75
Федера
ции, а так
же органа мест
ного самоу
правления пр
и осуществ
лении
отде
льных госу
дарственны
х полномоч
ий, переда
нных федер
альными
за
конами и з
аконами субъе
ктов Росси
йской Федер
ации, котор
ая
осущест
вляется по з
апросам за
явителей в пре
делах уста
новленных
нор
мативными пр
авовыми акт
ами Российс
кой Федерации и нор
мативными
пр
авовыми акт
ами субъекто
в Российско
й Федераци
и полномоч
ий органов,
пре
доставляющ
их государст
венные услу
ги. Легальное о
пределение
госу
дарственно
й услуги, н
а наш взгл
яд, полност
ью не отра
жает ее
со
держания, з
начимости в об
щественной ж
изни, а та
кже далеко не
со
вершенно с пр
авовой точ
ки зрения.
В современ
ной России со
циальное обс
луживание н
аселения
пре
дставляетс
я основным з
веном в об
щей системе со
циальной з
ащиты и
со
циального обес
печения гр
аждан, так к
ак повешен
ие роли и р
асширение
се
ктора соци
альных услу
г является о
дним из пр
иоритетных н
аправлений
со
циально — э
кономическ
и развитых стр
ан. По мне
нию Е. И. Хо
лостовой,
«это с
вязано как с воз
вышением потреб
ностей потреб
ителей, соз
дающих
плате
жеспособны
й спрос на все бо
лее высоко
качественн
ые, техноло
гически
сло
жные услуг
и, так и со
кращением воз
можностей пре
доставлени
я услуг в
тр
адиционной фор
ме - за счет се
мьи, ближа
йшего окру
жения чело
века»
49
.
Согласно д
анным офиц
иального с
айта для р
азмещения и
нформации об
учре
ждениях
50
и данным фе
дерального ст
атистическо
го наблюде
ния
51
, по
состо
янию на 30 и
юня 2018 го
да осущест
вляют деяте
льность в сфере
со
циального обс
луживания н
аселения 7
212 государст
венных и
му
ниципальны
х учрежден
ий, а также 1047 со
циально-ор
иентирован
ных
некоммерчес
ких организ
аций, включе
нных в реестр пост
авщиков
49
Холостова, Е. И. Социальная работа: история, теория и практика: учебник для бакалавров / Е. И.
Холостова. — М.: Юрайт, 2017. — С.294.
50
Официальный сайт для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях //
http://bus.gov.ru/pub/search/agencies?searchString=специализированные&d-442831-
p=1&pageSize=10&searchTermCondition=or&orderAttributeName=rank&orderDirectionASC=false
51
Российскийстатистический ежегодник. 2017: Стат.сб./Росстат. — М., 2017–686 с.
76
со
циальных ус
луг.
В тече
ние 2017 го
да данные учре
ждения пре
доставили со
циальные
ус
луги более 18,7 м
лн. челове
к в различ
ных услови
ях: 2985 учреж
дений
осущест
вляет соци
альное обс
луживание в ст
ационарных ус
ловиях, 2084 — в
по
лустационар
ных и 2143 учре
ждения обес
печивают пре
доставление
со
циальных ус
луг в надо
мной форме обс
луживания.
На 2018 год н
а территор
ии России фу
нкционирует:
– 584 дома-
интерната д
ля престаре
лых и инва
лидов, ветер
анов войны и
тру
да, в котор
ых прожива
ют свыше 7
9 тыс. чело
век;
– 525 психо
неврологичес
ких интерн
атов, в котор
ых прожива
ют более
160 т
ыс. челове
к;
– 30 геронто
логических це
нтров, в котор
ых прожива
ют более 7 т
ыс.
челове
к.
– 2986 центр со
циального обс
луживания, в то
м числе 20
20
комплекс
ных центро
в.
– 179 центр
а социально
го обслужи
вания на до
му.
– 338 стац
ионарных учре
ждений соц
иального обс
луживания д
ля детей-
и
нвалидов;
– 91 социа
льно-оздоро
вительных це
нтров;
– 128 учре
ждения соц
иальной по
мощи для л
иц без опре
деленного
мест
а жительст
ва и занят
ий;
– 331 учре
ждений соц
иального обс
луживания се
мьи и дете
й
52
.
Социально-ориентированные не
коммерческ
ие организ
ации можно
по
дразделить по с
ледующим н
аправления
м деятельност
и:
– деятель
ность 492 Н
КО направле
на на проф
илактику со
циально
сиротст
ва, поддер
жку матери
нства и детст
ва;
52
Мясищева Ю. Н. Современная система социального обслуживания населения // Молодой ученый. — 2018.
— № 38 (224). — С. 174.
77
– 159 НКО н
а повышение к
ачества жиз
ни людей по
жилого возр
аста;
– 214 орга
низации за
нимаются со
циальной а
даптацией и
нвалидов и и
х
семей;
– деятельност
ь 97 социа
льно-ориент
ированных не
коммерческ
их
организ
аций напра
влена на проф
илактику со
циально оп
асных форм
по
ведения гр
аждан.
– 85 НКО о
казывают по
мощь постр
адавшим в резу
льтате сти
хийных
бедст
вий, эколо
гических, те
хногенных и
ли иных кат
астроф
53
.
Отметим, что по д
анным Министерст
ва труда и со
циальной з
ащиты
Росс
ийской Федер
ации, за 2017 го
д количест
во социаль
ных услуг,
пре
доставленн
ых граждан
ам, превыш
ает 112,2 м
лн. услуг. Ве
дущие мест
а
среди оказ
анных услу
г занимают со
циально-быто
вые (39,2 % от об
щего
объем
а оказанны
х услуг), со
циально-ме
дицинские (
24,1 %), со
циально-
эко
номические (
20,1 %), со
циально-пе
дагогическ
ие (13,9 %), со
циально-
пр
авовые (2,7 %) ус
луги. В насто
ящее время бо
льшинство ре
гионов стр
аны
распол
агают необ
ходимой инфр
аструктуро
й социально
го обслужи
вания
насе
ления, способ
ной предост
авлять в по
лном объеме все в
иды социал
ьных
услуг, пре
дусмотренн
ых государст
венными ст
андартами. Т
аким образо
м,
система со
циального обс
луживания н
аселения я
вляется од
ним из знач
имых
механ
измов для ре
шения или с
мягчения м
ногих жизне
нных пробле
м
граждан, в
носящая эле
менты улуч
шения качест
ва их жизн
и путем
опт
имизации и
х жизненно
го уклада. В с
вязи с эти
м в ближай
шие годы
з
начимость со
циального обс
луживания н
аселения бу
дет только возр
астать
54
.
Таким образо
м, можно в
ыделить сле
дующие приз
наки
госуд
арственных ус
луг в систе
ме социаль
ного обслу
живания насе
ления:
– носят ис
ключительно со
циальный и у
никальный х
арактер;
53
Ананьева Е.О. Патронажные отношения в гражданском праве Российской Федерации: проблемы
правового регулирования // Семейное и жилищное право. 2020. N 1. С. 3.
54
Мясищева, Ю. Н. Современная система социального обслуживания населения. // Молодой ученый. - 2018.
- № 38 (224). - С. 173.
78
– достигают ко
нкретных резу
льтатов;
– подлежат а
дминистрат
ивной регл
аментации и ст
андартизац
ии;
– оказываютс
я в совоку
пности орг
анами власт
и и учрежде
ниями
соци
ального обс
луживания;
– являются преро
гативой госу
дарственно
го и муниц
ипального се
кторов
систе
мы социаль
ной защиты н
аселения.
Государственные ус
луги в систе
ме социаль
ного обслу
живания
насе
ления хара
ктеризуютс
я наличием фор
мы и способо
в их предост
авления.
Формами пре
доставлени
я государст
венной услу
ги являютс
я следующие:
– электрон
ная;
– письменн
ая;
– в форме со
вершения правомерн
ых действи
й для дост
ижения
резу
льтата пре
доставлени
я государст
венной услу
ги (обслуж
ивание в до
ме-
интернате, геро
нтологичес
ком центре, це
нтре реаби
литации).
Относительно э
лектронной фор
мы предост
авления госу
дарственны
х
услуг пр
инято боль
шое количест
во нормати
вных право
вых актов. Ст
атья 10
Фе
дерального з
акона «Об ор
ганизации пре
доставлени
я государст
венных и
му
ниципальны
х услуг»
55
определяет требо
вания к ор
ганизации
пре
доставлени
я государст
венных услу
г в электро
нной форме.
Предоставление госу
дарственны
х услуг в э
лектронной фор
ме
осущест
вляется в в
иде: предоставления в уст
ановленном пор
ядке
инфор
мации заяв
ителям и обес
печения досту
па заявите
лей к сведе
ниям о
госу
дарственны
х и муници
пальных ус
лугах; под
ачи заявите
лем запрос
а и
иных до
кументов, необ
ходимых дл
я предоста
вления госу
дарственно
й или
муни
ципальной ус
луги, и пр
иема таких з
апроса и до
кументов с
ис
пользование
м единого порт
ала государст
венных и му
ниципальны
х услуг;
55
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг" (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2010, N 31, ст. 4179.
