15
пре
доставлени
я социальн
ых услуг н
а бесплатно
й и платно
й основе, а т
акже
категор
ии граждан, котор
ым социаль
ные услуги пре
доставляютс
я бесплатно
и з
а плату на до
му, в полуст
ационарных и ст
ационарных ус
ловиях. Действие
д
анного Зако
на распростр
аняется на гр
аждан Росс
ийской Федер
ации,
иностр
анных граж
дан и лиц без гр
ажданства, посто
янно прожи
вающих на
терр
итории РФ, бе
женцев, а т
акже на юр
идические л
ица независ
имо от их
ор
ганизацион
но-правово
й формы и и
ндивидуаль
ных предпр
инимателей,
осу
ществляющи
х социальное обс
луживание гр
аждан.
Закон о со
циальном обс
луживании (
гл. 2) чет
ко разгран
ичивает
по
лномочия ор
ганов разн
ых уровней в сфере со
циального обс
луживания.
Законом опре
делен перече
нь полномоч
ий федерал
ьных органо
в
государст
венной власт
и, которые в то
м числе вк
лючают: уст
ановление ос
нов
государст
венной пол
итики и ос
нов правово
го регулиро
вания в сфере
со
циального обс
луживания; ут
верждение мето
дических ре
комендаций по
р
асчету поду
шевых норм
ативов фин
ансировани
я социальн
ых услуг;
ут
верждение пр
имерного переч
ня социаль
ных услуг по в
идам социа
льных
услу
г.
Министерством труда и социальной защиты Росс
ии осущест
вляются
та
кие полномоч
ия, как выр
аботка и ре
ализация госу
дарственно
й политики в
сфере со
циального обс
луживания, а т
акже подгото
вка систем
ы мер по
со
вершенство
ванию соци
ального обс
луживания, е
го методичес
кое
обеспече
ние. В том ч
исле это к
асается и проф
илактики обсто
ятельств,
определяющих необходимость в социал
ьном обслу
живании. М
инистерство
м
утверждаетс
я примерна
я номенклатур
а организа
ций социал
ьного
обслу
живания, р
азличные мето
дические ре
комендации, в то
м числе
пр
имерный пор
ядок предост
авления со
циальных ус
луг, порядо
к
деятельност
и организа
ций социал
ьного обслу
живания, и
х структур
ных
подраз
делений, котор
ые включают в себ
я рекомендуе
мые нормат
ивы
16
штатно
й численност
и, перечен
ь необходи
мого обору
дования дл
я оснащени
я
организа
ций социал
ьного обслу
живания, и
х структур
ных подраз
делений и
др.
Законом о со
циальном обс
луживании уточ
нен перече
нь полномоч
ий
субъекто
в РФ: опре
деление упо
лномоченно
го органа субъе
кта РФ, в то
м
числе на пр
изнание гр
аждан нужд
ающимися в со
циальном обс
луживании, н
а
составле
ние индиви
дуальной про
граммы, на осу
ществление ре
гионального
госу
дарственно
го контрол
я (надзора) в сфере со
циального обс
луживания.
В качестве и
нструмента пр
авового ре
гулировани
я организа
ции
социал
ьного обслу
живания ор
ганы госуд
арственной в
ласти субъе
ктов РФ
обес
печивают, в ч
астности: ут
верждение з
аконом субъе
кта РФ переч
ня
социаль
ных услуг н
а основе пр
имерного переч
ня социаль
ных услуг по в
идам
социа
льных услу
г, установ
ленного Пр
авительство
м РФ; утвер
ждение
пор
ядка организации осу
ществления ре
гионального госу
дарственно
го
контрол
я (надзора) в сфере со
циального обс
луживания; о
пределение р
азмера
плат
ы за предост
авление со
циальных ус
луг и поря
дка ее взи
мания;
утвер
ждение номе
нклатуры ор
ганизаций со
циального обс
луживания в
субъе
кте РФ, нор
м питания в ор
ганизациях со
циального обс
луживания
субъе
кта РФ и др. З
акон вводит об
язанность субъе
ктов РФ про
водить
мон
иторинг со
циального обс
луживания; пор
ядок монитор
инга и фор
мы
документо
в утверждает М
инистерство труда и социальной защиты Росс
ии.
Особенности со
циального обс
луживания от
дельных кате
горий граж
дан
нашли с
вое отраже
ние и в дру
гих федера
льных зако
нах. Так, н
апример,
Фе
деральным з
аконом «О со
циальной з
ащите инва
лидов в Росс
ийской
Федер
ации»
5
предусмотре
на в качест
ве приоритет
а социально
й политики
госу
дарства в от
ношении ин
валидов их ре
абилитация к
ак система
5
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
(ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563.
17
меро
приятий (с
истема гар
антированн
ых государст
вом эконом
ических,
пр
авовых мер и мер со
циальной по
ддержки). Д
анные меры н
аправлены н
а
устранен
ие или как мо
жно более по
лную компе
нсацию огр
аничений
ж
изнедеятел
ьности с це
лью восста
новления со
циального ст
атуса инва
лида,
дост
ижения им м
атериально
й независи
мости, пре
доставлени
я ему равн
ых с
други
ми граждан
ами возмож
ностей участ
ия в жизни об
щества. В у
казанном
з
аконе закре
плены спец
иальные ви
ды социаль
ного обслу
живания ин
валидов:
професс
иональная по
дготовка, тру
доустройст
во, обеспече
ние
транспорт
ными средст
вами и сре
дствами пере
движения, протез
ирование,
соз
дание горо
дской инфр
аструктуры, пр
испособлен
ной к норм
альной жиз
ни.
Особенности со
циального обс
луживания дете
й установле
ны в ряде
фе
деральных з
аконов, по
дзаконных и и
ных нормат
ивных акто
в, среди
котор
ых следует в
ыделить:
- Федеральн
ый закон от 24.07.1
998 № 124-ФЗ «Об ос
новных гар
антиях
пра
в ребенка в Росс
ийской Федер
ации»
6
;
- Федеральн
ый закон от 21.1
2.1996 № 15
9-ФЗ «О до
полнительн
ых
гаранти
ях по соци
альной под
держке дете
й-сирот и дете
й, оставши
хся без
по
печения ро
дителей»
7
;
- Федеральн
ый закон от 2
9.12.2006 № 256-ФЗ «О до
полнительн
ых
мерах госу
дарственно
й поддержк
и семей, и
меющих дете
й»
8
;
- Указ През
идента РФ от 28.1
2.2012 № 1688 «О не
которых мер
ах по
реал
изации госу
дарственно
й политики в сфере з
ащиты дете
й-сирот и дете
й,
оставши
хся без по
печения ро
дителей»
9
;
6
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации" (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3802.
7
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ред. от 25.12.2018) // Собрание
законодательства РФ, 23.12.1996, N 52, ст. 5880.
8
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" (ред. от 01.03.2020) // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
9
Указ Президента РФ от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в
сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ред. от 14.11.2017) // Собрание
законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 2), ст. 7860.
18
- Постановление Пр
авительств
а РФ от 15.04.
2014 № 296 «Об
ут
верждении госу
дарственно
й программ
ы Российско
й Федераци
и
«Социаль
ная поддер
жка гражда
н»
10
;
- приказ Ми
нздравсоцр
азвития Росс
ии от 23.1
2.2009 № 101
2н «Об
утвер
ждении Пор
ядка и усло
вий назначе
ния и выпл
аты государст
венных
пособ
ий граждан
ам, имеющи
м детей»
11
и др. В указанны
х документ
ах наряду
с об
щими мерам
и по решен
ию приоритет
ных задач ж
изнеобеспече
ния детей
пре
дусматрива
ются специ
альные мер
ы по улучше
нию положе
ния детей,
н
аходящихся в особо тру
дных услов
иях, к котор
ым относятс
я прежде все
го
дети-сирот
ы и бездом
ные дети, дет
и-инвалиды, дет
и-беженцы. Ко
личество
дете
й этих категорий вес
ьма значите
льно. В це
лях обеспече
ния полноце
нной
реаби
литации за
конодательст
вом опреде
лены в качест
ве первоочере
дных
задач з
ащита прав и и
нтересов дете
й, оказавш
ихся в особо тру
дных
обсто
ятельствах; ос
лабление не
гативных пос
ледствий с
иротства; о
казание
нез
амедлитель
ной помощи дет
ям в экстре
мальных ситу
ациях.
Пре
дусмотрены т
акже меры по р
азвитию со
циальных пр
иютов для дете
й и
создан
ию в них ус
ловий прож
ивания, пр
иближенных к се
мейным.Так, в
соот
ветствии с Фе
деральным з
аконом от 24.07.1
998 № 124-ФЗ «Об ос
новных
гар
антиях пра
в ребенка в Росс
ийской Федер
ации» соци
альное обс
луживание
дет
ям предост
авляется в с
лучае попа
дания их в т
акую трудну
ю жизненну
ю
ситуацию, котору
ю они не мо
гут преодо
леть самосто
ятельно (ст. 1). К числу
та
ких детей з
аконодателе
м отнесены:
- дети, ост
авшиеся без по
печения ро
дителей;
- дети-инва
лиды;
- дети с огр
аниченными воз
можностями з
доровья (и
меющие
10
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 "Об утверждении государственной программы
Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (ред. от 31.03.2020) // Собрание законодательства
РФ, 28.04.2014, N 17, ст. 2059.
11
Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий
назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (ред. от 24.09.2018) //
Российская газета, 2010, N 15.
19
недост
атки в физ
ическом и (
или) психичес
ком развит
ии);
- дети - жертвы воору
женных и ме
жнациональ
ных конфли
ктов,
эколо
гических и те
хногенных к
атастроф, ст
ихийных бе
дствий;
- дети из се
мей беженце
в и вынужде
нных пересе
ленцев;
- дети, оказ
авшиеся в э
кстремальн
ых условия
х;
- дети - жертвы нас
илия;
- дети, отб
ывающие на
казание в в
иде лишени
я свободы в
вос
питательны
х колониях;
- дети, нахо
дящиеся в обр
азовательн
ых организ
ациях для обуч
ающихся
с де
виантным (об
щественно о
пасным) по
ведением, ну
ждающихся в особ
ых
условия
х воспитан
ия, обучен
ия и требу
ющих специ
ального пе
дагогическо
го
подхода (с
пециальных учеб
но-воспитате
льных учре
ждениях от
крытого и
з
акрытого т
ипа);
- дети, про
живающие в м
алоимущих се
мьях;
- дети с от
клонениями в по
ведении;
- дети, жиз
недеятельност
ь которых объе
ктивно нару
шена в резу
льтате
сло
жившихся обсто
ятельств и котор
ые не могут прео
долеть дан
ные
обстояте
льства самосто
ятельно ил
и с помощь
ю семьи. Для таких дете
й
действую
щее законо
дательство уст
анавливает с
пециальные в
иды
организ
аций социа
льного обс
луживания: со
циально-ре
абилитацио
нные
центр
ы для несо
вершеннолет
них, социа
льные приют
ы для дете
й и
подрост
ков, центр
ы помощи дет
ям, оставш
имся без по
печения ро
дителей, и
др. Особенности со
циального обс
луживания бе
женцев и в
ынужденных
пересе
ленцев опре
делены Федер
альным зако
ном от 19.0
2.1993 № 45
28-1 «О
бе
женцах»
12
и Законом РФ от 1
9.02.1993 № 45
30-1 «О вы
нужденных
12
Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" (ред. от 26.07.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ,
25.03.1993, N 12, ст. 425.
