6
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 7
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15
1.1 Понятие и принципы социального обслуживания населения 15
1.2 Место правовых норм о социальном обслуживании населения в праве
социального обеспечения Российской Федерации 28
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ 36
2.1 Общая характеристика видов социального обслуживания 36
2.2 Стационарное социальное обслуживание 40
2.3 Полустационарное социальное обслуживание 48
2.4 Социальное обслуживание на дому 51
2.5 Социальная помощь безработным 56
3. ВОПРОСЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ 61
3.1 Общая характеристика социальных услуг, предоставляемых в
электронной форме 61
3.2 Правовые вопросы дистанционного обучения детей-инвалидов 66
3.3 Содержание полномочий органов местного самоуправления в сфере
социального обслуживания населения 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
Список использованной литературы 81
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
тем, что вопрос социального обеспечения является одним из ключевых
моментов в государстве и жизни общества. Он напрямую связан с развитием
экономики и политическим курсом государства. От того, как решается этот
вопрос, зависит как социальное благополучие трудящихся граждан, так и
неработающих слоев населения. Кроме того, будущее страны в целом, ее
инновационное поступательное развитие, определяется здоровьем и
благосостоянием граждан, ее населяющих.
Учеными Всемирной организации здравоохранения установлено, что
рост качества и продолжительности жизни напрямую коррелирует с ростом
экономического развития страны и валового национального продукта.
1
При
этом в целом, по России, продолжительность жизни среди мужчин на 2018
составляла всего 65.92, а у женщин 76,71 года, что выводит средние
показатели на уровень таких стран как Папуа-Новая Гвинея и Бангладеш.
Учитывая поднявшийся пенсионный возраст, далеко не каждый
работоспособный гражданин (особенно мужского пола) сможет выйти на
пенсию.
Кроме того, растет и число социальных заболеваний, таких как
туберкулез. В России им сейчас болеют в несколько раз чаще, чем в развитых
странах Запада и это уже привело к тому, что РФ попала в список
неблагополучных стран по заболеваниям такого рода. Эти «социальные
болезни» являются важным показателем общественного благополучия, их
степень распространения увеличивается при ухудшении социально-
гигиенических условий проживания, недостаточном финансировании
1
Инвестиции в здоровье: ключевое условие успешного экономического развития стран
Восточной Европы и Центральной Азии / Всемирная организация здравоохранения 2008
г., от имени Европейской обсерватории по системам и политике здравоохранения (гл. 4, с.
138).
8
ремонта устаревающего жилья и других санитарно-бытовых комплексов,
маргинализации населения, снижении качества медицинского обслуживания.
Существует несколько параметров, по которым некоторые виды
обеспечения причисляют к социальным:
Параметр номер один – источники финансирования. На сегодняшний
день денежные средства на социальную поддержку могут поступать как из
внебюджетных источников, таких как: Фонд социального страхования,
Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования,
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, так и за
счет государства, в том числе различных фондов (республиканских и
территориальных).
Параметр номер два – лица, подходящие под определенные критерии,
установленные на законодательном уровне.
Таким образом, не каждый гражданин государства имеет право на
социальное обеспечение по умолчанию. Юридически установлены группы
граждан, которым на общественные средства (путем налогообложения)
оказывается социальная поддержка.
На данный момент существуют следующие категории граждан:
инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны
боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи
3 Федерального закона "О ветеранах"; лица, награжденные знаком "Жителю
блокадного Ленинграда"; лица, работавшие в период Великой Отечественной
войны на различных оборонных объектах; члены семей погибших (умерших)
инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов
боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне
лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных
команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших
9
работников госпиталей и больниц города Ленинграда; инвалиды; дети-
инвалиды.
2
Параметр номер три – условия предоставления обеспечения. Законом
оговариваются определенные условия, при выполнении которых он может
как обрести право на социальные услуги, так и потерять их (достижение
определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т. д.).
Также указываются сроки предоставления услуг. Кроме того, гражданин
вправе отказаться от их получения по собственной инициативе.
Параметр номер четыре – цель предоставления обеспечения. Цели,
преследуемые государством при предоставлении социального обеспечения:
поддержка уровня жизни малоимущих семей и одиноких граждан не
ниже прожиточного минимума; повышение доходов населения; снижение
социального неравенства; повышение доступности и общего уровня качества
социальных услуг; усиление адресности поддержки.
Исходя из указанных целей, можно сделать вывод, что социальные
меры вводятся, для уменьшения социальной напряженности в различных
слоях населения, усиления устойчивости социального положения.
