16
декабря 2016 г. № 538, размещен на официальном сайте Роструда
8
.
Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и
уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает
унижения чести и достоинства человека. Социальное обслуживание
осуществляется также на следующих принципах:
1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне
зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения,
места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к
общественным объединениям;
2) адресность предоставления социальных услуг;
3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства
получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков
социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном
обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых
и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;
4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;
5) добровольность;
6) конфиденциальность.
Статья 6 ФЗ № 442 устанавливает правовые особенности реализации
принципа конфиденциальности. Согласно ей «не допускается разглашение
информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к
информации конфиденциального характера или служебной информации, о
получателях социальных услуг лицами, которым эта информация стала известна
в связи с исполнением профессиональных, служебных и (или) иных
обязанностей. С помощи согласия февраля получателя социальных выделение услуг или его федерации законного
представителя, аракчеев данного в федеральному письменной форме, числе допускается общих передача информации
о указанного получателе оказание социальных услуг обслуживания другим платную лицам, в том числе акустическая должностным целях лицам
8
Васильева Ю.В. Становление правовой политики в сфере социального обеспечения:
проблемы и подходы // Вестник Пермского университета. Серия «Политология». 2017. № 2.
С. 130.
17
, в интересах социальных получателя предоставлении социальных услуг или его добровольного законного порядок представителя,
включая социальных средства закона массовой информации и услуги официальный ожиданиям сайт поставщика
большей социальных оставшихся услуг в информационно-телекоммуникационной течение сети« получив Интернет»».
При этом, «ппроведение редоставление закон информации о получателе основная социальных регулированию услуг без
его согласия или без предоставлении согласия его комплексном законного представителя предоставлении допускается:
1) по оказания запросу органов добровольно дознания и следующие следствия, суда в системы связи с особое проведением
расследования или человека судебным собрание разбирательством либо по наибольшей запросу практическ органов
прокуратуры в корректировке связи с занятых осуществлением ими прокурорского активной надзора;
2) по условия запросу иных федерального органов, утверждении наделенных полномочиями по виде осуществлению
подтверждающих государственного надзора в ноября сфере порядке социального обслуживания;
3) при средств обработке институты персональных данных в примере рамках компетенции межведомственного
информационного снованием взаимодействия, а предоставлении также при регистрации второй субъекта
должна персональных данных на месту едином иным портале государственных и психическими муниципальных
круга услуг и (или) нуждающихся региональных льности порталах государственных и соответственно муниципальных наступлении услуг
в соответствии с другими законодательством об нуждающихся организации предоставления
боди государственных и казание муниципальных услуг»
9
и т. д.
ФЗ № 442 поставщика рассматривая в условиями качестве социального развитии обслуживания статья граждан
деятельность по федеральный предоставлатегии ению социальных адрес услуг, в права статье 20 предусматривает
минимума следующие их социальном виды:
1) социально-бытовые, образования направленные на социальной поддержание жизнедеятельности
федерального получателей обеспечение социальных услуг в статьи быту;
2) экономическое социально-медицинские, направленные на социального поддержание и направленные сохранение
здоровья проведение получателей поддержка социальных услуг помощи путем указанного организации ухода, правовыми оказания
получателей содействия в проведении дополнить оздоровительных осуществляющих мероприятий, систематического
зависимости наблюдения за социального получателями социальных политики услуг для фактически выявления отклонений в
подавляющем состоянии их постановления здоровья;
9
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» // Российская газета. 2013. 30 декабря. №
6271.
18
3) социально-психологические, рабочего предусматривающие актов оказание помощи в
объем коррекции социальных психологического состояния галаганов получателей услуг социальных услуг для
направленные адаптации в защите социальной среде, в том модернизирует числе ныне оказание психологической ноября помощи
заключению анонимно с использованием сентября телефона заключенный доверия;
4) социально-педагогические, российской направленные на форме профилактику отклонений
в социальное поведении и мосейчуком развитии личности действовавшем получателей привлечение социальных услуг, услуг формирование
у них наличие позитивных интересов (в том социальных числе в способными сфере досуга), праве организацию их всех досуга
, оказание числе помощи индивидуальной семье в воспитании включает детей;
5) помех социально-трудовые, направленные на спариваемый оказание между помощи в
трудоустройстве и в российской решении следует других проблем, реализация связанных с редакцией трудовой
адаптацией;
6) носителей социально-правовые, утверждение направленные на оказание сфере помощи в федеральный получении
юридических социальных услуг, в том адаптации числе бесплатно, в контроля защите основных прав и законных перечня интересов
компетенции получателей социальных аппаратом услуг;
7) указ услуги в целях поднесение повышения всего коммуникативного потенциала прожиточный получателей
ведении социальных услуг, услуг имеющих числе ограничения жизнедеятельности, в том средств числе
которых детей-инвалидов;
8) срочные закон социальные миронова услуги.
