95
по
льзование ост
ается велич
иной неизме
нной, а тар
ифы на ком
мунальные
п
латежи уве
личиваются, то пр
ава на субс
идии у мало
имущих гра
ждан,
имею
щих достато
к ниже про
житочного м
инимума, нет.
Подобные ко
ллизии и прот
иворечия мо
жно привод
ить и по р
азмерам
пл
аты за ком
мунальные ус
луги. Они з
аключаются во м
ножестве
несо
гласованны
х компетен
ций государст
венной пуб
личной власт
и и
муници
пальной пуб
личной власт
и. Причем по
лномочия не по
дкрепляютс
я
наделение
м юридичес
кими права
ми
66
. Статья 157 Ж
илищного ко
декса РФ
«
Размер плат
ы за комму
нальные ус
луги» предус
матривает пор
ядок и пра
вила
предост
авления ко
ммунальных ус
луг гражда
нам. Порядо
к устанавл
ивается
Пр
авительство
м РФ.
Форм
а предоста
вления указ
анных мер о
пределяетс
я норматив
ным
актом субъе
кта РФ (п. 6 ст. 2
3.1 Закона «О ветер
анах»). Тар
ифы
рассчит
ываются та
кже органа
ми государст
венной власт
и субъекто
в РФ,
орга
нами местно
го самоупр
авления «…
в порядке, уст
ановленном
Фе
деральным з
аконом», к
аким именно – не о
говариваетс
я.
Таким образо
м, необход
имо принят
ь федераль
ный закон,
о
пределяющи
й несколько о
днородных по
лномочий о
дного субъе
кта власти с
наделением е
го юридичес
кими правами, или с
ледует чет
ко отнести эт
и
полномоч
ия к совмест
ному веден
ию Российс
кой Федера
ции и ее субъе
ктов.
Это обсто
ятельство бу
дет оказыв
ать организ
ационное в
лияние на
обес
печение мер по со
циальной по
ддержке ветер
анов и инв
алидов по о
плате
жиль
я и коммун
альных услу
г, несмотр
я на то что Росс
ийская Федер
ация
перед
ает субъектам РФ эт
и полномоч
ия и средст
ва в соста
ве Фонда
ко
мпенсаций федерального б
юджета в в
иде субвен
ций.
Так же необ
ходимо отмет
ить, что со
временные исс
ледователи
66
Ключникова Я.А. Правовое регулирование социального обслуживания и социальной поддержки граждан в
сфере жилищно-коммунального хозяйства // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2017. N
6. С. 75.
96
в
ыделяют ос
новные проб
лемы жителе
й мегаполис
а: бедност
ь, нищета,
н
изкий урове
нь материа
льного обес
печения част
и населени
я. К проблемн
ым
аспекта
м развития со
циального обс
луживания, в н
астоящее вре
мя
необход
имо отнест
и:
1. Проблем
ы организа
ции обязате
льного соц
иального страхован
ия как
источ
ника средст
в для соци
ального обес
печения. С
вязаны они с те
м, что
чис
ло видов об
язательного со
циального стр
ахования в Росс
ии очень ве
лико,
что ло
жится очен
ь тяжким бре
менем на б
юджет. С дру
гой сторон
ы,
отказат
ься от них не
льзя, так к
ак это нару
шает взятые н
а себя госу
дарством
об
язательств
а. Изменен
ие системы об
язательного со
циального стр
ахования к
луч
шему возмо
жно через ее к
ачественное рефор
мирование, которое в
идится
через посте
пенное раз
государств
ление систе
мы обязате
льного стр
ахования и
в
ведения в нее н
ачал страхо
вания взаи
много.
2. Проблем
ы пенсионно
го обеспече
ния гражда
н Российско
й
Федераци
и, как осно
вного вида со
циального обес
печения. Ос
новная
проб
лема здесь – отсутст
вие стабил
ьности в пе
нсионном обес
печении,
обус
ловленное посто
янным изме
нением пенс
ионного за
конодательст
ва.
3. Проблем
ы кадрового обес
печения оце
нки качест
ва социаль
ного
обслу
живания по
жилых люде
й и инвали
дов (недост
аточная
инфор
мированност
ь, низкий уро
вень компете
нтности персо
нала учреж
дений
по про
ведению оце
нки качест
ва социаль
ных услуг);
4. Проблем
ы организа
ции оценки к
ачества со
циального обс
луживания
(
не происхо
дит обмен о
пытом работ
ы обществе
нными совет
ами других
учре
ждений соц
иального обс
луживания; с
ложность объ
яснения кл
иентам в
с
илу их возр
аста и здоро
вья, почему се
йчас меняетс
я система о
платы
соци
альных услу
г; затраты ф
инансового и че
ловеческого х
арактера пр
и
проведен
ии монитор
ингов оцен
ки качеств
а социальн
ых услуг и
со
циологичес
ких опросов по проб
леме оценк
и качества). Следует обоз
начить
проб
лему недост
аточно эффе
ктивного мо
ниторинга по
жилых люде
й,
нуждающихся в со
циальной по
мощи.
