66
льготах с помощью создания единого колл-центра, сайта «Госуслуги» или
при обращении в уполномоченные органы власти. Нововведения помогут
людям своевременно получать информацию о порядке, месте и условиях
получения льгот и компенсаций как федеральных, так и региональных.
Таким образом, у людей будет возможность получить информацию обо всех
социальных услугах и льготах, которые полагаются в удобном для них
формате.
3.2 Правовые вопросы дистанционного обучения детей-инвалидов
В качестве одного из видов социально-педагогических услуг,
предоставляемых гражданам во всех формах социального обслуживания,
направленных на развитие личности детей-инвалидов, можно назвать их
дистанционное обучение. Дистанционное обучение детей-инвалидов
выступает не только механизмом их реабилитации, но и позволяет
адаптироваться в обществе.
В Конституции РФ и в Законе «Об образовании в Российской
Федерации» огромное внимание сосредоточено на том, чтобы в рамках
модернизации российского образования создать такую образовательную
среду, которая бы обеспечивала доступность качественного образования для
всех лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов с учетом
особенностей их психофизического развития и состояния здоровья. И одним
из стратегических направлений модернизации образования, решающих эти
задачи, является внедрение в учебный процесс средств информационно-
коммуникационных технологий. Особое значение это направление имеет в
случае дистанционной формы обучения детей с ОВЗ и инвалидов.
55
Дистанционное обучение детей с ОВЗ направлено на достижение
следующих целей:
55
Чикина М.А., Щербатова В.Ф. Использование дистанционного обучения и возможностей
информационно – коммуникационных технологий для решения задач коррекционного воспитания
лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Статья в сборнике трудов
конференции. 2018. С.120.
67
- предоставить возможность детям пополнять свои знания в различных
областях в рамках действующих образовательных программ, включая
изучение иностранных языков;
- предоставить качественное образование по различным направлениям
школьных и вузовских программ;
- предоставить аттестат об образовании с присвоением той или иной
квалификационной степени на основе результатов соответствующих
экзаменов.
56
Правовые основы использования дистанционного обучения содержатся
в действующем Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации».
57
В соответствии с вышеуказанным Законом, образовательное
учреждение самостоятельно в использовании и совершенствовании методик
образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе
дистанционного образования.
Использование различных форм дистанционного обучения
максимально приближает его к традиционному образованию: в нем есть и
групповое обучение, и элементы интерактивности. При этом дистанционное
обучение более индивидуально, оно направлено на конкретного учащегося –
инвалида с присущими лично ему физическими возможностями и
состоянием здоровья. Инвалид отчасти может планировать свою
деятельность, ставить цели и задачи, сообразуясь с собственными
возможностями и потребностями. Темы, методы и количество изучаемого
материала подбираются индивидуально, что позволяет выстраивать
эффективную систему обучения. Преподаватель может учесть успехи и
56
Чикина М.А., Щербатова В.Ф. Указ соч. С.121.
57
«Об образовании в Российской Федерации»: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ
(ред. от 01.03.2020) // СЗ РФ. 31.12.2012. N 53 (ч. 1), ст. 7598; СЗ РФ. 02.03.2020. N 9. ст.
1137.
68
предпочтения обучаемого и своевременно помочь ему реализовать
потенциал, развить способности.
Таким образом, несмотря на географическую удаленность и
невозможность посещать образовательные учреждения по состоянию
здоровья, инвалид благодаря дистанционному обучению может получать
качественное образование, сочетающее особый индивидуальный подход и
методы обычного образования. Несмотря на явные плюсы дистанционного
обучения для детей инвалидов во многих регионах оно все же недостаточно
развито.
58
Для организации дистанционного обучения обеспечивается
подключение мест проживания детей-инвалидов и рабочих мест учителей к
сети «Интернет», а также оснащение их комплектами компьютерной
техники, цифрового учебного оборудования, оргтехники и программного
обеспечения, адаптированными с учетом специфики нарушений развития
детей-инвалидов, с предоставлением необходимых расходных материалов.
Дистанционное обучение позволяет обучаться на дому, в том числе
детям, нуждающимся в обучении по образовательной программе
специального (коррекционного) образовательного учреждения для
обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья
(глухих, слабослышащих, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями
речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата и др.). Создаваемая в
субъектах РФ система дистанционного обучения детей-инвалидов также
может быть использована для организации обучения на дому детей-
инвалидов дошкольного возраста, получения детьми-инвалидами
дополнительного образования, профессионального образования.