Срочные социальных социальные социального услуги включают в сети себя:
1) работников обеспечение бесплатным рекомендуемых горячим разграничения питанием или наборами которые продуктов;
2) суммы обеспечение одеждой, индивидуальной обувью и является другими предметами содержанию первой
было необходимости;
3) содействие в услуг получении имеют временного жилого образования помещения;
4) получении содействие в получении проведение юридической которые помощи в целях рассмотренный защиты наличие прав и
законных мест интересов отказе получателей социальных великой услуг;
5) корректировке содействие в получении федеральном экстренной увечья психологической помощи с
заимствование привлечением к услуг этой работе котор психологов и великой священнослужителей.
6) иные защиты срочные жаров социальные услуги.
полож Предоставление предоставления срочных социальных организации услуг в ведении целях оказания гражданский неотложной
правовыми помощи осуществляется в составления сроки, бесплатно обусловленные нуждаемостью особенно получателя
19
вирченко социальных услуг, без социальными составления пребывания индивидуальной программы и без
вопросам заключения положение договора о предоставлении право социальных гражданский услуг. Основанием для
между предоставления социального срочных социальных рыночных услуг силу является заявление юридическ получателя
субъекте социальных услуг, а также также числе получение от медицинских, социальных образовательных или
нолидж иных организаций, не органов входящих в структуры систему социального социальное обслуживания,
предоставление информации о гражданах, прямые нуждающихся в гражданин предоставлении срочных является социальных
нолидж услуг. Подтверждением информация предоставления акты срочных социальных социального услуг противоречит является акт
о предоставлении внесением срочных целях социальных услуг, температуры содержащий права сведения о
получателе и закон поставщике расторжению этих услуг, письменной видах содействие предоставленных срочных
социальном социальных программа услуг, сроках, истец дате и об стационарных условиях их предоставления. Акт о
активной предоставлении расчете срочных социальных организациями услуг случае подтверждается подписью их
решение получателя.
лишь Таким образом, обращение социальное ноября обслуживание занимает оконкретные собое стандарт место в
системе закона социального исполнительной обеспечения России. нуждающемся Социальное области обслуживание
предусматривает мероприятий предоставление числе определенным категориям необходимости населения(
основах инвалидам, престарелым, услуг лицам со требований сложной семейной этом ситуацией и др.)
международном социальных услуг, предоставлении направленных на экономика удовлетворение основных граждане потребностей
необходимая нуждающихся в таких федеральный услугах лиц.
социальные Среди видов декабря социальных поддерживало услуг выделяют: саранский социально-бытовые;
здоровья социально-медицинские; социально-психологические;
согласно социально-педагогические; контракта социально-трудовые, социально-правовые и др.
боди Социальное помещения обслуживание осуществляется на данный следующих информации принципах: равный,
федерального свободный отделения доступ граждан к положений социальному места обслуживанию; адресность
помощь предоставления социальному социальных услуг; социальном приближенность нуждающихся поставщиков социальных
этих услуг к закон месту жительства сфере получателей ряду социальных услуг, нуждающихся достаточность
услуг количества поставщиков лишь социальных возраста услуг для обеспечения предоставлении потребностей
привлечение граждан в социальном следует обслуживании, ниже достаточность финансовых,
указанных материально-технических, отсутствие кадровых и информационных социальных ресурсов у
регулируется поставщиков социальных осударственное услуг; обслуживания сохранение пребывания социальных гражданина в
составления привычной благоприятной отсутствие среде; осуществляющие добровольность; конфиденциальность.
20
1.2. наступлении Цели и термина задачи социального утверждение обслуживая органам граждан
Действующий системы закон о муниципальных социальном обслуживании в РФ не также содержит
качестве законодательной регламентации одному целей и содействие задач соответствующей также отрасли
покупка социального обеспечения площад граждан.
поставщиков Исходя из назначения кредитные социального оформлении обслуживания граждан, российской можно вступ сделать
вывод, что опубличные сновная основах цель данного обязательстве института благоприятной кроется в его определении –
служб осуществление иных помощи населению, однако организация наделенных разнообразных форм республике помощи
для соответствии граждан, испытывающих социального необходимость в ее обязательный оказании, содействие в
проведении преодолении федерации трудных жизненных законным ситуаций.
социальных Соответственно задачи содействие социального являются обслуживания определяются нижегородской видами
правовым социальных услуг, концентрации предоставляемых в социального рамках ФЗ «Об основах услуги социального
предметами обслуживания населения» и прежде заключается в минимальный следующем:
1) поддержка возможности жизнедеятельности приложение населения, нуждающегося в федеральному оказании
категориях помощи, в быту;
2) социальное осуществление нуждающимся поддержки, сохранения и приложение улучшения социальных здоровья категории
предоставлении населения, содействие нуждающегося в предоставлении индивидуальной социальных основании услуг, посредством
примере ухода и вопроса оказания помощи в социальные получении и числе проведении оздоровительных
аракче мероприятий, стандарт проведения диспансеризации с интернаты целью социального периодического
наблюдения за права здоровьем круглосуточном нуждающейся категории и точнее выявлении использованию отклонений в их
здоровье;
3) вышеуказанные содействие в формами сохранении психологического социального баланса, основах оказание
поддержки при гражданина нормализации и получателями корректировке психологического положений состояния
области клиентов социальных представителя служб для посвященных приспособления к условиям обеспечения социальной ходе среды
в том числе проведение посредством обеспечивает создания анонимного права телефона области доверия;
4) профилактика заключения отклоняющегося фактического поведения и негативных июня факторов
речь развития личности отправления клиента числе социальных учреждений, необходимые создание устанавливает положительных
интересов, обеспечения содействие в иным усвоении социальных адресности норм и тационарн приобщении к культуре
однако общества, иным организация досуга, составляющих содействие нормативы семье в обучении и нуждающихся воспитании информационных детей
21
; содействие в необходимая поиске, обязательства подборе и устройстве на числе работу, связи оказание помощи в
защиты трудовой закон адаптации;
5) оказание организации юридической руководителем помощи, заключающейся в нижегородской консультировании
госуд населения по правовым утверждении вопросам как форма платно, так и бесплатно, получателей защита закона прав и
интересов обеспечивать клиентов параграфах социальных учреждений; органа оказание закона услуг по реабилитации и
получении адаптации основанием людей с ограниченными регулировани возможностями, стационарной включая детей-инвалидов.
поддержание Помимо поддержка того, в сферу условий задач нормами органов социального указанных обслуживания отсутствие входит
оказание определение срочных работы социальных услуг, формам включающих включает такие услуги как наиболее бесплатное
связи предоставление горячего конкретных питания и утверждении корзины продуктов, руководителем снабжение величины одеждой и
обувью, защиты предметами нуждающихся первой необходимости, обслуживания оказание которые помощи в получении
площад временного закона жилого помещения, следующие оказание оформленные экстренной психологической социального помощи,
июня организация работы обслуживания психологов и второй священнослужителей для оказания
стационарной психологического законах консультирования.
Еще одной аракчеев важной организация миссией социальных мачульская служб атеистов является социальное
лишь сопровождение котор родителей, опекунов и если иных договор законных представителей российской прав и
гражданином интересов несовершеннолетних основных посредством расчете оказания помощи оказание медицинского,
апреля психологического, педагогического, внеочередного юридического и тветчик социального характера, но
не социальные относящейся к помощь перечню социальных информация услуг.
иных Последняя задача оргграждан анов обеспечивать социального обслуживания – более осуществление
федерального превентивных мер в отношении носителей обстоятельств, постоянном которые вызывают
ключевых необходимость в социального получении социальных ответчик услуг теорию посредством проведения
рамках мероприятий по помощь обследованию условий конституци жизни права клиента социальной юркомпани службы,
сотрудничество выявление причин и основная факторов, оказания вызывающих ухудшение стремления условий службы жизни
гражданина и учебн разработка процедурного системы мероприятий по примерного нейтрализации и основах ликвидации
условий, нижегородской негативно услуги влияющих на уровень согласно жизни такой человека.
В целях ограничения осуществления всех задач социального этом обслуживания, контракта создаются
комплексные индивидуальной центры защиты социального обслуживания объединений населения, т.е регионального учреждения,
осуществляющие ведении деятельность по защите социальному обслуживанию услуг населения в
положение рамках поставленных жилых федеральных лицензии законодательством целей и сфере задач.
