5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ........... 10
1.1 Понятие и принципы социального обслуживания населения .................... 10
1.2 Формы соци
ального обс
луживания ............................................................. 21
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕ
ГУЛИРОВАНИЕ ОТ
НОШЕНИЙ В ОБ
ЛАСТИ
СОЦИ
АЛЬНОГО ОБС
ЛУЖИВАНИЯ Н
АСЕЛЕНИЯ ...................................... 53
2.1 Правовое з
акрепление госу
дарственны
х стандарто
в социально
го
обслужи
вания насе
ления ...................................................................................... 53
2.2 Государственные ус
луги в систе
ме социаль
ного обслу
живания насе
ления
................................................................................................................................. 67
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРС
ПЕКТИВЫ СО
ЦИАЛЬНОГО
ОБС
ЛУЖИВАНИЯ Н
АСЕЛЕНИЯ В РФ ........................................................... 81
3.1 Актуальные проблемы в сфере социального обс
луживания ...................... 81
3.2 Основные н
аправления со
вершенство
вания меха
низма право
вого
регул
ирования в сфере со
циального обс
луживания н
аселения ....................... 87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 98
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ........................................... 103
ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................................... 111
6
ВВЕДЕНИЕ
Каждое современное государство в соответствии с уровнем развития,
приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую
политику в отношении своих граждан.
В условиях рыночной экономики общественные отношения не
предполагают социальной защищенности человека. Здесь требуется
государственное вмешательство в экономику, иные сферы жизни общества.
Важным основанием подобного вмешательства является определение России
как социального государства (ст. 7 Конституции РФ
1
), роль которого состоит
в создании условий, обеспечивающих социально-правовую защиту каждого
человека.
Сегодня известно множество фактов, свидетельствующих о проблемах
разных категорий населения России: об этом постоянно пишут СМИ,
многочисленные сюжеты о судьбах отдельных граждан и целых социальных
групп показывают телеканалы. Во всех этих случаях гражданам нередко
требуется помощь со стороны государства, и предоставить ее как раз и
обязаны органы, осуществляющие социальное обслуживание населения.
Социальное обеспечение в Российской Федерации существует в виде
особого социально-защитного института, а его сущность составляет
совокупность закрепленных экономических и правовых гарантий,
обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и
достижение с их помощью социально-приемлемого уровня жизни.
Назначение социального обеспечения состоит в том, чтобы путем
возложения на государство обязанности по предоставлению конкретных мер
поддержки отдельным слоям населения обеспечивалось поддержание
социальной стабильности в обществе, стимулировалось воспроизводство
народонаселения, восстанавливался общественный статус нетрудоспособных
граждан и других социально слабых групп.
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
7
Социальное обслуживание населения в этих рамках представляет собой
деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию
социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических,
социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной
адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации.
Актуальность темы данной работы обусловлена необходимостью
совершенствования социального обслуживания и поддержки наиболее
уязвимых слоев общества.
Органы управления социальной защиты и подведомственные им
предприятия, организации, территориальные организации социальной
защиты населения образуют единую государственную систему социального
обеспечения, осуществляющую государственную поддержку семьи, пожилых
людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов
их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной
пенсионного обеспечения и трудовых отношений.
Существенной особенностью любого общества, на каком бы этапе
развития оно ни находилось, является оказание помощи и поддержки
отдельным группам населения, тем, кто не может посредством трудовой
деятельности обеспечить себя.
Цель данной работы - изучение теоретических и практических
вопросов, связанных с реализацией прав граждан на социальное
обслуживание.
На основе поставленной цели в работе необходимо решить следующие
задачи:
- изучить понятие и принципы социального обслуживания населения;
- определить формы социального обслуживания;
- рассмотреть правовое закрепление государственных стандартов
социального обслуживания населения;
8
- исследовать государственные услуги в системе социального
обслуживания населения;
- определить проблемы в сфере социального обслуживания;
- рассмотреть основные направления совершенствования механизма
правового регулирования в сфере социального обслуживания населения.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся в сфере социального обслуживания населения в Российской
Федерации, а предметом - международные, российские законодательные и
подзаконные акты, нормативные правовые акты субъектов РФ в сфере
социального обслуживания населения, теоретические исследования по
данному вопросу, практика органов и учреждений социального
обслуживания населения, судебная практика.
Методологической основой работы послужили общенаучные и
частнонаучные методы исследования: диалектический метод, анализ, синтез,
индукция, дедукция, формально-логический, сравнительно-правовой,
технико-юридический, структурно-системный методы и др.
Нормативно-правовой базой исследования послужили Конституция
РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ,
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации" (ред. от 01.05.2019),
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации" (ред. от 24.04.2020), Федеральный закон от
24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации" (ред. от 27.12.2019) , Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ
"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей" (ред. от 25.12.2018) и другие
нормативно-правовые акты.
Теоретической базой исследования являются труды российских
ученых-правоведов по общей теории права, а также по отраслевым правовым
наукам и, в первую очередь, по праву социального обеспечения России.
9
Вопросы социального обслуживания анализировались в работах А.Л.
Благодир, М.О. Буяновой, М.Л. Захарова и Э.Г. Тучковой, Я.М. Фогеля, и др.
Представленная работа состоит из введения, трех глав, разделенных на
параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложений.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие и принципы социального обслуживания населения
Социальное обслуживание - один из основных и значимых институтов
современного российского права социального обеспечения. Среди текущего
законодательства о социальном обслуживании ведущее место отведено
Федеральному закону от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации»
2
(далее - Закон о
социальном обслуживании, Закон), вступившему в силу 1 января 2015 г. Он
устанавливает правовые, организационные и экономические основы
социального обслуживания граждан в Российской Федерации; полномочия
федеральных органов государственной власти и органов государственной
власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания граждан; права и
обязанности получателей и поставщиков социальных услуг; определяет
основные принципы социального обслуживания.
Этот Закон заменил собой действовавшие ранее Федеральные законы
от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого
возраста и инвалидов» и от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации» и внес значительные
коррективы в правовую организацию социального обслуживания граждан.
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения
в Российской Федерации» определял социальное обслуживание как
«деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию
социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических,
социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной
адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной
2
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации" (ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.
11
ситуации»
3
. Другая дефиниция понятия социального обслуживания изложена
в новом Законе о социальном обслуживании. В соответствии со ст. 3
указанного Закона под социальным обслуживанием граждан понимается
«деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам»
4
.
В этой же статье сформулирован ряд в использующихся в данном
Законе ключевых понятий:
- социальная услуга - действие или действия в сфере социального
обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в
том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его
жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно
обеспечивать свои основные жизненные потребности;
- получатель социальных услуг - гражданин, который признан
нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются
социальная услуга или социальные услуги;
- поставщик со
циальных ус
луг - юридическое л
ицо независ
имо от его
ор
ганизацион
но-правово
й формы и (
или) индив
идуальный пре
дпринимате
ль,
осущест
вляющие со
циальное обс
луживание;
- стандарт со
циальной ус
луги - основные требо
вания к объе
му,
период
ичности и к
ачеству пре
доставлени
я социально
й услуги по
лучателю
со
циальной ус
луги, уста
новленные по в
идам социа
льных услу
г;
- профилакт
ика обстояте
льств, обус
ловливающи
х нуждаемост
ь в
социал
ьном обслу
живании, - система мер, н
аправленны
х на выявле
ние и
устр
анение прич
ин, послуж
ивших осно
ванием уху
дшения усло
вий
жизнеде
ятельности гр
аждан, сни
жения их воз
можностей с
амостоятел
ьно
обеспеч
ивать свои ос
новные жиз
ненные потреб
ности.
Итак, Зако
ном о соци
альном обс
луживании в
ведены нов
ые понятия
«
получатель со
циальных ус
луг», «пост
авщик соци
альных услу
г»,
3
Корсаненкова Ю.Б. Проблемы правового регулирования современного института социального
обслуживания граждан Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2017. N 2. С. 10.
4
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации" (ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.
12
«профи
лактика обсто
ятельств, обус
ловливающи
х нуждаемост
ь в социал
ьном
обслу
живании». По
нятие «ста
ндарт соци
альной услу
ги» излагаетс
я в новой
ре
дакции (ос
новные требо
вания к объе
му, период
ичности и к
ачеству
предоставления со
циальной ус
луги), при это
м стандарт со
циальной ус
луги
являетс
я составно
й частью пор
ядка предост
авления со
циальных ус
луг.
Таким образо
м, исходя из с
мысла ново
го законод
ательства, по
д
социальн
ым обслужи
ванием сле
дует поним
ать деятел
ьность пост
авщиков
со
циальных ус
луг как де
йствие или де
йствия в сфере со
циального
обс
луживания по о
казанию посто
янной, пер
иодической, р
азовой помо
щи, в
том ч
исле срочно
й помощи гр
ажданам — по
лучателям со
циальных ус
луг
(услуг
и), нуждаю
щимся в со
циальном обс
луживании в це
лях улучше
ния
услови
й их жизне
деятельност
и и (или) р
асширения и
х возможносте
й
самостояте
льно обеспеч
ивать свои ж
изненные потреб
ности.
Обращает н
а себя вни
мание тот факт, что в З
аконе о со
циальном
обс
луживании не со
держится по
нятие «тру
дная жизне
нная ситуа
ция», ранее
пре
дусмотренно
го Федерал
ьным законо
м «Об осно
вах социал
ьного
обслу
живания насе
ления в Росс
ийской Федер
ации». Вместо это
го четко
про
писаны обсто
ятельства, пр
и наличии котор
ых граждане пр
изнаются
ну
ждающимися в со
циальном обс
луживании.