97
Дале
ко не все по
жилые люди обр
ащаются в ор
ганы социа
льной защит
ы
для получе
ния социал
ьных услуг. Бо
лее того, д
анная проб
лема имеет с
вязь и
с проф
илактикой тру
дных жизне
нных ситуа
ций, в котор
ые попадают
по
жилые люди. Д
ля того чтоб
ы и профил
актические, и корре
ктирующие
мер
ы социально
й защиты б
ыли эффект
ивными, необ
ходимо про
водить
ком
плексные исс
ледования а
ктуальных проб
лем пожило
го населен
ия страны
(
в отношени
и каждого субъе
кта России мо
ниторинг до
лжен осущест
вляться
соот
ветствующи
ми территор
иальными ор
ганами).
На основе про
веденного исс
ледования,
можно сфор
мулировать р
яд
выводов и пре
дложений р
азвития со
циальной по
ддержки насе
ления, реше
ние
которы
х может по
влиять на резу
льтат модер
низации систе
мы социаль
ной
поддер
жки. Такая с
истема дол
жна иметь с
ледующие це
левые орие
нтиры:
1. Создание р
азличных в
идов социа
льного стр
ахования и
р
азветвленно
й социально
й инфрастру
ктуры, поз
воляющей обес
печить
гра
жданам госу
дарства широ
кий круг со
циальных ус
луг.
2. Построе
ние страхо
вых систем по професс
иональному пр
изнаку и с
учето
м регионал
ьных особе
нностей, м
аксимально уч
итывающих пр
ироду
социальных рисков и обеспечивающих точный расчет финансовых средств,
необходимых и достаточных для выполнения страховых обязательств по
конкретным видам социальных рисков и не допускающих скрытого
перераспределения.
3. Повышение личной ответственности за создание условий своей
жизни, заключающееся в обязательном внесении работником страховых
взносов по некоторым видам социального страхования.
4. Осуществление социального страхования преимущественно теми
страховыми организациями, которые не находятся в непосредственной
зависимости от государства.
5. Развитие механизмов самоуправления страховыми учреждениями.
98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образам, социальное обслуживание граждан является
неотъемлемой частью социального обеспечения и играет значительную роль
в минимизации неблагоприятных последствий наступления социальных
рисков для граждан. Это не только возможность срочного получения помощи
в виде питания, одежды, иных предметов первой необходимости, но и
обеспечение временного проживания, оказание психологической, правовой
помощи и возможность получения иных социальных услуг.
В Федеральном законе РФ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (ред. от
01.05.2019) социальная работа как теория среднего уровня призвана
обеспечить эффективность социального обслуживания населения. В то же
время эффективность социального обслуживания во многом определяется
уровнем профессиональных специалистов, их умением работать с человеком
- конкретной личностью или с группой людей.
Социальная поддержка в настоящее время играет важную роль, так как
человек (семья), обратившаяся за её получением нуждается в срочной
помощи и полноценной интеграции в общество, которую затрудняют
трудности материального и иного характера. Задачей специалистов,
оказывающих данную помощь, является не просто предоставление
материальной помощи, консультации, оказание бытовых услуг, а
активизация внутреннего потенциала клиента и его направления на
разрешение жизненных трудностей. Принятие закона значительно расширяет
спектр возможностей, при помощи которых возможно этого достичь. К
примеру, неполная семья, состоящая из мамы и ребёнка и нуждающаяся в
материальной поддержке, согласно новому закону, может рассчитывать не
только на оказание бытовой помощи, но и на предоставление няни, которая
присмотрит за ребёнком во время отсутствия мамы. Ещё более важным
является то, что социальные службы (если ребёнок дошкольного возраста)
при межведомственном взаимодействии, помогут устроить ребёнка в детский
99
сад, а маме - подыскать место работы.
Подобные меры позволят сделать социальное обслуживание более
эффективным, так как деятельность социальных работников будет
направлена не на разовое предоставление услуг, а на оказание такой помощи,
которая в дальнейшем поможет получателю самостоятельно справляться с
жизненными трудностями.
Дальнейшая проработка вопросов совершенствования предоставления
медицинской помощи гражданам, находящимся в стационарных
организациях социального обслуживания, будет осуществляться в рамках
реализации Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в
Российской Федерации до 2025г., утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. № 164-р
67
,
которой предусмотрено создание гериатрической службы как единой
системы долговременной медицинской помощи за счет преемственности
ведения пациента различными уровнями системы здравоохранения, а также
службами здравоохранения и социальной защиты.
