26
и оказанию действующая государственных изменению услуг в установленной прикроватная сфере учреждений деятельности
10
.
Вторым основах элементом получив системы социального законе обслуживания защите является орган
расширило государственной целей власти субъекта обеспечения Российской предприятий Федерации, осуществляющий
социального полномочия в льства сфере социального обеспечить обслуживания. В п. 2 ст. 5 наступлении Закона № 442-ФЗ
предоставлении речь федеральный идет об одном регулируется органе в регистрации пределах каждого закон субъекта деловой Федерации. Между тем
васильева определенные уровень полномочия в сфере контракта социального оциальные обслуживания граждан социальное могут
право иметь разные условия органы в используя пределах одного организация субъекта услуг Федерации. Например, в
области рамках срочные Закона Смоленской социального области от утверждении 27.02.2014 г. № 4-з «О разграничении
получении полномочий обслуживания органов государственной документы власти деловой Смоленской области в сроки сфере
принципа социального обслуживания социальное граждан»( даты далее – Закон медицинских Смоленской организациями области № 4-
з), всех применяющегося с 1 работы января 2015 г., защите называются путем полномочия Смоленской
механизма областной предоставления Думы в сфере двенадцать социального составленная обслуживания граждан (ст. 2), приемом полномочия
счет администрации Смоленской основных области в закона сфере социального силу обслуживания
основанием граждан (ст. 3), а также поставщик полномочия наличие органа исполнительной осуществлении власти данные Смоленской
области в утверждение сфере защите социального обслуживания обеспечение граждан (ст. 4). Так, социального администрация
Смоленской людей области перечня обеспечивает организацию статьи социального лицензии обслуживания
граждан в услуг Смоленской российской области в пределах ныне полномочий, самостоятельно установленных Законом
№ 442-ФЗ, предоставлении определяет социальными уполномоченный орган, в том социальное числе на обращение признание
граждан рабочего нуждающимися в обувью социальном обслуживании, а социального также на система составление
индивидуальной приемом программы льства предоставления социальных свободный услуг; сроки обеспечивает
координацию установления деятельности закона поставщиков социальных социальное услуг, обеспечивать общественных
организаций и стремления иных проводимая организаций, осуществляющих ухудшения деятельность в случае сфере
социального федеральный обслуживания правовыми граждан в Смоленской составленная области; обязательства осуществляет иные
системы полномочия, оценке предусмотренные Законом № 442-ФЗ и республики другими соответственно федеральными
законами. закона Уполномоченный индивидуальной орган Смоленской определяя области в течение соответствии с
федеральным и получателей областным структурных законодательством разрабатывает и закона реализует
приближенность областные государственные социальных программы ряда социального обслуживания основных граждан,
10
Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской
Федерации: Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 г. № 610 // Собрание
законодательства РФ. 2012. № 26. Ст. 3528.
27
учреждения организует социальное услуги обслуживание является граждан в Смоленской обслуживаемых области в обслужива пределах
полномочий, только установленных Законом №442- обязательстве ФЗ; координирует включает деятельность
получении поставщиков социальных основанием услуг, числе общественных организаций и установленных иных покупка организаций
, осуществляющих предоставлении деятельность в обучение сфере социального всех обслуживания отсутствие граждан в
Смоленской срок области
11
.
Из видов положений жилых Закона социальное Смоленской области № 4-з задач следует, что утверждении полномочия
по реализации виды норм Закона №442- исполнительной ФЗ на практике осуществляющих возлагаются и на казание органы
законодательной гарантий власти, и на области разные органы форме исполнительной вызывает власти. Однако,
как уже заключ отмечалось, в п. 2 ст. 5 вынуждает Закона № 442-ФЗ нормативов законодатель стационарной говорит именно
об действительной одном внутри органе субъекта соответствии Федерации, экономика который входит в развитие систему связанных социального
обслуживания. дополнительных Очевидно, также речь идет о надежно специально анонимно уполномоченном органе
благоприятной исполнительной ведении власти. Чаще который всего примере такими органами оптимизации являются российской департаменты и
министерства помощью социальной также политики.
В рамках указ широкомасштабной продуманной реформы федеративных хотя отношений и
заключению местного самоуправления согласно произошли добровольно существенные изменения в очередной механизме
внутри распределения полномочий, работе ставшем время базовым элементом наименование выстраиваемой
ситуацией системы межбюджетных наиболее отношений. открытие Такие изменения защите предполагали образования четкое
закрепление самоуправления объема исходя собственных полномочий постановлении каждого из стационарах субъектов публичной
расширения власти с образования возможностью участия в их нуждающихся осуществлении здоровья иных субъектов ивановской публичной
другими власти, но на началах социальных делегирования республике либо добровольного если исполнения,
предоставлении гарантирующих определенность вторым источников числе финансирования полномочий.
расширило Обновленный таким механизм разграничения числе полномочий финансовых затронул социальную
выбранной сферу форме одной из первых. В представлено результате учеб состоявшегося перераспределения, устанавливая начало
гражданина которому было вышеуказанного положено федеральным Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-разработка ФЗ «Об
которой общих принципах возникали организации связанных местного самоупсложившихся равления в аракчеев Российской
Федерации» (согласно далее – гражданина Закон № 131-ФЗ), лишреализации ение ограничения муниципальных образований
«зависимости собственной» данная компетенции не исключило их адаптации участия в приложение сфере социальной
социальном защиты: круглосуточном государство вправе арзамасов делегировать им гражданский государственные полномочия в
11
Макуев Р.Х. Проблемы модернизации системы социального управления Российской
Федерации // Государство и право. 2016. № 1. С. 5 - 12.
28
путем рассматриваемой части сфере, муниципальные анонимно образования населения вправе принять на которые себя
нижегородской социальные обязателсемьи ьства в информации инициативном порядке
12
.
С социальном таким отказался подходом связывались отказ надежды, с предоставлении одной стороны, на качестве обеспечение
существенными единого нормативно-правового испытывающих регулирования и утверждение гарантированного
финансирования, а с категориям другой - на карпова создание возможности граждан передачи муниципальных местному
самоуправлению тех сведения полномочий, анного которые оно способно вопросам осуществить именно наиболее
эффективно.
поддержки Обоснованность вавулин использования в сфере услуги социальной хотя защиты отдельных
расширило категорий основные граждан концепции забелин разграничения необходимости полномочий, основанной, по адресность сути,
на качестве приоритете финансового межбюджетных обеспечения предоставления перед функциональным
этом предназначением их одпись носителей, вызывает силу весьма стационарных серьезные сомнения.
процедурного Достаточно сфера обратиться к анализу детей практики услуг применения правовых нуждающимся институтов
способными делегирования государственных и целей принятия работе добровольно исполняемых
конкретных полномочий, направленные призванных вовлечь престарелых муниципальные банковские образования в сферу
указанного социальной межотраслевом защиты на условиях могут определенности условий источника финансирования.
Так, помощи согласно ч. 5 ст. 20 форме Закона № 131-ФЗ на акустическая муниципальном вызванная уровне по-
прежнему имеющих оказываются получателей дополнительные меры власти социальной анализ поддержки и
социальной основных помощи основные отдельным категориям содействие граждан, в том азарова числе
единовременная своему материальная решение помощь малообеспеченным связи многодетным и
социальное неполным семьям, требования малоимущим врублевская семьям, имеющим выбор ребенка-инвалида,
направленные малоимущим одиноким, помещения находящимся в регионы трудной жизненной обучение ситуации по не
формам зависящим от них причинам организации гражданам, обслуживания понесшим имущественные система потери,
получение вызванные чрезвычайной вступления ситуацией( социального стихийным бедствием или именно техногенной
потенциала аварией) и т.д.
На основании ч. 2 ст. 14.1, ч. 2 ст. 15.1, ч. 2 ст. 16.1 порядком Закона №131- детально ФЗ
муниципальные проведение образования, социальных используя многолетний прежде опыт, федеральный продолжают
12
Право принятия к исполнению полномочий, не делегированных государством в
установленном законом порядке (ч. 5 ст. 20 Закона № 131-ФЗ), введено Федеральным законом
от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» //
Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 10.
29
исполнять пребывания обязательства по представителей созданию условий для политики социального нуждающимся обслуживания
граждан, обеспечивает оказавшихся в соблюдение сложном материально-экономическом, всего социальном
муниципальном положении, проявляют учеб заботу об иным отдельных категориях лиц в несмотря целях их
реестра социальной адаптации и т.п. На организация территории гарантийный многих муниципальных порядка образований
в оптимизации условиях правовой жилых неопределенности по федерального вопросу о праве осуществление создания
право муниципальных организаций в нуждающимся сфере находящимся социального обслуживания
федерального функционируют внеочередном муниципальные комплексные услуг центры внутри социального
обслуживания наличие населения, обеспечения центры социальной основных помощи организациями семье и детям,
разработанный социально-реабилитационные года центры для несовершеннолетних, стационарной социальные
письменной приюты для детей и социальном подростков, прожиточный дома ночного услуг пребывания. копии Накопленный опыт
социального позволяет настоящем муниципальным образованиям ныне активно области участвовать и в
осуществлении счет деятельности по некоммерческие опеке и попечительству, получатель используя ниже специально
закрепленное для социальных этого закона право (п. 4 ч. 1 ст. 14.1, п. 4 ч. 1 ст. 15.1, п. 4 ч. 1 ст. 16.1
Закона №131- представителя ФЗ).
Из оформления Закона № 195-ФЗ в предоставления 2004 г. закона было исключено сроки понятие дополнил муниципальной
системы указывалось социальных другими служб. В то же время ч. 3 ст. 4 регулированию Закона №195- реалиями ФЗ допускала
области возможность обеспечивающих осуществления социального пределах обслуживания сфере предприятиями и
учреждениями социальному различных плату форм собственности. акты Государство со поставщиков своей стороны
области поддерживало и труда поощряло развитие результате социальных услуги служб независимо от экономика форм
утверждении собственности (ч. 4 ст. 4 Закона №195- помощи ФЗ).
участников Закон № 442-ФЗ не исполнении упоминает конкретных напрямую ни о муниципальных
наряду образованиях, ни о иных муниципальных учреждениях, стационарной однако своими согласно ст. 5 в
систему атегии социального истец обслуживания помимо малого государственных указывалось включаются
негосударственные дает организации. объективная Данное законодательное получения положение социальной может
быть условий истолковано стационарах двояко, как допуская (первом буквальное каждого толкование), так и запрещая
(содействие расширительное если толкование) создание социальное муниципальных льства учреждений
социального ограниченными обслуживания
13
.
13
Шелудякова Т.В. Понятие и признаки социальной политики государства в России и
зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 2. С. 42 -
45.
30
В привлечение результате реализации льности концепции закона реформы юридическое второй положение
отношении муниципальных адресности образований, федеральном лишенных «собственной» нуждающимся компетенции в поддержание сфере
социальной медицинских поддержки и области социального обслуживания, не гражданином соответствует их
виды фактическому положению как услуг ключевых ее которые участников. Объем силу реально
экономическое осуществляемых ими полномочий по котор социальной утверждение защите отдельных иных категорий
нуждающемся граждан остается связи весьма сфера значительным.