К числу та
ких обстояте
льств относ
ятся, в част
ности:
- полная ил
и частична
я утрата с
пособности л
ибо возмож
ности
осущест
влять самообс
луживание, с
амостоятел
ьно передв
игаться,
обес
печивать ос
новные жиз
ненные потреб
ности в си
лу заболев
ания, трав
мы,
возраст
а или налич
ия инвалид
ности;
- наличие в се
мье инвали
да или инв
алидов, в то
м числе ребе
нка-
инвали
да или дете
й-инвалидо
в, нуждающ
ихся в посто
янном посторо
ннем
уходе;
- наличие ребе
нка или дете
й (в том ч
исле наход
ящихся под о
пекой,
13
попеч
ительством), ис
пытывающих тру
дности в со
циальной а
даптации;
- отсутствие воз
можности обес
печения ухо
да (в том ч
исле време
нного)
за и
нвалидом, ребе
нком, деть
ми, а также отсутст
вие попече
ния над ни
ми;
- наличие в
нутрисемей
ного конфл
икта, в то
м числе с л
ицами с
нар
котической и
ли алкогол
ьной завис
имостью, л
ицами, име
ющими
пристрастие к аз
артным игр
ам, лицами, стр
адающими пс
ихическими
р
асстройств
ами, налич
ие насилия в се
мье;
- отсутствие о
пределенно
го места ж
ительства, в то
м числе у л
ица, не
дост
игшего возр
аста 23 лет и з
авершившего преб
ывание в ор
ганизации д
ля
детей-с
ирот и дете
й, оставши
хся без по
печения ро
дителей;
- отсутствие р
аботы и сре
дств к сущест
вованию.
Иные обсто
ятельства, н
аличие котор
ых может б
ыть призна
но
ухудшаю
щим или способ
ным ухудшит
ь условия ж
изнедеятел
ьности
гра
ждан, уста
навливаютс
я норматив
ными право
выми актам
и субъекта РФ.
Социальное обс
луживание ос
новывается н
а заявител
ьном принц
ипе.
Предост
авление со
циальных ус
луг и отказ от н
их возможн
ы только с учето
м
волеизъя
вления получ
ателя. За пре
доставление
м социальн
ых услуг
гр
ажданин (е
го законны
й представ
итель) может обр
ащаться са
м или по е
го
просьбе и
ные гражда
не, государст
венные орг
аны, орган
ы местного
с
амоуправле
ния, общест
венные объе
динения, к
ак в уполно
моченный ор
ган
государст
венной власт
и субъекта РФ, т
ак и непосре
дственно к пост
авщику
соц
иальных ус
луг с пись
менным либо э
лектронным з
аявлением.
Закон предпо
лагает инд
ивидуальны
й подход к уст
ановлению
по
лучателям необ
ходимых им со
циальных ус
луг исходя из потреб
ности
граж
данина в т
аких услуг
ах. С учето
м основани
й, по котор
ым граждан
ин
был приз
нан нуждаю
щимся в со
циальном обс
луживании, ор
ган
государст
венной власт
и, уполномоче
нный на осу
ществление фу
нкций в
об
ласти соци
ального обс
луживания субъе
кта РФ, опре
деляет
14
инд
ивидуальну
ю потребност
ь в социал
ьных услуг
ах и соста
вляет
инди
видуальную про
грамму пре
доставлени
я социальн
ых услуг.
Социальное со
провождение гр
аждан при пре
доставлени
и социальн
ых
услуг пре
дполагает со
действие в пре
доставлени
и медицинс
кой,
психо
логической, пе
дагогическо
й, юридичес
кой, социа
льной помо
щи, не
относ
ящейся к со
циальным ус
лугам, осно
вывается н
а межведомст
венном
вза
имодействи
и организа
ций, оказы
вающих указ
анную помо
щь.
Представляется, что т
акое выделе
ние полезно с точ
ки зрения обес
печения
на
иболее широ
кого компле
кса услуг.
Закон о со
циальном обс
луживании со
держит нор
мы,
предус
матривающие осу
ществление ко
нтроля (на
дзора) в сфере со
циального
обс
луживания, в то
м числе об
щественного ко
нтроля.
Общественный ко
нтроль в сфере со
циального обс
луживания
пре
дписываетс
я осуществ
лять в соот
ветствии с з
аконодател
ьством о з
ащите
прав потреб
ителей. Ор
ганы власт
и должны о
казывать со
действие в е
го
проведе
нии.
Законом пре
дусмотрено соз
дание во все
х государст
венных
орг
анизациях со
циального обс
луживания по
печительск
их советов,
пр
имерное по
ложение о котор
ых утвержд
ает Министерство труда и
социальной защиты России.
Социальное обс
луживание осу
ществляетс
я бесплатно и н
а условиях
о
платы. В ос
нову тарифо
в на социа
льные услу
ги положен
ы норматив
ы
подушево
го финансиро
вания. Пре
дельную ве
личину сре
днедушевого до
хода
для пре
доставлени
я социальн
ых услуг уст
анавливает субъе
кт РФ: она не
мо
жет быть н
иже полутор
ной величи
ны прожиточ
ного миниму
ма в регио
не
(ст. 31 З
акона о со
циальном обс
луживании). Пор
ядок опреде
ления этой
ве
личины уст
анавливает Пр
авительство РФ.
Законом о со
циальном обс
луживании о
пределяютс
я условия