Для дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в
обучении на дому, участники образовательного процесса обеспечиваются
58
Чикина М.А., Щербатова В.Ф. Указ. соч. С.122.
69
комплектами оборудования на договорной основе во временное
безвозмездное пользование на период обучения.
59
Так, например, в Ставропольском крае родителям ребенка, имеющего
инвалидность и желающего получить школьное образование в
дистанционном формате, достаточно написать заявление на обучение.
Никаких финансовых затрат на оборудование дистанционного рабочего
места для ребенка они не несут. При появлении нового ученика в регион
поступает необходимое для ребенка оборудование, ему создают условия для
доступа в Интернет. В состав базового рабочего места ученика
образовательного учреждения входит специализированный программно-
технический комплекс: системный блок Apple Mac Mini, монитор,
клавиатура, мышь. Также в состав базового рабочего места каждого ученика
входит принтер, сканер, графический планшет со съемной ручкой, микрофон,
веб-камера, колонки, наушники, цифровой фотоаппарат, цифровой
микроскоп. Ребенок учится дистанционно, с помощью компьютера и
Интернета, при этом он является учеником той школы, в которую был
зачислен по месту жительства. Позже оборудование придется вернуть, но
лишь после завершения обучения в школе.
60
Телекоммуникационная среда Интернет имеет ряд специфических
особенностей (доступность, открытость, интерактивность, вариативность и
т.д.), которые необходимо учитывать при создании, проектировании и
проведении дистанционных учебных курсов для детей с ограниченными
возможностями здоровья и инвалидов. Во-первых, есть вопросы к
методическому и техническому обеспечению процесса обучения:
существенно ограничены иллюстративные и информационные возможности
преподавателя в учебном процессе; при стремительно развивающихся
59
Никонов Д. А. Право социального обеспечения / Д.А. Никонов, А.В. Стремоухов; под
ред. А.В. Стремоухова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 156.
60
Режим доступа: https://les.media/articles/108279-spasenie-ili-zlo-vsya-pravda-o-
distantsionnom-obrazovanii-detey-invalidov(Дата обращения 10.03.2020).
70
технологиях практических электронных учебников и качественных
методических пособий по - прежнему мало даже для традиционного
обучения, не говоря уже о дистанционном обучении детей - инвалидов. Во –
вторых, плохо проработана психологическая сторона обучения, ограничено
эмоциональное влияние преподавателя на учащегося с целью поддержки его
интереса и мотивации к учебе. При этом в психологической помощи,
поддержке и мотивации порой нуждаются не только дети - инвалиды, но и
педагоги. Ограничены возможности и в развитии творческих способностей
детей. В - третьих, дистанционное обучение в ССУЗах стоит немалых денег,
а добиться бесплатного обучения желаемой специальности даже в
дистанционном виде порой бывает невозможно. Кроме того, не каждая семья
студента – инвалида способна купить все необходимые устройства для
получения дистанционного образования. Урок с использованием
современных информационных технологий способствует решению одной из
основных задач коррекционного воспитания детей с ОВЗ и инвалидов –
развитию индивидуальности учащегося, его способностей ориентироваться в
окружающем мире и адаптироваться в современном обществе.
Подводя итог, можно с уверенностью сказать, что дистанционное
обучение людей с ограниченными возможностями существенно помогает
успешному решению этой задачи.
61
3.3 Содержание полномочий органов местного самоуправления в сфере
социального обслуживания населения.
Сегодня социальная защита населения как составляющая социальной
политики России прошла стадию модернизации – осуществила переход к
электронному правительству. Система предоставления услуг в сфере
социальной защиты на территории муниципального образования включает
муниципальные и социальные услуги, которые представлены следующими
субъектами: федеральными и региональными органами государственной
61
Чикина М.А., Щербатова В.Ф. Указ.соч. С.124.
71
власти, внебюджетными фондами, органами местного самоуправления,
муниципальными организациями, а также коммерческими и
некоммерческими организациями.
62
Основным видом услуг в сфере социальной защиты являются услуги,
которые оказывают федеральные и региональные органы государственной
власти, так как именно Российской Федерации и ее субъектам принадлежит
большинство полномочий в данной сфере. Заметно меньшим объемом
полномочий по оказанию услуг в сфере социальной защиты наделены органы
местного самоуправления. Однако они могут оказывать государственные
услуги только в рамках переданных им государственных полномочий.
