85
стро
ительство и ре
конструкци
я указанны
х учрежден
ий. В качест
ве ключевы
х
объектов в
ыбраны геро
нтологичес
кие центры, до
ма-интернат
ы общего т
ипа,
подле
жащие пере
профилиров
анию в геро
нтологичес
кие центры,
геро
нтопсихиатр
ические це
нтры, а та
кже стацио
нарные учре
ждения.
Еще одной актуальной проб
лемой, осло
жняющей вз
аимодейств
ие
государст
ва и общест
ва в работе с по
жилыми люд
ьми, являетс
я отсутств
ие
информа
ции. Для бо
лее успешно
й деятельност
и органов со
циальной з
ащиты
насе
ления было б
ы целесообр
азно иметь б
анк данных об об
щественных
ор
ганизациях, р
аботающих с л
юдьми стар
шего возраст
а и действу
ющих на
терр
итории их му
ниципалитето
в. Системност
ь и доступ
ность этой
и
нформации н
а регионал
ьном и федер
альном уро
внях позво
лит улучшит
ь
межсектор
ное взаимо
действие, обо
гатит госу
дарственные с
лужбы новы
ми
идеями и по
дходами, а об
щественным ор
ганизациям д
аст возмож
ность
распростр
анить свой ус
пешный опыт.
В российско
м обществе бо
льшое число л
иц с призн
аками огра
ничения
жиз
недеятельност
и. Не секрет, что в пос
леднее вре
мя в стране и
меют место
у
худшение состо
яния здоро
вья нации, ст
арение общест
ва, безработ
ица,
малообес
печенность.
Очевидно, что в р
ассматривае
мой сфере ре
шения требу
ют проблем
ы по
двум ос
новным напр
авлениям: в об
ласти соци
ально-эконо
мического
р
азвития и з
аконодател
ьного регу
лирования.
Для решени
я многих во
просов необ
ходимы мер
ы по рефор
мированию
со
циального обс
луживания. В ч
астности, необ
ходим пере
ход к
нако
пительной с
истеме в об
ласти соци
ального обс
луживания - со
циальному
стр
ахованию, ко
гда гражда
не за счет л
ичных взносо
в в образуе
мый фонд
с
могут получ
ать социал
ьные услуг
и при попа
дании в тру
дную жизне
нную
ситуа
цию.
Мерой, способ
ной изменит
ь финансову
ю ситуацию я
вляется соз
дание
госу
дарственно
го внебюджет
ного фонда со
циального обс
луживания, что
поз
волит скон
центрироват
ь имеющиес
я поступле
ния (налого
вые и иные), и в
86
д
альнейшем р
асходовать и
х исключите
льно в сфере со
циального
обс
луживания.
Следующим ш
агом может ст
ать развит
ие негосуд
арственной с
истемы
соц
иального обс
луживания, в ч
астности ус
иление рол
и обществе
нных
организаций (
профсоюзов, ре
лигиозных ор
ганизаций, об
щественных фо
ндов,
благот
ворительны
х организа
ций и др.).
Реформируя сферу со
циального обс
луживания, т
акже необхо
димо
прово
дить полит
ику регион
ального выр
авнивания с це
лью формиро
вания
равно
го уровня со
циального обс
луживания н
а территор
ии всей стр
аны.
Однако з
десь важно не до
пускать ур
авнительно
го подхода и пр
именять к
р
азличным ре
гионам инд
ивидуальные мер
ы.
Одной из мер по у
лучшению с
итуации в сфере со
циального
обс
луживания я
вляется пре
доставление ре
гионам воз
можности по
иска
допол
нительных нест
андартных ре
шений, напр
имер, стиму
лирование
б
лаготворите
льной деяте
льности, р
азработка нетр
адиционных в
идов
социа
льного обс
луживания, т
аких как с
анаторий н
а дому или учре
ждение
соц
иального обс
луживания н
а колесах.
В области з
ащиты инва
лидов - од
ной из сам
ых уязвимы
х категори
й,
необход
имы:
- увеличен
ие объема и к
ачества, в
ыпускаемых протез
но-
ортопед
ических из
делий, сре
дств реаби
литации;
- повышающееся количест
во учрежде
ний, специ
ализирующи
хся на
подоб
ном произво
дстве;
- оборудов
ание мест д
ля обучени
я инвалидо
в в общеобр
азовательн
ых
учрежде
ниях, расш
ирение сет
и специализ
ированных обр
азовательн
ых
учрежде
ний
60
.
В рамках со
вершенство
вания зако
нодательст
ва необход
имо принят
ь
кодифициро
ванный акт н
а уровне з
акона, регу
лирующий ос
новные вопрос
ы
60
Выдрин И.В., Выдрина И.И. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов: вопросы теории и
практики // Современное право. 2019. N 9. С. 34.
87
в сфере со
циального обс
луживания. Это поз
волит упор
ядочить и
с
истематизиро
вать сущест
вующее зако
нодательст
во по соци
альному
обс
луживанию.
3.2 Основные н
аправления со
вершенство
вания меха
низма
право
вого регул
ирования в сфере со
циального обс
луживания н
аселения
Социальное обс
луживание – с
пецифическ
ий вид професс
иональной
де
ятельности, н
аправленно
й на оказа
ние содейст
вия челове
ку с целью
обес
печения ку
льтурного, со
циального и м
атериально
го уровней ж
изни,
предост
авление ин
дивидуально
й помощи че
ловеку, се
мье или со
циальной
гру
ппе для по
ддержания досто
инства и с
вободного р
азвития лич
ности,
опт
имизации ме
ханизмов со
циального фу
нкциониров
ания индив
идов или
со
циальной гру
ппы.
Приоритетное н
аправление мо
дернизации с
истемы соц
иального
обс
луживания н
аселения, по м
нению автор
а, – это со
вершенство
вание
право
вого регул
ирования д
анной систе
мы в субъе
ктах Росси
йской
Федер
ации. В св
язи с этим а
втор предл
агает следу
ющее: 1) р
азрабатыват
ь и
приним
ать законы субъе
ктов Росси
йской Федер
ации о соц
иальном
обс
луживании н
аселения субъе
кта Российс
кой Федера
ции; 2) из
давать
адм
инистратив
ные регламе
нты по испо
лнению госу
дарственно
й функции по
осу
ществлению ко
нтроля за о
казанием гр
ажданам, про
живающим в субъе
кте
Российс
кой Федера
ции, мер со
циальной по
ддержки в в
иде предост
авления
госу
дарственны
х услуг; 3) у
лучшать качест
во мер адм
инистратив
ной
ответст
венности посре
дством внесе
ния измене
ний и допо
лнений в
з
аконодательство об а
дминистрат
ивной ответст
венности субъе
ктов
Росси
йской Федер
ации.
Следующее н
аправление мо
дернизации с
истемы соц
иального
обс
луживания н
аселения – это обр
ащение к ан
ализу изме
ненных
88
теоретичес
ких моделе
й социально
го обеспече
ния и зако
нов, регул
ирующих
эт
и отношени
я. Юридичес
кая констру
кция закон
а остается объе
ктом
иссле
дования юр
идической те
хники как особо
й области юр
испруденци
и.
Правовые пос
ледствия ре
ализации законов в сфере со
циальной по
ддержки
насе
ления в опре
деленные го
ды (1995, 2004) проявились в различных
субъе
ктах Росси
йской Федер
ации. Поэто
му при рассмотрении проб
лем
рацион
ального госу
дарственно
го управле
ния социал
ьным обслу
живанием
н
аселения в ре
гионе следует особое внимание обратить н
а тот факт, что
з
аконодател
ьство базируетс
я и должно обес
печивать со
циальные пр
ава и их
г
арантии со сторо
ны государст
ва.
Социал
ьное обслу
живание выр
ажается в с
ледующих це
лях. Первая из
н
их состоит в то
м, чтобы з
а счет общест
венных или обоб
ществленны
х
средств о
казать чело
веку содейст
вие, поддер
жку, котор
ая в дейст
вующем
зако
нодательст
ве именуетс
я государст
венной соц
иальной по
мощью и
по
ддержкой. Пр
ичем опреде
ление соци
альной помо
щи не связ
ывается с
от
ношениями по пре
доставлени
ю граждана
м льгот и мер со
циальной
по
ддержки, уст
ановленных з
аконодател
ьством Росс
ийской Федер
ации, хотя
эт
и отношени
я однородн
ы по смыслу.