Государство принудительно, используя государственные механизмы,
запускает обратные процессы, даёт обеспечение остальным людям за счёт
того, что часть богатства пускается на нужды наиболее незащищённых
социальных слоёв. К этому относятся, допустим, пособия по безработице,
бесплатное образование и бесплатная медицина. Наиболее распространенный
момент при распределении, который встречается довольно часто – это
наличие прогрессивной школы налогообложения, то есть чем богаче человек,
тем больше в процентах он платит налогов. Такая шкала существует в очень
многих странах, и в большинстве прогрессивных. Прогрессивная шкала
2
"О государственной социальной помощи": Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ
(ред. от 01.03.2020) Статья 6.1. Право на получение государственной социальной помощи
в виде набора социальных услуг// СЗ РФ. 19.07.1999. N 29. ст. 3699; СЗ РФ. 02.03.2020. N
9. ст. 1127.
10
налогообложения изымает излишние богатства, а дальше идёт распределение
этих богатств на социальное обеспечение - пожилым людям, людям
больным, людям с инвалидностью предоставляются пенсии при помощи
социального механизма перераспределения национального продукта.
Социальное государство запускает такие механизмы, усиливает эти
механизмы по перераспределению части богатства от богатых к бедным.
В попытке дать определение социальному обеспечению важно помнить
тот момент, что оно неразрывно связано с политикой государства в области
социума. Если государство не социальное, оно не предпринимает никаких
действий на улучшение жизни граждан. А если государство антисоциальное,
оно идет еще дальше и сокращает все расходы на поддержку и увеличивает
возможности богатых к обогащению, и снижает возможности бедных что-то
получать.
В Конституции РФ прямо указывается на социальную направленность
нашего государства - «человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина - обязанность государства».
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 7),
Россия является социальным государством. Это значит, что при любых
системных и структурных переустройствах экономики страны приоритетной
задачей её политики является обеспечение высоких жизненных стандартов
для большинства граждан.
Социальное государство призвано заботиться о создании условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. И
социальная защита населения и особенно ее наиболее уязвимых слоев от
негативного воздействия рыночных отношений в экономике, есть одно из
самых важнейших направлений социальной политики государства.
3
3
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993
года) // Российская газета. № 237. 25.12.1993.
11
Это в наиболее полном объёме отвечает требованиям основных
международных правовых актов.
Главным здесь является положение, сформулированное в ст. 22
Всеобщей декларации прав человека: “Каждый человек как член общества
имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых
для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности
прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство
национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со
структурой и ресурсами каждого государства".
4
Это положение конкретизировано в п. 1 ст. 25 Декларации: "Каждый
человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду,
жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание,
который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и
его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности,
вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к
существованию по не зависящим от него обстоятельствам", а также в статьях
9 и 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных
правах (1966 г.).
5
Из данных положений следует, что в России как социальном
государстве каждому должен быть гарантирован необходимый уровень
социального обслуживания, обеспечивающий здоровье и благополучие его
самого и его семьи. Социальное благополучие – это многофакторный
конструкт, который представляет взаимосвязь социальных, психологических,
культурных, физиологических, экономических и духовных факторов,
которые позволяют человеку успешно физически, психически, социально и
экономически функционировать в обществе. Социальное благополучие
4
Всеобщая декларация прав человека ООН от 10 декабря 1948 г. // Российская газета.
1995. 5 апреля.
5
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16.12.1966
г.) Бюллетень Верховного Суда РФ. N 12. 1994.
12
человека обеспечивает отлаженная система социальной политике,
гарантирующая человеку социальную защищенность. Благополучие – это
пространство существования человека, которое в большей степени
обусловлено реальными показателями экономического и социального
общественного развития. Социальное благополучие общества измеряется
комплексными объективными, экономико-статистическими
характеристиками уровня и качества жизни. Переход мирового сообщества в
постиндустриальную стадию развития способствовал возрастанию роли
человека, качеству и уровню его жизни, что способствовало росту
заинтересованности в изучении данных категорий в социальных науках.
Качество жизни населения является основой для прогрессивного развития
общества и человечества в целом. В научной литературе нет единого подхода
к определению понятий «уровень жизни» и «качество жизни», и часто они
используются как взаимозаменяемые. Термин «уровень жизни» впервые был
введен Организацией Объединенных Наций в 1948 г. В положениях ООН
было провозглашено, что каждый человек имеет право на такой жизненный
уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое
социальное обслуживание, которое необходимо для поддержания здоровья,
благосостояния его самого и его семьи. В современной научной литературе
«уровень жизни» определяется как социально-экономическая категория,
отражающая степень удовлетворения потребностей населения в
материальных благах и нематериальных услугах, а также условия,
имеющиеся в обществе для их развития и удовлетворения. Термин «качество
жизни» появился немного позже, в настоящее время исследователи пришли к
выводу, что лучше всего измерять качество жизни, используя как
объективные, так и субъективные показатели. Чаще всего современные
исследователи при оценке качества жизни населения используют следующие
показатели: материальные условия жизни, здравоохранение, образование,
жилищно-имущественное обеспечение, культура, рынок труда, безопасность,
природно-климатические условия и экология. Проблема качества и уровня
13
жизни населения является приоритетной на современном этапе социально-
экономического развития Российской Федерации. В настоящее время
социальная политика России направлена на создание условий,
обеспечивающих снижение социального неравенства, повышение доходов
населения, обеспечение всеобщей доступности качественных базовых
социальных услуг. Национальные цели Российской Федерации, которые
были определены Президентом, направлены на устойчивый рост реальных
доходов граждан, снижение уровня бедности, улучшение жилищных
условий, рост темпов экономического развития, способствуют улучшению
уровня жизни населения
6
.