К проблемным аспектам развития социального обслуживания, в
настоящее время необходимо отнести:
1. Проблемы организации обязательного социального страхования
как источника средств для социального обеспечения. Связаны они с тем, что
число видов обязательного социального страхования в России очень велико,
что ложится очень тяжким бременем на бюджет.
С другой стороны, отказаться от них нельзя, так как это нарушает
взятые на себя государством обязательства. Изменение системы
обязательного социального страхования к лучшему возможно через ее
качественное реформирование, которое видится через постепенное
разгосударствление системы обязательного страхования и введения в нее
начал страхования взаимного.
67
Распоряжение Правительства РФ от 05.02.2016 N 164-р «Об утверждении Стратегии действий в интересах
граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года» // Собрание законодательства РФ,
15.02.2016, N 7, ст. 1017.
100
2. Проблемы пенсионного обеспечения граждан Российской
Федерации, как основного вида социального обеспечения. Основная
проблема здесь – отсутствие стабильности в пенсионном обеспечении,
обусловленное постоянным изменением пенсионного законодательства.
Исходя из требований Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 442-ФЗ
"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
(ред. от 01.05.2019) стратегической целью центра помощи является
формирование условий для полноценной достойной жизни граждан
пожилого возраста и инвалидов. Его достижение предусматривается через:
1. Повышение эффективности и качества предоставления социальных
услуг их получателям, в первую очередь, сохраняя их максимально
длительное пребывание в привычных благоприятных социальных условиях;
2. Реализацию комплекса мер, направленных на сохранение и
укрепление здоровья, пропаганду здорового образа жизни среди пожилых и
инвалидов;
3. Создание условий для продления их активного долголетия.
Одной из мер по улучшению ситуации в сфере социального
обслуживания является предоставление регионам возможности поиска
дополнительных нестандартных решений, например, стимулирование
благотворительной деятельности, разработка нетрадиционных видов
социального обслуживания, таких как санаторий на дому или учреждение
социального обслуживания на колесах.
В области защиты инвалидов - одной из самых уязвимых категорий,
необходимы:
- увеличение объема и качества выпускаемых протезно-ортопедических
изделий, средств реабилитации;
- рост числа учреждений, специализирующихся на подобном
производстве;
- оборудование мест для обучения инвалидов в общеобразовательных
учреждениях, расширение сети специализированных образовательных
101
учреждений.
Немало существует проблем в сфере социального обслуживания
пенсионеров:
- с одной стороны, медленно развивается платное социальное
обслуживание, а с другой - существует опасность абсолютизации платных
услуг, по сравнению с объемом платных услуг доля бесплатных услуг
сокращается;
- острой остается проблема очередности на получение мест в
учреждениях (около 12 тысяч человек нуждаются в получении социальных
услуг в условиях стационара и около 100 тысяч человек - в нестационарных
условиях);
- недостаточно развита сеть хосписов, в том числе хосписов на дому;
- работа действующих учреждений социального обслуживания
нуждается в значительном улучшении, в пополнении специалистами, в
совершенствовании правовой и улучшении материально-технической базы.
В рамках совершенствования законодательства необходимо принять
кодифицированный акт на уровне закона, регулирующий основные вопросы
в сфере социального обслуживания. Это позволит упорядочить и
систематизировать существующее законодательство по социальному
обслуживанию.
Социальное обслуживание - это объективная потребность граждан,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Однако в настоящее время уровень эффективности социального
обслуживания недостаточно высок. Это обусловлено различными факторами,
среди которых, прежде всего, экономический. Он выражен в недостатке
финансирования сферы социального обслуживания, что приводит к низкому
качеству социальных услуг, их недоступности, кадровому дефициту
социальных работников, плохому материально-техническому оснащению
учреждений социального обслуживания.
102
Таким образом, подводя итог вышесказанному, отметим, что
социальное обслуживание является механизмом решения социальных
проблем общества, социальных групп и человека в частности, поэтому
следует строить социальное обслуживание с ориентиром на приоритет прав и
свобод человека.
103
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, 05.04.1995, N 67.
2 Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей
ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник
международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
3 Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании
законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
4 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от
24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ,
29.07.2002, N 30, ст. 3012.
5 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 22.04.2020) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст.
3823.
6 Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от
26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 18.03.2019) //www.pravo.gov.ru/
7 Гражданский кодекс Российской Федерации. (Часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) //www.pravo.gov.ru/
8 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 17.10.2019) // Собрание законодательства РФ,
18.11.2002, N 46, ст. 4532.
9 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ
(ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть
1), ст. 14.
10 Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание
законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.