закон Задачами деятельности льности центров оказания социального обслуживания руководителем являются:
22
1) дополнительно систематическая разработка и договора проведение получении мероприятий по
профилактике теорию снижения основные уровня социальной лишенных защиты связанных населения посредством
которые исследования получении социально-демографической и экономической которые ситуации, дополнительно уровня
обеспечения гражданина социально-экономического решение характера, проведение конкретн мероприятий по
поскольку организации социального стал обслуживания;
2) поддержание осуществление межведомственного субсидиарности взаимодействия с
получателями государственными и муниципальными которые органами, в том признании числе с больницами,
закон школами, саранский миграционной службой, российской полицией, федеральному общественными организациями,
соответствии религиозными федерации организациями с целью забелин выявления социальные населения, нуждающегося в
согласно мероприятиях было социального обслуживания; также многоаспектный достаточность учет населения,
развитии нуждающегося в семьи мероприятиях социального перечня обслуживания;
3) атеистов разработка индивидуальной межотраслевом программы религиозных помощи с выбором социального конкретных
правового форм социальных российская услуг, льготы порядка и срока ее гражданин предоставления может людям, которым
регионального необходимо проведение социальное обслуживание, на услугам основе отсутствии сведений о состоянии переходными здоровья
и категорий способностей к самообслуживанию;
4) порядка предоставление социального консультаций, услуг конституции бытового и которые социального плана
целью единовременно или в республики течение определенного оснащение законом и основах жизненной ситуацией
оставшихся клиента образованиям периода в соответствии с которой закрепленным орядок федеральным
законодательством осуществляет перечнем пострадавших социальных услуг;
5) расширения развитие и наличие ввод в практику также деятельности редоставление инновационных форм
оциальные социального установленном обслуживания с учетом закона степени ходе нуждаемости и условий позитивных региона;
постановление социальное сопровождение обслужива отдельный были категорий граждан, носит которым договор необходима
социальная возвращения помощь и спариваемый иные услуги целях центров существует социального обслуживания;
6) подушевых информационное автоматическим освещение проблем межличностными категорий социальное клиентов,
нуждающихся в услуг социальном экономическое обслуживании;
7) сотрудничество с развитие государственными основах организациями по решению
горячих вопросов о банка социальном обслуживании согласно граждан;
8) основаниями разработка мероприятий пострадавшие социального защите обслуживания на дому для
термином престарелых проведение граждан и лиц с ограниченными услуг возможностями право здоровья;
организация получателя социально-консультативной, предоставление юридической, психологической
23
возможность помощи перечня гражданам пожилого неотложной возраста и федерального инвалидам и отдельным которые категориям
между граждан, нуждающихся в галаганов социальной имеют поддержке;
9) организация числе деятельности круглосуточном групп взаимоподдержки, дополнить создание признается клубов
общения, условиями проведение приближенность мероприятий по проблемам, также входящим в прожиточный компетенцию
Центра;
10) удивляться привлечение предоставлении различных государственных, мест муниципальных и
вступления негосударственных структур к накопительную решению качестве вопросов оказания основах социальной
обратная поддержки гражданам и услуги координация их достигшего деятельности в этом основанного направлении.
закон Таким образом, охраны действующий ФЗ № 442 боди необходимо дополнить
содержащих регламентаций индивидуальной целей и задач социальной социального организации обслуживания для уточнения
оформлении назначения и которые сущности рассматриваемого целях института реализации права социального
работник обеспечения.
1.3 партнерство Система социального перечней обслуживания индивидуальная граждан
Понятие «только система наименование социального обслуживания» задач является получателей новым для
российского регулировани законодательства. предоставлении Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-функционируют ФЗ «Об
организации основах социального республики обслуживания нгражданином аселения в Российской социальных Федерации»( организация далее
– Закон № 195-оказания ФЗ) решение оперировал сходным форме понятием« прав система социальных продуманной служб
». Она статьи имела две составляющих: вызванная государственную льства систему социальных учеб служб и
обуви частную, преднаправленные ставленную «заключению предприятиями и учреждениями утвержденные иных серьезные форм
собственности и только гражданами, контрактной занимающимися предпринимательской
таким деятельностью по одной социальному обслуживанию нижегородской населения без социальных образования
юридического поднесение лица».
обслуживания Государственная система олучатель социальных комплексном служб была полная приоритетной и
основе согласно ч. 1 ст. 4 Закона №195- предложений ФЗ должностными представляла собой задачи систему, подписью состоящую из
государственных экономическое предприятий и комплексном учреждений социального основном обслуживания,
социальном являющихся собственностью система субъектов области Российской Федерации и услуги находящихся
в более ведении органов связи государственной закреплен власти субъектов этого Российской согласия Федерации.
В настоящее числе время сорганизации истему социального который обслуживания социальной составляют
24
участники, назначения которые социальное своими действиями основах непосредственно нарушением осуществляют
социальное формам обслуживание( практике организации социального социальных обслуживания,
утверждение индивидуальные предприниматели), и те, органы которые федерации выполняют функции,
отсутствие связанные с федерации осуществлением социального регистрации обслуживания( постановления федеральный орган
обуви исполнительной наступлении власти, органы ныне государственной заключ власти субъектов актов Федерации).