Кроме того, наибольшую актуальность приобретает обобщение
социальных услуг, которые действуют в отношении отдельных субъектов
права социального обеспечения, обоснование возможности признания
института социального обслуживания генеральным институтом (наравне с
генеральным институтом пенсий) в науке права социального обеспечения.
На сегодняшний день многие вопросы, связанные с правовым
регулированием социального обслуживания населения, довольно подробно
разработаны в отечественной юридической науке.
Изучением проблематики предоставления гражданам социального
обслуживания в РФ занимались и продолжают заниматься следующие
ученые: Кычкину В.Г., Борисова В.С., Старцева С.В., Соколова И.В.,
Даренский Р.Н., Филиппов А.Н., Аминов И.Р., Чикина М.А., Щербатова В.Ф.
Цель работы заключается в оценке состояния системы социального
обслуживания в праве социального обеспечения, в определении
эффективности данной формы удовлетворения жизненно важных
потребностей граждан.
Чтобы достичь поставленных целей, нужно решить следующие задачи:
6
Динамика социальной среды как фактор развития потребности в новых профессионалах
в сфере социальной работы и организации работы с молодежью / Под общей редакцией
проф. З.Х. Саралиевой. Н.Новгород: Изд-во НИСОЦ, 2019. С. 792.
14
- проанализировать понятие и содержание социального обслуживания,
в том числе основополагающие понятия и термины, которые применяются в
регулирования отношений в сфере по социальному обслуживанию;
- изучить главные принципы правового регулирования отношений по
социальному обслуживанию населения;
- определить место правовых норм о социальном обслуживании в праве
социального обеспечения Российской Федерации;
- раскрыть виды социального обслуживания и классифицировать их;
- проанализировать виды социального обслуживания: стационарное и
полустационарное социальное обслуживание, обслуживание на дому,
социальная помощь безработным;
- выявить особенности правового регулирования отдельных видов
социального обслуживания в субъектах РФ;
- проанализировать законодательство Российской Федерации и
субъектов РФ, которые регулируют вопросы предоставления социальных
услуг в электронной форме, предложить меры, обеспечивающие доступность
социальных услуг в электронной форме для социально незащищенных
категорий граждан, нуждающихся в их предоставлении.
Объектом исследования являются правовые отношения, которые
складываются в области социального обслуживания населения. Предмет
исследования - нормативные акты и правовые документы, которые
устанавливают право граждан на социальное обслуживание.
В процессе изучения материалов, относящихся к предмету
исследования, автором использовались как общенаучные методы: анализ и
синтез, диалектический метод, системно-аналитический, так и специальные:
формально-юридический, сравнительно-правовой, описательный и др.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
объединяющих десять параграфов, списка нормативных правовых актов и
литературы.
15
1. Теоретические основы социального обслуживания населения в
Российской Федерации
1.1 Понятие и принципы социального обслуживания населения
Как говорил персонаж Булгакова из романа «Мастер и Маргарита» -
проблема не в том, что человек смертен, проблема в том, что он внезапно
смертен. Жизнь человека – процесс очень сложный и при этом весьма
чувствительный к внешним воздействиям. Перейдя от пещерных и
родословных сообществ к многомилионным социумам человек стал гораздо
менее зависим от окружающей среды, но при этом в большей мере потерял
свою автономность и попал в зависимость от окружающих его сограждан.
Высокий уровень социализации – стал одним из ключевых мерил успешной и
безоблачной жизни до глубокой старости. Поэтому в наше время очень
важно не выпадать из процесса трудовой и общественной деятельности.
Причинами внезапного их прекращения могут быть болезнь, старость,
инвалидность, потеря кормильца и прочие. Потерять единственный источник
дохода для городского человека, означает выпасть из привычной среды
обитания. Преодолеть такие катаклизмы самостоятельно зачастую не
представляется возможным. Увеличение числа выпавших из привычного
круга людей, напрямую ведет к расшатыванию социальной нестабильности.
Именно поэтому, дальновидные правители государств, желающие долгой
жизни вверенным им державам, создают механизмы государственной
защиты граждан, такие как пособия по безработице, бесплатное образование
и бесплатная медицина.
Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году,
провозгласила, что Российская Федерация является социальным
государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В учебной литературе понятие «социальная защита» рассматривается в
широком и узком смысле. Под социальной защитой в широком смысле
понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса