – № 1. – С. 32- 38.
68
Об этом свидетельствуют сохраняющиеся в субъектах РФ на
протяжении длительного времени очереди на получение социальных услуг на
дому и в стационарных условиях. В частности, очередь на получение места в
стационарных учреждениях социального обслуживания населения по
состоянию на 1 января 2017г. составляла 17,1 тыс. человек, на получение
социальных услуг на дому 12,4 тыс. человек. Совершенно очевидно, что только
силами государства решить вопрос о ликвидации указанной очереди
невозможно. Необходимо привлечение негосударственного сектора.
17
Важным аргументом в пользу развития негосударственного сектора
социального обслуживания является реальная возможность привлечения
частных инвестreиций и внедрения передового отечественного и зарубежного
опыта управления в сфере предпринимательства и государственно-частного
партнерства. Следует отметить, что законодательство о социальном
обслуживании населения содержало нормы, разрешающие осуществление
социального обслуживания негосударственными социальными службами.
Однако по своей сути эти нормы в условиях развития рыночных отношений
носили декларативный характер, поскольку оказание социальных услуг по
государственным расценкам без механизма компенсации реально понесенных
расходов неминуемо приведет к банкротству данной негосударственной
социальной службы.
Нерешенной оказалась проблема исключенных из сферы социального
обслуживания населения муниципальных образований. По мнению ученых, эту
проблему надо решать, наделяя муниципальные органы «собственной»
компетенцией в этой сфере. Напомним: до начала рыночных преобразований в
России много объектов социальной сферы числились на балансе предприятий.
В ходе приватизации государство сняло с российских предприятий их
социальные функции, что выразилось в передаче части таких объектов в
собственность и ведение муниципалитетов, начался процесс реформирования
17
Ситдикова Л.Б. Сфера публичных услуг в гражданском обороте // Российская юстиция. 2016. N 4. С.
2 - 5.
69
всей системы социального обеспечения.
18
На практике они оказались
ответственными практически за всю сферу социальной поддержки и
социального обслуживания отдельных категорий граждан. В 2004г. из закона о
социальном обслуживании 1995г. было исключено понятие муниципальной
системы социальных служб.
Закон о социальном обслуживании 2013г. не упоминает напрямую ни о
муниципальных образованиях, ни о муниципальных учреждениях. Вместе с тем
они были и остаются ключевыми участниками системы социального
обслуживания.
В современном законодательстве авпепо социальном обслуживании
отсутствуют четкие нормативные показатели содержания и объема, качества и
безопасности социальных услуг, их гарантий и способов предоставлений,
ответственность за их несоблюдение соответствии с действующим
законодательством оценку и контроль качества оказания государственных
услуг осуществляет вышестоящий над исполнителем услуги орган; свою
оценку он дает через контроль исполнения разработанных им же инструкций и
оценочных показателей.
19
Однако эти показатели не могут дать полный ответ о
качестве предоставленной социальной услуги. Ученые видят выход из этой
ситуации в заключении договора об оказании социальной услуги, который
будет является дополнительным средством правовой защиты услугополучателя
(гражданина). Именно в связи с этим в юридической литературе отмечается 58
недооценка потенциала договора в сфере социального обслуживания в
результате игнорирования объективных процессов, влияющих на изменение
общественных отношений в России.
Неприменение норм гражданского права к отношениям, возникающим
при осуществлении социального обслуживания, имеет54 негативные
последствия, так как получатели услуг не имеют средств правовой защиты,
18
Почепко К.И. Конституционное право человека на самозащиту в условиях развития гражданского
общества в России // Актуальные проблемы российского права. 2018. N 10.
19
Проблемы Общей части права социального обеспечения: Монография / Под ред. Э.Г. Тучковой. М.:
Проспект, 2018.
70
предусмотренных Гражданским кодексом.
20
В настоящее время существует
лишь возможность обжаловать неправомерные действия (бездействие)
соответствующих органов, организаций и их должностных лиц в
вышестоящ5ую инстанцию или в суд. Часто действия лиц, оказывающих
услуги, носят вполне правомерный характер, но уровень качества
предоставляемых услуг не соответствует ожиданиям, поэтому трудно
предположить, что достигается тот полезный эффект, ради которого
оказывается услуга.
Одна из наиболее значимых проблем социальной сферы –
информированность граждан.
21
Социальное обслуживание оказывается некоторым категориям граждан
на бесплатной основе в государственной системе социальных служб. Многие
граждане, подпадающие в данную категорию, не информированы о своих
возможностях и не могут обратиться за помощью в специализированные
центры социального обслуживания населения. Другой проблемой при
предоставлении бесплатной социальной помощи является предоставление
доказательств о нужде в социальной помощи – это, соответственно, сбор и
подача пакета документов, что для данных категорий граждан (в силу
состояния здоровья, ограничения дееспособности) также составляет трудность.
Для лиц, которые получают платные социальные услуги, также существуют
определенные проблемы. Для данных категорий граждан могут быть
свойственны проблемы предыдущей категории, однако, чаще всего, для
большинства граждан пенсионного возраста и инвалидов основную проблему
составляет стоимость услуг. Тарифы специализированных Центров
социального обслуживания, как правило, не высоки, но пожилые граждане,
проживающие с родственниками, в большинстве случаев, имеют общий
семейный бюджет, который не предусматривает приобретение социальных
услуг. Кроме того, гражданам пожилого возраста и инвалидам бывает сложно
20
Чельцова М.Г. Социальное обслуживание как институт права социального обеспечения //
Интерэкспо Гео-Сибирь. 2015. – Т. 6. – № 1. – С. 48-51.
21
Тарусина Н.Н., Лушников А.М., Лушникова М.В. Социальные договоры в праве: монография. М.:
Проспект, 2018. 480 с.
71
обратиться за социальной помощью на платной основе и по психологическим
причинам.
Таким образом, обеспечение условий и создание эффективной модели
правового регулирования государственной социальной помощи нуждающимся
гражданам является важнейшей проблемой современного этапа развития
социальной политики Российского государства. Учитывая проблемы,
связанные в первую очередь с недостатком финансирования мероприятий по
социальной поддержке населения, можно предположить неизбежность поиска
государством путей решения финансовых проблем, что повлечет изменение
текущего законодательства.
72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведения исследования данной темы, следует сделать
выводы.
Первая глава работы посвящена изучению теоретических аспектов
социального обслуживания граждан, а именно раскрыто понятие и принципы
социального обслуживания граждан, формы и виды социального
обслуживания, источники правового регулирования социального обслуживания
граждан.
Вторая глава посвящена изучению аспектов с стороны правовой
системы социального обслуживания граждан, в том числе мы изучаем перечень
учреждений,которые оказывают услуги по социальному обеспечению и изучила
по какому принципу определяется на какой основе будет оказываться
социальное обслуживание.
В третье главе рассматриваются проблемы правового регулирования
социального обслуживания граждан и пути решения проблем социального
обслуживания граждан на примере Московской области и какие организации
оказывают социальную поддержку в данном регионе.
В условиях демократии социальное государство предоставляет
возможность любым общественным силам оказывать помощь социально не
обеспеченным людям.
Одной из важнейших целей социального государства является
сглаживание социального неравенства, преодоление его крайних форм.
Социальное обслуживание граждан – это деятельность по
предоставлению социальных услуг гражданам. Социальное обслуживание, как
и любая другая профессиональная, правовая деятельность и общественные
отношения, основывается на определенных принципах, то есть на
основополагающих идеях, на которых функционирует данный общественный
институт. Законодателем установлено семь основных принципов социального
обслуживания и каждый из них играет определенную роль. В соответствии со
73
ст. 4 «Закона об основах социального обслуживания» социальное
обслуживание основывается на принципах: адресности; доступности;
добровольности; гуманности; приоритетности предоставления социальных
услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
конфиденциальности; профилактической направленности.
Организация системы социального обслуживания невозможна без
установления правового статуса основных участников системы - поставщиков и
получателей социальных услуг. Получателями социальных услуг могут быть
только физические лица.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели не могут быть
получателями социальных услуг (индивидуальные предприниматели могут
быть получателями социальных услуг не как предприниматели, но как
граждане). Законодатель разделяет физических лиц
- субъектов правоотношений в сфере социального обслуживания по
признаку принадлежности к гражданству РФ, относя к ним:
- граждан РФ;
- иностранных граждан;
- лиц без гражданства.
Пожалуй главной и очень значимой проблемой социальной сферы
является минимальная информированность граждан и в связи с этим малое
количество знают о том,что социальное обслуживание предоставляется
определенным категориям граждан на бесплатной основе и в платной форме на
добровольной основе.
И так же не знающие многие жители нашей страны,подпадающие в
данную категорию, совсем не информированы о своих возможностях и не
могут обратиться за помощью в специализированные центры социального
обслуживания населения.
Другой проблемой при предоставлении бесплатной социальной помощи
является сложности в сборе и подаче документов граждан,в силу ограниченных
физических возможностей.
74
Стоимость услуг-это следующая проблема для большинства граждан
пенсионного возраста и инвалидов.
Поэтому с каждым разом органы предоставляющие услуги,озадачены
расширением путей решения данных проблем социального обслуживания:
- постоянное совершенствование элементов инфраструктуры и
широкого развития базы социальных институтов, первостепенной функцией,
которых должно стать высококлассное обслуживание населения;
- надлежащее и рациональное финансирование учреждений,
реализующих социальную политику в России;
- совершенствование системы поддержки негосударственных
формирований, задействованных в реализации мер в сфере социальной защиты
населения;
- профессиональная подготовка кадров, работающих в
специализированных учреждениях;
- и пр.другие.
Проведенное исследование имеет теоретическую и практическую
значимость, изучение данного направления позволит населению быть более
информироваными о возможностях, данных государством, они смогут
применить всю эту информацию на практике,представится возможным
интенсифицировать развитие социальной работы, социального обслуживания и
социальной политики России в целом.
75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019)
// Российская газета. 30.12.2013. № 295.
2. Приказ Минтруда России от 24 ноября 2014 г. N 940н (ред. от
01.10.2018) "Об утверждении Правил организации деятельности организаций
социального обслуживания, их структурных подразделений" // СПС
КонсультантПлюс
3. Агабьян Э.М. Социологический анализ сферы услуг социального
обслуживания населения. М.: Экономика, 2012. – 129 с.
4. Баглаенко И.А. Проблемы платного и бесплатного социального
обслуживания населения в РФ // Новая наука: Опыт, традиции, инновации.
2017. – Т. 1. – № 3. – С. 72-74.
5. Блинова М.Г. Социальное обслуживание населения по новым
правилам: проблемы и решения // Наука и образование: новое время. 2016. – №
5 (16). – С. 74-81.
6. Голубева, Т.Ю. Право социального обеспечения России: учебник
для академического бакалавриата / Т.Ю. Голубева, М.А. Афанасьев ;
Образовательное частное учреждение высшего образования «Еврейский
университет». – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2019. – 171 с
7. Кручинин В.Н. Правовое регулирование социального
обслуживания населения на основе анализа федерального закона № 422-ФЗ
«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» //
Правовая реформа. 2014. – № 3 (7). – С. 35-46.
8. Крюкова А.В., Мельников В.В. Перспективные направления
развития социальной работы с пожилыми людьми в сфере социального
обслуживания России // Социальные науки. 2015. – Т. 1. – № 5-1 (8). –С. 78-82.