76
социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном
обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических,
кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;
4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной
среде;
5) добровольность;
6) конфиденциальность.
Социальное обслуживание предоставляется их получателям в
следующих формах: в полустационарной форме или в стационарной форме,
в форме социального обслуживания на дому.
По обязанным субъектам социальное обслуживание можно
классифицировать следующим образом: государственное социальное
обслуживание, осуществляемое уполномоченными исполнительными
органами государственной власти, государственными предприятиями и
учреждениями социального обслуживания, и негосударственное социальное
обслуживание, реализуемое организациями иных форм собственности и
гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по
социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.
В условиях рыночной экономики возникает необходимость расширить
субъектный состав организаций, предоставляющих социальные услуги на
основании государственного заказа, включив в этот состав
негосударственные социальные службы. В качестве меры, направленной на
улучшение качества предоставляемых услуг, правительство вводит
конкурентную основу, решив, что конкуренция свободного рынка даст
необходимый толчок дальнейшему развитию социальной сферы. Роль
стартовой площадки для продвижения этой инициативы сыграла
обновленная законодательная база, призванная надавить на нужные рычаги
на рынке социального обслуживания.
Новинки этой области пребывают в фокусе интереса академического
общества. Центральное место в дискуссии занимает вопрос о том, какую
77
позицию занимают нормы права о социальном обслуживании в системе
отрасли социального обеспечения применительно к федеральному закону от
28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации». Бытует мнение, что ученые пока не
смогли найти консенсус в ходе обсуждения этой проблемы. Однако удалось
достигнуть и некоторых договоренностей. В частности, в унисон звучат
упреки в адрес законов, призванных регулировать обслуживание граждан.
Ученые считают, что глубина проработки нормативных документов
оставляет желать лучшего.
Согласны с мнением, что Федеральный Закон «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» недостаточен для решения
абсолютно всех вопросов, поскольку ряд из них выходит за рамки данного
закона. Во-первых, отсутствует ясность в разделении обязанностей между
РФ и регионами. Во-вторых, обсуждается возможность включения в закон
принципов гуманности и ответственности непосредственных поставщиков
услуг. Для улучшения ясности критериев оценки качества предоставление
услуг следует прописать в законе качественные и количественные показатели
предоставляемых услуг. Также существует необходимость добавления в
закон расширенного списка медперсонала, кроме указанного среднего –
врачей высокой специализации редких навыков, таких как гериатрия.
Предоставление помощи населению муниципальных образований также
стоит под вопросом, поскольку в вышеназванном законе нет никаких
непосредственных упоминаний о муниципальных образованиях нет.
Кроме перечисленных выше недостатков и неточностей в нормативной
базе, необходимо более детально рассмотреть и вопрос о том, насколько
хорошо положения нового законодательства коррелируют с настоящим
положением дел, особенно это касается того, какого вероятность получения
гражданами услуг именно надлежащего качества.
До момента постановки социальных услуг на рыночные рельсы,
социальную услугу оказывало только государство и муниципальные
78
структуры, они обеспечивали и гарантировали качество и бесплатность
помощи. Теперь, когда в этой сфере некоммерческие организации и
частники, а доля государственных организаций неуклонно снижается,
возникает проблема того, что все большее количество различных услуг
предоставляется населению на платной основе. Все это происходит при
регулярном снижении достатка населения, что напрямую конфликтует с
постулатами государства в области социальной поддержки.
Специалисты в области социальных услуг отмечают следующий
очевидный недостаток, бросающиеся в глаза при самом поверхностном
изучении проблематики рыночных отношений в социальной сфере -
подавляюще большинство кандидатов на получение социальной услуги
иногда попросту не в состоянии позволить себе оплатить ее полную
стоимость. Таким образом, можно прийти к выводу, что в стремлении
предоставить конечному покупателю услуги наиболее выгодную цену, чем у
конкурентов, компании на рынке социальных услуг ставят под сомнение
утверждение правительства, что вывод социальной поддержки в свободное
плавание по волнам рыночной экономики положительно скажется на
качестве и доступности предоставляемых услуг.
Тем не менее, после ряда инноваций и проведенных инициатив,
некоторые позитивные результаты удалось получить и в отечественных
реалиях. Были предприняты попытки по снижению времени ожидания на
получение стационарного обслуживания.
В некоторых регионах вводятся схожие по характеру, но отличные от
общепринятых варианты предоставления помощи инвалидам и пожилым
людям. Например, в Ямало-Ненецком АО был внедрен проект под названием
«Социальная семья». Социальная семья - это форма жизнеустройства
граждан пожилого возраста и инвалидов, предусматривающая уход за ними
со стороны социального помощника. Право на создание социальной семьи
возникает у граждан Российской Федерации пожилого возраста (женщины 55
лет, мужчины 60 лет) и инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке,
79
при условии потребности в постоянной или временной посторонней помощи,
а так же при условии отсутствия близких родственников, обязанных в
соответствии с федеральным законодательством содержать и оказывать им
необходимую поддержку.
В ряде других регионов проблема нехватки мест для оказания
социального обслуживания решается путем назначения денежных выплат
опекунам.
Кроме того, создается единый механизм информирования граждан о
мерах социальной защиты и положенных им льготах с помощью создания
единого колл-центра, сайта «Госуслуги» или при обращении в
уполномоченные органы власти. Нововведения помогут людям получить
информацию обо всех социальных услугах и льготах, которые полагаются в
удобном для них формате.
В заключении мы приходим к выводу, что государственная социальная
поддержка нуждающихся слоев населения (а в нее входит, как было указано
выше, не только материальная, но и другие виды поддержки, такие как
донесение информации, обучение, помощь в трудоустройстве) призвана
помогать семьям и индивидам встать на ноги, вернуться в один строй с
остальными гражданами, окружающего их социума. Это преследует цель
усиления социальной стабильности, что в свою очередь является залогом
здоровой жизни самого государства.
Социальная поддержка положительно и весьма заметно влияет на
другие функции показатели государства – экономику, политику,
демографию.
Особенно остро проблемы социальной поддержки встают во время
наступления финансово-экономических кризисов, так как чаще наступают
ситуации, влекущие за собой потерю места работы, а вместе с тем и
ухудшение здоровья и условий жизни граждан.
Разумеется, в такой большой и многонациональной стране как Россия,
система социального обеспечения не может быть просто устроенной. Это
80
весьма сложная система, состоящая из нескольких комплексов мероприятий,
каждый из которых отвечает за свое направление. Такая система позволяет
более гибко и детально подходить к разнородной массе проблем и
трудностей, возникающих в повседневной жизни человеческих масс.
81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Нормативные правовые акты:
1. Всеобщая декларация прав человека ООН от 10 декабря 1948 г. //
Российская газета. 1995. 5 апреля;
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах (16.12.1966)Бюллетень Верховного Суда РФ. N 12. 1994;
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 года) // Российская газета. № 237. 25.12.1993.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // СЗ РФ. 05.12.1994. N 32. ст.
3301; СЗ РФ. 23.12.2019. N 51 (часть I). ст. 7482.
5. "О государственной социальной помощи": Федеральный закон от
17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.03.2020) // СЗ РФ. 19.07.1999. N 29. ст.
3699; СЗ РФ. 02.03.2020. N 9. ст. 1127.
6. «Об образовании в Российской Федерации»: Федеральный закон от
29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.03.2020) // СЗ РФ. 31.12.2012. N 53 (ч.
1), ст. 7598; СЗ РФ. 02.03.2020. N 9. ст. 1137.
7. «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг»: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от
27.12.2019)// СЗ РФ. 02.08.2010. N 31. ст. 4179; СЗ РФ. 30.12.2019. N 52
(часть I). ст. 7790.
8. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации»: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от
01.05.2019) // СЗ РФ. 30.12.2013. N 52 (часть I). ст. 7007; СЗ РФ.
06.05.2019. N 18. ст. 2215.
9. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер
социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа
адресности и применения критериев нуждаемости»: Федеральный
закон от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ// СЗ РФ. 04.01.2016. N 1 (часть I). ст. 8.