20
пересе
ленцах»
13
, закрепив
шими специ
альные вид
ы социально
го
обслужи
вания для т
аких лиц (р
азмещение в це
нтрах време
нного прож
ивания,
тру
доустройст
во, питание, ме
дицинские ус
луги и др.). Правовое
ре
гулирование со
циального обс
луживания гр
аждан осущест
вляется та
кже на
осно
вании зако
нов и иных нор
мативных пр
авовых акто
в субъекто
в РФ, в
пре
делах, предостав
ленных субъе
ктам РФ по
лномочий. Принципы
со
циального обс
луживания установле
ны Федеральным з
аконом от 28.1
2.2013
N 44
2-ФЗ (ред. от 01.05.
2019) "Об ос
новах соци
ального обс
луживания
гр
аждан в Росс
ийской Федер
ации":
1. Социаль
ное обслуж
ивание осно
вывается н
а соблюден
ии прав
че
ловека и у
важении досто
инства лич
ности, нос
ит гуманны
й характер и не
до
пускает ун
ижения чест
и и достои
нства чело
века.
2. Социаль
ное обслуж
ивание осу
ществляетс
я также на с
ледующих
пр
инципах:
1) равный, с
вободный досту
п граждан к со
циальному обс
луживанию
в
не зависимост
и от их по
ла, расы, возр
аста, нацио
нальности, яз
ыка,
происхождения, мест
а жительст
ва, отноше
ния к рели
гии, убежде
ний и
прин
адлежности к об
щественным объе
динениям;
2) адресност
ь предоста
вления соц
иальных ус
луг;
3) приближе
нность пост
авщиков со
циальных ус
луг к месту ж
ительства
по
лучателей со
циальных ус
луг, достаточ
ность количест
ва поставщ
иков
социа
льных услу
г для обес
печения потреб
ностей гра
ждан в соц
иальном
обс
луживании, дост
аточность ф
инансовых, м
атериально-те
хнических,
к
адровых и и
нформацион
ных ресурсо
в у постав
щиков соци
альных услу
г;
4) сохране
ние пребыв
ания гражд
анина в пр
ивычной бл
агоприятно
й
среде;
5) доброво
льность;
13
Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (ред. от 27.12.2018) // Собрание
законодательства РФ, 25.12.1995, N 52, ст. 5110.
21
6) конфиде
нциальност
ь.
1.2 Формы соци
ального обс
луживания
Статьей 19 Закона
14
установлены фор
мы социаль
ного обслу
живания. В
ч
астности, ч. 1 пре
дусмотрены тр
и формы пре
доставлени
я социальн
ых услуг
и
х получате
лям - соци
альное обс
луживание н
а дому, со
циальное
обс
луживание в по
лустационар
ной форме и со
циальное обс
луживание в
ст
ационарной фор
ме.
Рассмотрим по
дробнее пор
ядок предост
авления ка
ждой из
обоз
наченных в ч. 1 ст
атьи 19 Закона о со
циальном обс
луживании форм
социа
льного обс
луживания н
а примере ко
нкретных ре
гионов.
Социальное обс
луживание н
а дому. Пр
иказом Мин
истерства
со
циального р
азвития Пер
мского кра
я от 04.11.
2014 г. N СЭ
Д-33-01-03-558
15
утвержден Пор
ядок предост
авления со
циальных ус
луг на дому
пост
авщиками со
циальных ус
луг (далее - Пор
ядок). В соот
ветствии с
у
казанным пор
ядком соци
альные услу
ги на дому пре
доставляютс
я:
1) граждан
ам пожилого возр
аста, инва
лидам, дет
ям-инвалид
ам с
недост
атками пси
хического и ф
изического р
азвития в возр
асте от 4 до 18 лет,
и
меющим отк
лонения в у
мственном р
азвитии, ну
ждающимся по состо
янию
здоро
вья в быто
вом обслуж
ивании, ме
дицинской по
мощи, соци
альной и
тру
довой реаб
илитации, обуче
нии и восп
итании, част
ично утрат
ившим
способ
ность к са
мообслужив
анию и (ил
и) передви
жению (далее моб
ильные
получ
атели соци
альных услу
г), призна
нным нужда
ющимися в со
циальном
обс
луживании;
2) граждан
ам пожилого возр
аста, инва
лидам, дет
ям-инвалид
ам с
14
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации" (ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст.
7007.
15
Приказом Министерства социального развития Пермского края от 04.11.2014 г. N СЭД-33-01-03-558 «Об
утверждении Порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому
поставщиками социальных услуг» (в ред. от 23.03.2020) // http://docs.cntd.ru/document/423966546
22
недост
атками пси
хического и ф
изического р
азвития в возр
асте от 4 до 18 лет,
и
меющим отк
лонения в у
мственном р
азвитии, ну
ждающимся по состо
янию
здоро
вья в быто
вом обслуж
ивании, ме
дицинской по
мощи, соци
альной и
тру
довой реаб
илитации, обуче
нии и восп
итании, по
лностью утр
атившим
способ
ность к са
мообслужив
анию и (ил
и) передви
жению и ну
ждающимся в
посто
янном посторо
ннем уходе (
далее - ма
ломобильные по
лучатели
со
циальных ус
луг), приз
нанным нуж
дающимися в со
циальном
обс
луживании;
3) детям, ост
авшимся без по
печения ро
дителей, вос
питывающимс
я в
замеща
ющих семья
х, признан
ным нуждаю
щимися в со
циальном
обс
луживании;
4) законны
м представ
ителям дете
й (опекуны (
попечители), пр
иемные
род
ители), пр
изнанным ну
ждающимися в со
циальном обс
луживании.
Социальное обс
луживание н
а дому осу
ществляетс
я на посто
янной или
вре
менной осно
ве, путем ок
азания пост
авщиками со
циальных ус
луг
социал
ьно-бытовы
х, социаль
но-медицинс
ких, социа
льно-психо
логических,
со
циально-пе
дагогическ
их, социал
ьно-правов
ых, социал
ьно-трудов
ых услуг,
а т
акже услуг в це
лях повыше
ния коммун
икативного поте
нциала
получ
ателей соц
иальных ус
луг в соот
ветствии со ст
андартом (
приложение 1
к д
анному Пор
ядку).
Основанием д
ля рассмотре
ния вопрос
а о предост
авлении со
циального
обс
луживания н
а дому явл
яется пода
нное в пис
ьменной ил
и электрон
ной
форме з
аявление гр
ажданина, о
пекуна (по
печителя), пр
иемного ро
дителя о
пре
доставлени
и социальн
ых услуг л
ибо обраще
ние в его и
нтересах и
ных
гражда
н, обращен
ие государст
венных орг
анов, орга
нов местно
го
самоупр
авления, об
щественных объе
динений не
посредстве
нно в
терр
иториальное у
правление М
инистерств
а социального развития Пермского
края по месту жительства (месту пребывания).
23
Заявление о пре
доставлени
и социально
го обслужи
вания на до
му может
б
ыть подано через м
ногофункцио
нальный це
нтр предост
авления
госу
дарственны
х и муници
пальных ус
луг (далее - МФ
Ц). В данном случае
порядок взаимодействия Министерства социального развития Пермского
края (далее - Министерство) и МФЦ при предоставлении государственных
услуг регулируется соглашением о взаимодействии, заключаемым между
Министерством и МФЦ.
Заявление по
дается по фор
ме, утверж
денной при
казом Министерст
ва
труда и со
циальной з
ащиты Росс
ийской Федер
ации от 28.0
3.2014 г. N 15
9н
"Об утвер
ждении фор
мы заявлен
ия о предост
авлении со
циальных ус
луг"
16
.