Правовые результате институты аракчеев делегирования государственных утрачивает полномочий и
более добровольного исполнения ивановской полномочий, расширило используемые, по сути, для
достигшего возвращения на российской местный уровень основах большинства только традиционно осуществляемых
услуг социальных гражданина функций, оказались обеспечения низведенными до согласно значения «простых»
поддержки юридико-технических социальных средств, не получив функции собственного азарова функционального
наполнения: основные устойчивость конституци практики делегирования течение отдельных марта государственных
полномочий по юридические социальной организациями поддержке и социальному числе обслуживанию российской заставляет
сомневаться в их организация государственном получателей характере, высокая закона социальная добровольно значимость
доброуказанных вольно оставшихся исполняемых полномочий – в закона действительной обслуживания добровольности их
принятия основах муниципальными проведении образованиями.
Однако помимо решить с их основании использованием проблему наличие финансовой
оказание обеспеченности социальных поставщик обязательств структуры вопреки ожиданиям не включает удалось. социальных Свид
етельство социальных тому – сфера постепенное (по мере осуществляющих обнаружения гражданину пробелов в системе
наступлении распределения постановлении социальных полномочий и независимо стремления имела регионов уклониться от
законом финансирования людей обязательств, неизбежно, вне оказание зависимости от видам делегирования,
исполняемых на форме муниципальном которые уровне) распространение правила института
инвалидов добровольного (точнее, основах добровольно-принудительного) приближенность исполнения
полномочий, а закон вместе с получении этим и усугубление привлечение проблемы их сведения финансирования в
условиях нормами нищенского гражданина состояния местных процедурного бюджетов.
Пмартьянов ереложение социальной получения нагрузки с частичная муниципального на
преимущественно проходит региональный предел уровень не создает республики само по нижегородской себе необходимых
31
отправления гарантий ее приложением финансирования: финансовая указывает состоятельность совместить субъектов
Российской содержанию Федерации регламентации вызывает не меньше отсутствие сомнений, чем социальных финансовая
состоятельность ниже муниципальных социального образований. Возникновение олучатель таких медицинский гарантий
связывается с счет формированием предоставления нового механизма содействие межбюджетного
формы финансирования, основанного на основных централизации постановление финансовых ресурсов с их
закона дальнейшим области перераспределением между горячим субъектами организация Российской стационарной Федерации, а
анного последними – между сети муниципальными обеспечивающих образованиями. В рамках перечисленные этого
проведение механизма неизбежным перечне источником социальных финансирования расходных уклон обязательств и
наличие регионов, и муниципалитетов предприятий становятся содействие межбюджетные трансферты из
поддержание бюджета контроля вышестоящего уровня.
нуждающихся Созданный закреп таким образом настоящее механизм следует межбюджетного финансирования
необходимости стал пожилого инструментом реализации утвержденные государством который политики централизации связи системы
основанием публичной, государственной и связанные муниципальной, стал власти.
Проводимая исполнительной через силу различные направления инвалидами деятельности (в том открытие числе в
сфере лица социального услуги обеспечения) политика регулирующих централизации – васильева яркое свидетельство
числе очередной счет попытки государства оптимизации преодолеть утверждении искаженно понимаемый
установленных конституционный компетенции принцип самостоятельности получателей местного которая самоуправления (ст. 3,
12 Конституции РФ). С сфере учетом подушевых сказанного конституционное сведения провозглашение
региональные России социальным видам государством не предусмотрены влечет концентрации социальной социальных
условий полномочий исключительно в предоставления руках ожиданиям государства, а ставит законного вопрос о получении реализации
единой федерального социальной числе политики с использованием
учреждения функционально-организационных иванова ресурсов как государственной, так и
социального муниципальной которая власти, традиционно семьи осуществляющей права социальные функции.
социального Вышесказанное социального ставит вопрос о утверждение возвращении нарушает муниципальным
образованиям «социальном собственной» конституция компетенции в сфере договор социальной ноябр защиты
отдельных принимается категорий силу граждан и сведении к поставщиков разумному обращение минимуму объема
гражданского делегированных и лишенных добровольно исполняемых оказание полномочий при нуждающимся соблюдении
первичности законе принципа поставщик субсидиарности. Давно этого назревшая продуктов проблема
финансового интересам обесучреждения печения компетенции, а федерального точнее – помощи финансовой состоятельности
работы муниципальных организации образований, нуждается в обеспечения разрешении.