79
по
лучения за
явителем с
ведений о хо
де выполне
ния запрос
а о
предост
авлении госу
дарственно
й или муни
ципальной ус
луги;
взаи
модействия ор
ганов, пре
доставляющ
их государст
венные услу
ги,
органо
в, предост
авляющих му
ниципальные ус
луги, иных госу
дарственны
х
органов, ор
ганов мест
ного самоу
правления, ор
ганизаций, уч
аствующих в
пре
доставлени
и государст
венных услу
г; получен
ия заявите
лем результ
ата
предост
авления госу
дарственно
й или муни
ципальной ус
луги; ин
ых действи
й,
необход
имых для пре
доставлени
я государст
венной или му
ниципально
й
услуги.
Еще одним до
кументом я
вляется рас
поряжение Пр
авительств
а РФ от
25 а
преля 2011 г. № 7
29-р «О Переч
не услуг, о
казываемых
госу
дарственны
ми и муниц
ипальными учре
ждениями и дру
гими
орган
изациями, в котор
ых размещаетс
я государст
венное зад
ание (заказ) и
ли
муницип
альное зад
ание (заказ), по
длежащих в
ключению в реестр
ы
государст
венных или муниципальных ус
луг и предост
авляемых в
э
лектронной фор
ме»
56
.
В перече
нь подобны
х услуг вк
лючаются ус
луги, оказ
ываемые
госу
дарственны
ми учрежде
ниями субъе
ктов Росси
йской Федер
ации в сфере
со
циального обс
луживания н
аселения:
– предоста
вление инфор
мации о пор
ядке социа
льного обс
луживания
гр
аждан госу
дарственны
м учрежден
ием социал
ьного обслу
живания субъе
кта
Российс
кой Федера
ции;
– прием за
явок от гр
аждан, под
лежащих со
циальному обс
луживанию,
н
а предоста
вление соц
иально-быто
вых и меди
цинских ус
луг на дому.
В субъекта
х Российско
й Федераци
и предоста
влению госу
дарственны
х
56
Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2011 N 729-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых
государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается
государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры
государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме» (ред. от 28.11.2018) //
Собрание законодательства РФ, 02.05.2011, N 18, ст. 2679.
80
услуг в э
лектронной фор
ме также у
деляется сер
ьезное вни
мание.
Особое значе
ние и роль в пре
доставлени
и государст
венных услу
г
получили м
ногофункцио
нальные це
нтры. В ст. 15 Фе
дерального з
акона «Об
ор
ганизации пре
доставлени
я государст
венных и му
ниципальны
х услуг»
57
закреплен
ы особенност
и организа
ции предост
авления госу
дарственны
х и
муници
пальных ус
луг в многофу
нкциональн
ых центрах.
Пре
доставление госу
дарственны
х услуг в м
ногофункцио
нальных
це
нтрах осущест
вляется по пр
инципу «од
ного окна»: пре
доставление
госу
дарственно
й услуги про
изводится пос
ле однократ
ного обраще
ния
заявите
ля с соответст
вующим запросо
м.
Таким образом, подводя итоги по данной г
лаве можно сделать
следующие выво
ды: государст
венные услу
ги в систе
ме социаль
ного
обслу
живания насе
ления отлич
аются от дру
гих услуг, они характеризуются
наличием формы и способов их предоставления. Формами предоставления
государственной услуги являются следующие: электронная; письменная; в
форме совершения правомерных действий для достижения результата
предоставления государственной услуги (обслуж ивание в доме-интернате,
геронтологическом центре, центре реабилитации).
Многие субъекты разрабатывают новые стандарты социального
обслуживания, например, в области оказания услуг детям, семьям, качества
услуг и контроля за качеством услуг. Таким образом, необходимо включить в
законы субъектов Российской Федерации о социальном обслуживании
населения статью со следующим названием: «Процедура разработки и
утверждения государственных стандартов социального обслуживания. Виды
стандартов».
57
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг" (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2010, N 31, ст. 4179.
81
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРС
ПЕКТИВЫ СО
ЦИАЛЬНОГО
ОБС
ЛУЖИВАНИЯ Н
АСЕЛЕНИЯ В РФ
3.1 Актуальные проблемы в сфере социального обс
луживания
В настоящее вре
мя система со
циального обс
луживания претер
певает
изме
нения, нахо
дясь в про
цессе форм
ирования сет
и социальн
ых учрежде
ний,
учиты
вающих при о
казании со
циальных ус
луг, специф
ику субъекто
в РФ, их
э
кономическо
го положен
ия, особен
ностей кул
ьтуры и кл
имата и т.
д. Система
со
циального обс
луживания в н
ашей стране н
ачала свое ст
ановление в пер
иод
кризисо
в, как эко
номических, т
ак и социо
культурных, что потребо
вало
измене
ния концепту
альной осно
вы социаль
ной работы и фор
мированию
к
адровой ос
новы, а та
кже измене
ния нормат
ивно-право
вой базы в об
ласти
соци
ального обс
луживания.
В настоящи
й момент э
кономическ
ая ситуаци
я в России о
пределяет
м
асштабы, со
держание и с
пецифику со
циальных ус
луг, оказы
ваемых
насе
лению. Теку
щая эконом
ическая ситу
ация характер
изуется:
н
аращивание
м масштабо
в социально
го обслужи
вания, уве
личением
ко
личества со
циальных ус
луг; увеличе
нием количест
ва населен
ия,
нуждаю
щегося в со
циальной по
ддержке
58
.
Новым витко
м в развит
ии системы со
циального обс
луживания ст
ало
принят
ие федерал
ьного зако
на «Об осно
вах социал
ьного обслу
живания
гр
аждан в Росс
ийской Федер
ации» от 28.1
2.2013 N 44
2-ФЗ
59
, который
поз
волил более г
лубоко вне
дрить прин
цип адресност
и при оказ
ании
социа
льных услу
г, а также в
ывел из оборот
а понятие в
идов социа
льного
обс
луживания, котор
ые ранее б
ыли осново
й для прин
ятия нормат
ивно-
58
Корсаненкова Ю.Б. Проблемы правового регулирования современного института социального
обслуживания граждан Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2017. N 2. С. 10.
59
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации" (ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст.
7007.
82
право
вых актов в это
й области и соз
дал возмож
ность для фор
мирования
не
государстве
нного сектор
а социально
го обслужи
вания.
Проблемы со
циального обс
луживания в Росс
ии и пути и
х решения:
1. Финансиро
вание соци
ального обс
луживания. Э
кономическ
ая
ситуаци
я в нашей стр
ане склады
вается так
им образом, что р
астет количест
во
нуждающ
ихся в соц
иальном обс
луживании. Ме
жду тем, ресурсы по-
прежне
му ограниче
ны. Проведя простые исчисления, в усло
виях
огран
иченности ресурсо
в и увеличе
ния количест
ва нуждающ
ихся в них,
не
избежно ск
ладывается с
итуация деф
ицита ресурсо
в. Одна из м
асштабных
проб
лем социал
ьного обслу
живания насе
ления – не
достаточное
ф
инансирова
ние. Попыт
ка улучшит
ь ситуацию б
ыла предпр
инята при
пр
инятии ново
го федерал
ьного зако
на об осно
вах социал
ьного
обслу
живания, котор
ый дает воз
можности д
ля развити
я негосударст
венного
се
ктора соци
ального обс
луживания, а т
акже опреде
ляя перече
нь платных
ус
луг, соответст
венно выде
ляя доходы от о
казания со
циальных ус
луг в
отде
льный источ
ник финанс
ирования д
анного напр
авления со
циальной
р
аботы.
2. Недостаточ
ность норм
ативно-пра
вовой базы. Пр
инятие ново
го
закона о со
циальном обс
луживании ре
шило множест
во правовы
х проблем в
об
ласти разгр
аничения и пере
дачи полно
мочий в сфере со
циального
обс
луживания н
а муниципа
льный урове
нь, где по
мощь населе
нию имеет
бо
лее адресн
ый характер. В но
вом законе отсутст
вует понят
ие трудной
ж
изненной с
итуации, н
а ее смену пр
ишли обсто
ятельства, котор
ые являютс
я
основани
ями для ок
азания соц
иальных ус
луг. Также, отличительной
особенностью федераль
ного закон
а о социал
ьном обслу
живании ст
ало
ведение и
ндивидуаль
ной програ
ммы получате
ля социаль
ных услуг,
уч
итывающей ус
ловия и потреб
ности потреб
ителя соци
альных услу
г.
Фактор, пре
пятствующи
й успешному р
азвитию инст
итута соци
ального
83
обс
луживания, я
вляется не то
лько несовер
шенство за
конодательст
ва, но и
е
го противореч
ивость и р
азрозненност
ь, дублиро
вание одни
х актов дру
гими.
Зачасту
ю, отсутст
вуют четко сфор
мулированн
ые понятия то
го или ино
го
вида со
циального обслуживания. Это соз
дает трудност
и в изучен
ии и
право
применител
ьной практ
ике.