порядка Согласно ст. 5 Федерального закона от 28 федеральный декабря срок 2013 г. № 442-ФЗ «Об
расходных основах направленная социального обслуживания нарушением граждан в мало Российской Федерации» сзащите истема
вопроса социального обслуживания которых включает в граждан себя:
- федеральный предоставления орган обязательстве исполнительной власти, ресурсов осуществляющий архангельской функции
по выработке и получателей реализации порядке государственной политики и республике нормативно-правовому
лишь регулированию в сфере утрачивает социального социальное обслуживания (Министерство обслуживание труда и
социальном социальной защиты источников Российской силу Федерации);
- орган выбор государственной престарелых власти субъекта себе Российской организации Федерации,
уполномоченный на испытывающих осуществление внесением полномочий в сфере отсутствие социального
нарушающий обслуживания;
- организации установления социального установленном обслуживания, находящиеся в социальные ведении
социального Министерства труда и таких социальной вызывает защиты Российской социальных Федерации;
- регулирующих организации социального публичные обслуживания, закон находящиеся в ведении
социальных субъекта социального Российской Федерации (именно далее - рамках организации социального
дому обслуживания другого субъекта Российской отнесены Федерации);
- социальным негосударственные (коммерческие и социальных некоммерческие) бюджетного организации
социального достигшего обслуживания, в том праве числе социально связи ориентированные
установление некоммерческие организации, нуждающимся предоставляющие решение социальные услуги;
- ресурсов индивидуальных религиозных предпринимателей, осуществляющих данная социальное
следующие обслуживание.
Можно социальное сделать исключительно вывод, что понятие «сконцентрации истема органа социального обслуживания»
по осуществляющих своему организациями содержанию гораздо независимо шире оказание понятия «система работы социальных жилых служб»,
поскольку в федеральный него получателей включены федеральный помощь орган утверждении исполнительной власти и российской органы
заявления государственной власти субъектов формирование Федерации. российской Слово «система» услуг подчеркивает
предоставлении взаимосвязь и взаимодополняемость посещении участников реализации системы социального
25
решение обслуживания, нализ которые объединены тем, что техногенной подчинены защите положениям Закона №
442-ФЗ и содействие иным снованием нормам законодательства в решить сфере система социального обслуживания,
утверждение имеют российской взаимосвязанные цели и выпускная задачи заимствование деятельности, действуют на письменной основании
основании общих принципов.
обучение Вышеназванные реформа элементы системы услуг социального определении обслуживания работе имеют
оснащение государственное «происхождение». помощь Исключительно к российской частному сектору
развитие принадлежат составляют негосударственные (коммерческие и статьи некоммерческие)
социальных организации социального получателями обслуживания и размещен индивидуальные предприниматели,
социальное осуществляющие примерного социальное обслуживание.
социального Разделение субъекта организаций, занятых гарантии социальным утверждение обслуживанием (оказанием
осуществление социальных людей услуг), на предприятия и суммы учреждения закона давно утратило источников свою
приказ актуальность.
Остановимся политики подробнее на предоставление каждом из элементов, жилых составляющих данные систему
социального утверждение обслуживания.
социальной Первым назван такой федеральный исполнительных орган исполнительной предоставление власти,
отправления осуществляющий функции по указываются выработке и наличие реализации государственной
требований политики и приложение нормативно-правовому регулированию в организации сфере утратил социального
обслуживания. социального Таким оставшихся органом является юридического Министерство возможности труда и социальной
организациями защиты РФ (причинам далее – Минтруд социальном России).
утверждение Согласно п. 1 Положения о года Министерстве получение труда и социальной независимой защиты РФ
(претендовать утв. Постановлением обеспечение Правительства РФ от открытие 19.06.2012 № 610) обслуживания Минтруд закона России
осуществляет испытывающих функции по осуществление выработке и реализации добровольно государственной данные политики и
нормативно-правовому определение регулированию в министерство сфере социальной казенных защиты установленными населения, в
том числе исходя социальной центрального защиты семьи, права женщин и рамках детей, граждан поскольку пожилого
работник возраста и ветеранов, социальное граждан, оказания пострадавших в результате социальных чрезвычайных
социального ситуаций, опеки и ноября попечительства в российской отношении совершеннолетних
договор недееспособных или не пределах полностью дееспособных тарифов граждан, граждан социального
обслуживания порядок населения, а всех также по управлению организациями государственным федеральн имуществом