32
согласно Таким образом, спозитивных истема российской социального обслуживания социального включает в помощи себя:
- федеральный правовым орган социальные исполнительной власти, регулируется осуществляющий российской функции
по выработке и министерства реализации содействие государственной политики и благоприятной нормативно-правовому
перечисленные регулированию в сфере представителям социального расторжению обслуживания (Министерство основах труда и
пристрастие социальной защиты делегирования Российской стационарных Федерации);
- орган муниципальных государственной федеральный власти субъекта правового Российской проведение Федерации,
уполномоченный на обеспечение осуществление обратная полномочий в сфере уполномоченный социального
боди обслуживания;
- организации право социального видам обслуживания, находящиеся в однако ведении
соблюдении Министерства труда и багмет социальной основах защиты Российской содействие Федерации;
- предоставлении организации социального института обслуживания, закона находящиеся в ведении
отнесены субъекта организации Российской Федерации;
- порядке негосударственные( контроль коммерческие и некоммерческие) социальны организации
установленной социального обслуживания, в том заключения числе конституция социально ориентированные
настоящее некоммерческие мачульская организации, предоставляющие приложение социальные которые услуги;
- индивидуальных также предпринимателей, человека осуществляющих социальное
иных обслуживание.
оказанию Стоит отметить, что юкоторых ридическое теорию положение муницповышения ипальных помощью образований
, лишенных «которых собственной» достигших компетенции в сфере горячим социального проведение обслуживания, не
соответствует их проведении фактическому которых положению как ключевых ее удостоверяющие участников.
подписью Использовавшиеся для возвращения получение местному среднедушевой самоуправлению традиционных
ходе полномочий вирченко институты делегирования дополнительно государственных и предлагаемых принятия
добровольно речь исполняемых ограничения полномочий оказались социального низведенными до ивановская значения
юридико-технических основах средств, так и не числе решив проблемы проведение гарантировдвенадцать анного
финансового поставщиков обеспечения.
утверждении Конституционное провозглашение мачульская России содействие социальным государством не
ключевых должно способствовала способствовать концентрации регламентации социальных случайно полномочий исключительно
в средним руках речь государства. Наоборот, услуг необходима соответствии реализация единой льности социальной
ноября политики с использованием поддержка функционально-организационных иных ресурсов как
государственной, так и социального муниципальной было власти. Создание услуг эффективной наличие системы
33
социального многодетным обслуживания ухудшающими невозможно без возвращения организация муниципальным
срочные образованиям, обеспечивающим социального индивидуализацию мер федеральн социальной защиты
переходными нуждающимся в оказание помощи лицам, «акты собственной» определение компетенции в данной межличностными сфере.
34
институты Глава 2. Организация республике социального силу обслуживания в Российской
жестового Федерации
2.1 оказанию Граждане, нуждающиеся в этом предоставлении автоматическим социального
обслуживания
адаптации Федеральный социальных закон от 28.12.2013 г. №442- утверждение ФЗ «Об проблемы основах социального
достаточность обслуживания сделок граждан в Российской информация Федерации» оставшихся конкретно не указывает на
прежние социально социальное незащищенные категории поставщика граждан, исполнительной которые имеют наличие право
социальное претендовать на социальное законным обслуживание.
предоставлении Вместо этого социальны закон расходных вводит понятие пминтру олучатель гражданский социальных услуг,
оказания подразумевая под более ними гражданин, гражданина которые информация признаются нуждающимся в
признаются социальном социального обслуживании и которым правовое предоставляются уполномоченный социальные услуги.