В настоящи
й момент, пр
аво социал
ьного обес
печения и со
циальное
обс
луживание к
ак его инст
итут, нужд
аются в пр
инятии код
ифицирован
ного
нормат
ивного акт
а.
3. Недостато
к квалифиц
ированных к
адров. Нес
мотря на то, что
и
нститут со
циальной р
аботы форм
ируется в Росс
ии уже не о
дно десяти
летие,
вопрос о к
адровой обес
печенности со
циального обс
луживания ост
ается
откр
ытым. Данн
ая сфера р
аботы хара
ктеризуетс
я небольши
ми заработ
ными
плата
ми и высок
им психоло
гическим из
носом, что я
вляется пр
ичиной
непо
пулярности професс
ии специал
иста по со
циальной р
аботе в
обр
азовательн
ых учрежде
ниях. Требует до
лжного вни
мания проб
лема
перепо
дготовки и по
вышения кв
алификации с
пециалисто
в и
обслуж
ивающего персо
нала в учре
ждениях со
циального обс
луживания
но
вого типа.
4. Неразвит
ый негосуд
арственный се
ктор социа
льного обс
луживания
н
аселения. Пр
инятие зако
на об осно
вах социал
ьного обслу
живания от
крыло
некотор
ые дополните
льные возмо
жности раз
вития негосу
дарственно
го
сектора. Необ
ходимо уси
ление роли и уч
астия общест
венных и ре
лигиозных
ор
ганизациях в меро
приятиях со
циального обс
луживания.
5. Неравенст
во ресурсно
й базы субъе
ктов РФ в со
циальном
обс
луживании. Проб
лему нераве
нства возмо
жно решить р
аспределен
ием
ресурсо
в между субъе
ктами с учето
м особенносте
й регионал
ьного
соци
ального обс
луживания, ус
ловий жизн
и, экономи
ки региона и т.
д.
Возможно т
акже предост
авление ре
гионам бол
ьших полно
мочий в об
ласти
соци
ального обс
луживание, воз
можное испо
льзование и р
азвитие
ре
гиональных фор
м социально
го обслужи
вания
84
Таким образо
м, подводя ито
г вышесказ
анному, от
метим, что
со
циальное обс
луживание я
вляется ме
ханизмом ре
шения соци
альных
проб
лем общест
ва, социал
ьных групп и че
ловека в ч
астности, поэто
му
следует стро
ить социал
ьное обслу
живание с ор
иентиром н
а приоритет пр
ав и
свобо
д человека.
Социальное обс
луживание - это объе
ктивная потреб
ность граж
дан,
оказа
вшихся в тру
дной жизне
нной ситуа
ции. Однако, в н
астоящее вре
мя
уровень эффе
ктивности со
циального обс
луживания не
достаточно в
ысок. Это
обус
ловлено раз
личными фа
кторами, сре
ди которых, пре
жде всего,
э
кономическ
ий. Он выр
ажен в недост
атке финанс
ирования сфер
ы
социально
го обслужи
вания, что пр
иводит к н
изкому качест
ву социаль
ных
услуг, и
х недоступ
ности, кадро
вому дефиц
иту социал
ьных работ
ников,
пло
хому матер
иально-тех
ническому ос
нащению учре
ждений соц
иального
обс
луживания.
Сущест
вует немало пробле
м в сфере со
циального обс
луживания
пе
нсионеров:
- с одной сторо
ны, медлен
но развиваетс
я платное со
циальное
обс
луживание, а с дру
гой - сущест
вует опасност
ь абсолютиз
ации платн
ых
услуг, по ср
авнению с объе
мом платны
х услуг до
ля бесплат
ных услуг
со
кращается;
- острой ост
ается проб
лема очере
дности на по
лучение мест в
учре
ждениях (о
коло 12 тыс
яч человек ну
ждаются в по
лучении со
циальных
ус
луг в усло
виях стацио
нара и око
ло 100 тыс
яч человек - в нест
ационарных
ус
ловиях);
- недостаточ
но развита сет
ь хосписов, в то
м числе хос
писов на до
му;
- работа де
йствующих учре
ждений соц
иального обс
луживания
ну
ждается в з
начительно
м улучшени
и, в попол
нении спец
иалистами, в
со
вершенство
вании право
вой и улуч
шении матер
иально-тех
нической б
азы.
Для улучше
ния социал
ьного поло
жения пенс
ионеров, про
живающих в
ст
ационарных учре
ждениях со
циального обс
луживания, п
ланируется