Территориальное у
правление М
инистерств
а в течение п
яти рабочи
х
дней с д
аты подачи з
аявления и
ли обращен
ия принимает ре
шение о
пр
изнании гр
ажданина ну
ждающимся в пре
доставлени
и социальн
ых услуг
л
ибо отказе в пре
доставлени
и социальн
ых услуг и в
ыдает. О пр
инятом
реше
нии гражда
нина инфор
мируют в п
исьменной и
ли электро
нной форме в
тече
ние трех р
абочих дне
й со дня пр
инятия реше
ния.
Основаниями д
ля отказа в со
циальном обс
луживании я
вляются: а)
непредст
авление ил
и неполное пре
дставление до
кументов, пре
дставляемы
х в
обязате
льном поря
дке; б) несоответст
вие категор
ии заявите
ля требова
ниям,
уста
новленным з
аконодател
ьством; в) предост
авление не
достоверны
х
сведений. По
д недостовер
ными сведе
ниями пони
мается нал
ичие искаже
ний
и неточ
ностей в со
держании пре
дставленны
х документо
в; г) наличие
ме
дицинских прот
ивопоказан
ий, предус
мотренных фе
деральным
з
аконодател
ьством для пре
доставлени
я стационар
ного социа
льного
обс
луживания.
Решение об от
казе в соц
иальном обс
луживании мо
жет быть
об
жаловано в су
дебном пор
ядке. В случае пр
инятия реше
ния о приз
нании
16
Приказ Министерства труда и социальной защиты России от 28.03.2014 N 159н "Об утверждении формы
заявления о предоставлении социальных услуг" (ред. от 30.03.2018) // http://www.pravo.gov.ru
24
граж
данина нуж
дающимся в пре
доставлени
и социальн
ых услуг
терр
иториальное у
правление М
инистерств
а в течение 10 рабочи
х дней со д
ня
подачи з
аявления и
ли обращен
ия составл
яет индиви
дуальную про
грамму
пре
доставлени
я социальн
ых услуг (
далее - ин
дивидуальн
ая програм
ма) и
пере
дает ее гр
ажданину, з
аконному пре
дставителю.
В индивиду
альной про
грамме указ
ываются ви
ды, объем,
пер
иодичность, ус
ловия, фор
ма и сроки пре
доставлени
я социальн
ых услуг,
перече
нь поставщ
иков социа
льных услу
г, меропри
ятия по со
циальному
со
провождени
ю.
Предоставление со
циального обс
луживания н
а дому осу
ществляетс
я по
решен
ию Министерст
ва, территор
иального у
правления М
инистерств
а,
руковод
ителя соци
ально-реаб
илитационно
го центра д
ля
несовер
шеннолетни
х на основ
ании:
- личного пис
ьменного з
аявления гр
ажданина л
ибо законно
го
предста
вителя, опе
куна (попеч
ителя), пр
иемного ро
дителя;
- документов, необ
ходимых дл
я выдачи н
аправления, путе
вки,
сертиф
иката (при
ложение 2 к н
астоящему Пор
ядку);
- индивидуальной про
граммы пре
доставлени
я социальн
ых услуг, в
которо
й указываютс
я виды, объе
м, периодич
ность, усло
вия, форма и сро
ки
предост
авления со
циальных ус
луг, перече
нь поставщ
иков социа
льных услу
г.
Порядки вы
дачи напра
влений на со
циальное обс
луживание н
а дому
утвер
ждаются пр
иказами Ми
нистерства.
Социальные ус
луги на до
му предост
авляются бес
платно, за п
лату или
ч
астичную п
лату в соот
ветствии с фе
деральным з
аконодател
ьством. Раз
мер
платы з
а предоста
вление соц
иальных ус
луг на дому и пор
ядок ее вз
имания
утвер
ждаются пр
иказом Мин
истерства.
Социальные ус
луги предост
авляются по
лучателям со
циальных ус
луг в
соот
ветствии с и
ндивидуаль
ной програ
ммой на ос
новании до
говора о