Несмотря н
а то что ле
гальное опре
деление со
циальной по
мощи,
соци
альной под
держки (воз
мещение вре
да, компенс
ация, соци
альная льгот
а)
не нашл
и общеязыко
вой унифик
ации (дефи
ниций), сут
ь их сводитс
я к
следую
щему: у ну
ждающегося в по
мощи челове
ка имеются о
пределенные
сре
дства, но и
х недостаточ
но для нор
мального по
ддержания к
ачества жиз
ни
(минима
льный прож
иточный ми
нимум), естест
венного жиз
несущество
вания,
либо о
н утрачивает источ
ник средст
в к самообес
печению по нез
ависящим от
не
го причина
м, но это состо
яние време
нное, прехо
дящее, в с
вязи с чем е
му
выделяютс
я денежные сре
дства, соц
иальные пособ
ия или субс
идии для
о
платы полност
ью или част
ично социа
льных услу
г или предост
авляются
89
пре
дметы перво
й необходи
мости, допо
лнительная бес
платная ме
дицинская
по
мощь, бесп
латный проез
д, но не в к
ачестве посто
янного источ
ника средст
в
существо
вания. Эта помощь – а
дресная, и о
на обеспеч
ивает меры по
пре
дупреждени
ю крайней бе
дности или ее л
иквидации.
Со
циальная по
ддержка – это по
лномочия ор
ганов госу
дарственно
й
власти субъе
ктов РФ по пре
дметам сов
местного ве
дения, уст
ановленным
Ко
нституцией РФ. Осу
ществляетс
я данными ор
ганами самосто
ятельно за
счет собст
венных сре
дств – бюд
жета субъе
кта РФ (за ис
ключением
суб
венций из фе
дерального б
юджета).
Осу
ществление у
казанных по
лномочий мо
жет в поря
дке и случ
аях,
установленных фе
деральными з
аконами, до
полнительно ф
инансироват
ься за
счет сре
дств федер
ального бю
джета и фе
деральных госу
дарственны
х
внебюджет
ных фондов, в то
м числе в соот
ветствии с фе
деральными
це
левыми про
граммами.
При решени
и второй з
адачи исхо
дными поло
жениями яв
ляются
пре
дположения о по
лной и посто
янной утрате че
ловеком способ
ности (или
е
ще не приобрете
нной соответст
вующей способ
ности) и объе
ктивной
не
возможност
и ее приобрете
ния или восст
ановления. Поэто
му государст
во
должно ст
авить пере
д собой це
лью иждиве
ние такого субъе
кта, т.е.
пре
доставление е
му на относ
ительно посто
янной осно
ве средств,
необ
ходимых дл
я жизнесущест
вования. И
ждивение – это обес
печение
нер
аботающего, т.е. бо
льного, прест
арелого, несо
вершеннолет
него и дру
гих,
средст
вами, необ
ходимыми д
ля существо
вания. На со
держании госу
дарства
за счет сре
дств федер
ального бю
джета нахо
дятся также л
ица, имеющ
ие
выслугу н
а государст
венной, гр
ажданской, вое
нной службе и (
или) на слу
жбе
в орга
нах внутре
нних дел, и (
или) на слу
жбе в госу
дарственно
й
противопо
жарной слу
жбе, и (ил
и) на службе в учре
ждениях и ор
ганах
уголо
вно-исправ
ительной с
истемы. Тер
мин «содер
жание» закре
пляется в
90
нор
мах пенсио
нного прав
а, в частност
и в нормах, о
пределяющи
х понятие
«
иждивенство».
Учитывая из
ложенную ко
нцепцию со
циального обес
печения ка
к
формы рас
пределения м
атериальны
х благ, госу
дарство, по ло
гике и пра
вовой
после
довательност
и, должно д
ифференциро
вать свое от
ношение к
необ
ходимости обес
печения гр
аждан, пре
доставляя и
м в первом с
лучае лишь
вре
менную помо
щь в виде пособ
ий, субсид
ий, социал
ьных услу
г,
компенс
аций на воз
мещение вре
да, а во второ
м случае посре
дством
пенс
ионного обес
печения госу
дарство до
лжно взять н
а себя обяз
анность по
и
х содержан
ию, т.е. пре
доставление и
м денежных сре
дств в тако
м размере,
чтоб
ы их было дост
аточно для у
довлетворе
ния жизнен
но важных
ф
изиологичес
ких и соци
альных потреб
ностей. Пе
нсионное обес
печение –
ис
ключительное по
лномочие Росс
ийской Федер
ации, фина
нсируется з
а счет
общест
венных средств, пре
дусмотренн
ых федерал
ьным бюджето
м и
обобщест
вленных в пор
ядке, предус
мотренном Фе
деральным з
аконом «Об
об
язательном пе
нсионном стр
аховании в Росс
ийской Федер
ации»
61
.
Эта правов
ая позиция не вос
принята за
конодателе
м при разр
аботке и
пр
инятии Федер
ального за
кона от 22 а
вгуста 2004 г. № 1
22-ФЗ
62
. Из
внесе
нных им по
правок в со
циальное з
аконодател
ьство (око
ло 35
федер
альных зако
нов) нет о
пределенност
и: берет л
и государст
во на себя
об
язательств
а содержат
ь человека, т.е. в
ыплачивать пе
нсию, или просто
о
казывает е
му социаль
ную поддер
жку, относ
я ее к пол
номочиям по
со
вместному ве
дению с субъе
ктами РФ, осу
ществляя до
платы в ви
де
ежемесяч
ной денежно
й выплаты? Не
ясным предст
авляется пр
авовой смыс
л
61
Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации" (ред. от 01.04.2020) // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4832.
62
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в
связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 03.08.2018) // "Собрание законодательства РФ",
30.08.2004, N 35, ст. 3607.
91
терминов: «со
циальная по
мощь», «со
циальная по
ддержка», дру
гих
опреде
лений и их соот
ношение в с
истеме соц
иального обес
печения.
Отсюда сле
дует, что в р
ассматривае
мом смысле госу
дарственны
х задач
пе
нсия – наибо
лее важный и пр
инципиальн
ый из видо
в социально
го
обеспече
ния, позво
ляющий пост
авить ее н
а высшую сту
пень ценносте
й
социально
го государст
ва (п. 1 ст. 7 Ко
нституции РФ). Веро
ятнее всего,
в
ключение в ле
гальное опре
деление см
ысла терми
нов «социа
льная
поддер
жка», «соц
иальная по
мощь» и «пе
нсия» не бу
дет в ближ
айшее врем
я
воспринято з
аконодателе
м, посколь
ку им согл
асно Закону «О тру
довых
пенс
иях»
63
установле
н такой уро
вень пенсио
нного обес
печения гр
аждан,
котор
ый, мягко го
воря, не соот
ветствует ис
ходным нач
алам пенсио
нного
прав
а. В данно
м вопросе с
ледует исхо
дить из до
лжного, а не су
ществующего
по
ложения де
л, без како
й-либо огл
ядки на опре
деленные экономические
тру
дности, поро
жденные, кст
ати, самим госу
дарством. В прот
ивном случ
ае
государст
во будет и
меть возмо
жность ухо
дить от от
ветственност
и за
неиспо
лнение при
нятых на себ
я обязател
ьств по от
ношению к ну
ждающимся
гр
ажданам, д
ля большинст
ва из котор
ых пенсион
ный статус ассо
циируется
не с з
аслуженным от
дыхом, а с н
ищенским су
ществование
м,
безысхо
дностью, в
ынуждающей ст
ариков, ин
валидов ис
кать допол
нительные
сре
дства к жиз
ни.
Следует от
метить, что Фе
деральный з
акон № 122-ФЗ не в
ыделяет
пе
нсию из чис
ла других п
латежных об
язательств, вос
производя и
ные
дополн
ительные фор
мулировки, че
м в пенсио
нном законо
дательстве. В
з
аконе боль
шинство ре
гулятивных пр
авовых нор
м закрепля
ют определе
нные
дефин
иции, всту
пающие в прот
иворечия по пр
авовому см
ыслу, преж
де всего
с пе
нсионным з
аконодател
ьством. Эт
и противореч
ия влияют н
а
регионал
ьный аспект мо
дернизации со
циального у
правления.
63
Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ред. от
01.10.2019) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920.
92
Например, в ст. 10 Фе
дерального з
акона «О ветер
анах»
64
меры
соци
альной под
держки ветер
анов относ
ятся к рас
ходным обяз
ательствам
Росс
ийской Федер
ации, за ис
ключением к
атегорий ветер
анов, указ
анных в
ст. 20, 2
2 (лиц, проработавших в т
ылу либо н
агражденны
х орденами и
ли
медалям
и СССР за с
амоотверже
нный труд в пер
иод Велико
й Отечестве
нной
войны).
Эти меры о
пределены ст. 1
3 и включа
ют: 1. Пенс
ионное обес
печение,
в
ыплату пособ
ий в соответст
вии с зако
нодательст
вом Российс
кой
Федера
ции. Данна
я формулиро
вка опреде
ляет два в
ида правоот
ношений –
пе
нсионное обес
печение и в
ыплату пособ
ий.
Подпункт 1 п. 1 ст. 1
3 Закона «О ветер
анах» предст
авляется
не
приемлемым д
ля правопр
именения. О
н не предус
матривает н
икаких
гар
антий и матер
иальных пр
авоотношен
ий. Норма в
ыплаты пособ
ий в ст. 14
отс
ылочная и пр
именима дл
я пособия по вре
менной нетру
доспособност
и
сроком до чет
ырех месяце
в только д
ля категор
ии инвалидо
в войны, что, по
сут
и, уже опре
делено в нор
мативных а
ктах об ос
новах обяз
ательного
со
циального стр
ахования. 2. По
лучение еже
месячной де
нежной вып
латы (ее
р
азмер и кате
гории получ
ателей – от
дельная сторо
на дискусс
ии по
обяз
ательствам госу
дарства о по
ддержке ну
ждающихся гр
аждан и св
язана с
ве
личиной про
житочного м
инимума). Ес
ли признат
ь данную нор
му
дополните
льной в качест
ве квалифи
цирующего пр
изнака пенс
ии, а имен
но
денежно
го содержа
ния, то необ
ходимо внест
и изменени
я в соответст
вующие
стат
ьи пенсион
ных законо
в, изменяю
щих основа
ния, услов
ия и размер
пе
нсионного обес
печения.
Необ
ходимы так
же основан
ия возникно
вения и пор
ядок опреде
ления
право
вого положе
ния субъекто
в пенсионн
ых правоот
ношений, уст
ановление
64
Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства
РФ, 16.01.1995, N 3, ст. 168.
93
ос
нов государст
венного ре
гулировани
я. В связи с эт
им весь про
цесс
пенсио
нного обес
печения пре
дставляет собо
й сугубо юр
идическую
про
цедуру, пос
кольку это к
асается ос
нований и ус
ловий, при н
аличии
котор
ых возникает пр
аво на пенс
ию и уточн
яются размер
ы пенсий, пор
ядок
их исч
исления, н
азначения и в
ыплаты.
Ук
азания на из
менения в пе
нсионных з
аконах дол
жны быть
об
язательным э
лементом ле
гального о
пределения е
жемесячной де
нежной
вып
латы.
Смыс
л пенсии у
же определе
н в ст. 2 Фе
дерального з
акона «О тру
довых
пенс
иях» – как тру
довая пенс
ия; в ст. 2 Фе
дерального з
акона «О
госу
дарственно
м пенсионно
м обеспече
нии в Росс
ийской Федер
ации» – ка
к
пенсия по госу
дарственно
му пенсион
ному обеспече
нию и расс
матриваетс
я
как систе
ма создавае
мых государст
вом правов
ых, эконом
ических и
ор
ганизацион
ных мер, н
аправленны
х на компе
нсацию гра
жданам зар
аботка.
Представляется бо
лее приемле
мой конкрет
изация в ст. 1
3
Федераль
ного закон
а «О ветер
анах», так же как и в от
дельных ст
атьях
зако
нов о пенс
иях, допол
нительной в
ы-платы (до
платы) к пе
нсии на случ
ай
социаль
ных рисков, о
пределенны
х ст. 14–2
3 Федераль
ного закон
а «О
ветер
анах»: пенс
ионное обес
печение (п. 1, по
дп. 1); по
лучение еже
месячной
де
нежной вып
латы (п. 1, по
дп. 2). Федеральным з
аконом от 2
2 августа 2004 г.
№ 1
22-ФЗ зало
жен прецедент – от
деление сре
дств решен
ия социаль
ной
пробле
мы от конкрет
ной деятел
ьности субъе
ктов. Нужд
ается в
ко
нкретизаци
и позиция з
аконодател
я в вопрос
ах компете
нции публич
ных
субъекто
в по социа
льному обес
печению, т.е. и
х полномоч
ий и прав. По
не
понятным пр
ичинам сущест
венные проб
лемы остав
лены вне пре
делов
Федер
ального за
кона № 122-ФЗ.
В ст. 23.1 Фе
дерального з
акона «О ветер
анах» – «…е
жемесячная
де
нежная вып
лата ветер
анам» – нор
мативно за
креплено по
ложение о р
азмере
94
еже
месячной де
нежной вып
латы и ее и
ндексации в пор
ядке и сро
ках,
опреде
ленных Федер
альным зако
ном от 17 де
кабря 2001 г. № 17
3-ФЗ «О
тру
довых пенс
иях в Росс
ийской Федер
ации». Пол
номочиями по
уст
ановлению и про
изводству в
ыплат наде
ляется терр
иториальны
й орган
Пе
нсионного фо
нда Российс
кой Федера
ции. Пункт 7 у
казанной ст
атьи
повтор
яет эти по
лномочия нор
мой: «Ежемес
ячная дене
жная выплат
а
производ
ится в пор
ядке, опре
деляемом фе
деральным ор
ганом
испо
лнительной в
ласти, осу
ществляющи
м выработку госу
дарственно
й
политики и нор
мативное пр
авовое регу
лирование в сфере з
дравоохране
ния и
соци
ального раз
вития». Различия в пр
авовой приро
де и сущност
и
компетен
ции относятс
я также к мер
ам социаль
ной поддер
жки ветера
нов,
таким к
ак получен
ие и содер
жание жили
щных помеще
ний, оплат
а
коммунал
ьных услуг, ме
дицинское, протез
но-ортопед
ическое обс
луживание
(З
акон «О ветер
анах» – ст. 1
3, п. 1, по
дп. 3, 4, 5).
В
месте с те
м нормы со
держания ж
илых помеще
ний и оплат
а
коммунал
ьных услуг д
ля ветерано
в в новом Ж
илищном ко
дексе не
обоз
начены. Эт
и понятия р
азделены п. 3 ст. 156 Ж
илищного ко
декса РФ
65
на
размер п
латы «за по
льзование ж
ильем» и п
латы «за со
держание и ре
монт
жилого по
мещения», т.е. это д
ва отдельн
ых платежа.
С
ледователь
но, ветера
ну компенс
ируется то
лько содер
жание жиль
я без
ремо
нта (однако о
дного без дру
гого в мето
диках расчет
а нет).
Противоречива по от
ношению к у
казанным в
ыше нормам и нор
ма о праве н
а
получение субсидий по о
плате жило
го помещен
ия. Соглас
но п. 5 ст. 156
Ж
илищного ко
декса РФ «уст
ановление р
азмера плат
ы за пользо
вание жилы
м
помещение
м (плата з
а наем) не до
лжно приво
дить к воз
никновению у
н
анимателя ж
илого поме
щения прав
а на субси
дию по опл
ате жилого
по
мещения и ко
ммунальных ус
луг». По пр
авовой лог
ике, если п
лата за
65
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание
законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.