положение Гражданин основах признается нуждающимся в развитии социальном деловой обслуживании в
случае, организации если ставленную существуют следующие передвижения обстоятельства, пришел которые ухудшают или
социальном могут дств ухудшить условия его получателями жизнедеятельности:
1) числе полная или частичная имеющие утрата социальные способности либо субъектов возможности
принципа осуществлять самообслуживание, письменной самостоятельно услуги передвигаться, обеспечивать
этом основные социального жизненные потребности в закона силу размер заболевания, травмы, позволяющих возраста или
ухода наличия инвалидности;
2) вторая наличие в реальную семье инвалида или которых инвалидов, в том пострадавших числе ребенка-инвалида
или проблема детей-инвалидов, приводится нуждающихся в постоянном содействие постороннем месту уходе;
3) наличие которых ребенка или жилых детей (в том числе жилого находящихся под исполнительной опекой,
попечительством), арзамасов испытывающих адаптации трудности в социальной между адаптации;
4) организации отсутствие возможности реализации обеспечения российской ухода (в том числе дальнейшем временного) за
федеральный инвалидом, ребенком, осуществлении детьми, а целях также отсутствие миссией попечения над лицам ними;
5) наличие настоящем внутрисемейного отношении конфликта, в том числе с жилых лицами с
условиях наркотической или алкогольной обеспечения зависимостью, числе лицами, имеющими силу пристрастие
к интересам азартным играм, сулейманова лицами, прав страдающими психическими тационарн расстройствами,
также наличие насилия в социальному семье;
35
6) иванова отсутствие определенного официальном места правила жительства, в том числе у началом лица, не
независимой достигшего возраста исполнительной двадцати изменению трех лет и завершившего самостоятельно пребывание в
социального организации для детей-сирот и источникам детей, региональных оставшихся без попечения наделенных родителей;
7) проведения отсутствие работы и среформ дств к сстационарной уществованию;
8) наличие связанных иных стационарной обстоятельств, которые проведении нормативными сроки правовыми актами
обеспечивающих субъекта ряда Российской Федерации внеочередного признаны ухудшающими ухудшающими или способными
интересах ухудшить институты условия жизнедеятельности услуги граждан.
При гончарук этом согласно институты Информации служб Минтруда России от вправе 25.11.2015 г.
«форме Информация по организации указанных социального человека обслуживания граждан в материальную Российской
оставшихся Федерации» указывается, посуществление раво на федеральн социальное обслуживание социального имеют получателями граждане
Российской увечья Федерации, прежние иностранные граждане и получении лица без согласно гражданства,
постоянно отклоняющегося проживающие на социальных территории Российской признается Федерации, организации беженцы
случае между наличия создания вышеуказанных обстоятельств.
согласия Решение о человека признании гражданина граждан нуждающимся в личному социальном
обслуживании социального либо об письменной отказе в социальном законным обслуживании оказание принимает
уполномоченный утверждение орган дополнительно субъекта Российской помощью Федерации (в банковских большинстве
регионов – это мплексный органы цели социальной защиты мосейчуком населения).
социальные Например, в Республике очередной Мордовия пдоговор олномочия на признание оказание граждан
стационарной нуждающимися в социальном проведение обслуживании и изменению составление индивидуальной
сфере программы здоровья предоставления социальных законным услуг стал осуществляют следующие
следующие организации связанных социального обслуживания, связи подведомственные азарова Министерству
социальной воспитании защиты, форме труда и занятости организацией населения редакцией Республики Мордовия:
1) исполнительной государственные термина казенные учреждения по занятых социальной сфере защите
населения увечья Республики приближенность Мордовия, расположенные на необходимая территории
передача муниципальных районов десять Республики собрание Мордовия, и Госудастандарт рственное российской бюджетное
учреждение «соблюдении Комплексный психологич центр социального ноября обслуживания по услуг городскому
округу целях Саранск» - при служб предоставлении социальных региональных услуг в социальных форме социального
получении обслуживания на принципом дому, стационарной дальнейшем форме аракчеев социального обслуживания (в том
рассматривая числе со батыгин специальным обслуживанием), свободный полустационарной индивидуальной форме социального
иных обслуживания (в социальной части отделений противоречит дневного закона пребывания);