Количество государственных и муниципальных услуг на территории разных
муниципальных образований может отличаться. Это определяется как
региональной, так и собственно муниципальной спецификой. От
особенностей муниципального образования зависит и количество
поставщиков услуг. Естественно, такое разнообразие социальных услуг
создает определенные трудности для их потребителей.
63
Большинство усилий по обеспечению доступности социальных услуг
сосредоточено на услугах, предоставляемых органами власти и местного
самоуправления, а также внебюджетными фондами. Это касается, прежде
всего, возможности получения услуг в электронной форме и через
многофункциональные центры (далее – МФЦ), работающие по принципу
«одного окна».
Еще одной мерой по упрощению для граждан возможности получения
социальных услуг является их предоставление «по определенным
жизненным ситуациям», которое предполагает объединение в рамках
единого процесса действий, необходимых для получения государственной
или муниципальной услуги в соответствии с перечнем определенных
62
Аминов И. Р. Проблемы правового регулирования деятельности органов местного
самоуправления в сфере социального обслуживания населения. 17.05.2019. С.6.
63
Там же. С.6.
72
типовых ситуаций, происходящих в жизни гражданина. Но в связи с тем, что
муниципальные образования самостоятельно определили перечни
жизненных ситуаций и набор соответствующих услуг, единство в этом
вопросе так и не достигнуто.
64
Помимо прочего, региональные власти наделены полномочиями
привлекать доступные им средства на нужные с их точки зрения проекты. В
том числе и для развития социальной поддержки в регионе. Так, например, в
г.Иваново, в рамках национального проекта «Демография» реализуется
областной проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей».
Данный проект направлен на оказание материальной поддержки
малоимущим семьям. Если доход в семье составляет менее 16.5 тыс. рублей
на человека в месяц, то при рождении или усыновлении ребенка такой семье
может быть установлена выплата пособия размером 10214р в месяц. Кроме
того, дополнительно будет выплачиваться 3277,45 рублей в месяц до
достижения ребенком возраста полутора лет. При рождении второго и на
каждого следующего ребенка будут устанавливаться ежемесячные выплаты в
размере 10214 рублей и станет доступна льготная ипотека с процентной
ставкой в 6%. Более того при рождении второго ребенка доступна
единовременная выплата на улучшение жилищных условий размером
108680,4 руб.
Так же, в Ивановской области принят закон от 24 мая 2017 года «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми на
территории Ивановской области». Он направлен на поддержание молодых
семей и вступает в силу при соблюдении некоторых условий, а именно - если
возраст матери при рождении первого ребенка не превышает 24 года и доход
семьи составляет менее 24.7 тыс. руб. на человека в месяц. Согласно данному
закону, единовременно молодым матерям (при условии, что оба родителя
или одинокий родитель студенты, впервые обучающиеся по очной форме по
образовательным программам среднего профессионального или высшего
64
Аминов И. Р. Указ соч. С.6.
73
образования, и среднедушевой доход семьи не превышает среднедушевой
денежный доход населения Ивановской области) будет предоставляться
региональный студенческий (материнский) капитал в размере 50 тысяч
рублей. Пакет мер содержит также единовременную выплату на улучшение
жилищных условий в размере 100 тысяч рублей молодым матерям при
условии, что второй ребенок будет рожден в течение трех лет со дня
рождения первого.
В течение первых 8 месяцев 2019 года более 2,9 тыс. семей города
Иванова получили поддержку в рамках реализации регионального проекта
«Финансовая поддержка семей при рождении детей (по городу Иванову)»,
входящего в состав национального проекта «Демография».
На эти цели направлено 219,4 млн. руб., в том числе: средства
федерального бюджета – 211,6 млн. руб., областного бюджета 7,8 млн. руб.
Поддержку в виде выплат за указанный период получили:
1391 семья – в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением
(усыновлением) первого ребенка (размер выплаты в 2019 году - 10214 руб. в
месяц),
1294 семей – в виде ежемесячной денежной выплаты при рождении
третьих или последующих детей (размер выплаты в 2019 году - 10142 руб. в
месяц),
223 семьи – в виде ежемесячной выплаты по уходу за первым ребенком
до достижения им возраста 1,5 лет (размер выплаты в 2019 году – 3277,45
руб. в месяц),
19 семей – в виде регионального студенческого (материнского)
капитала (размер выплаты в 2019 году - 54340,2 руб. единовременно);
1 семья – в виде единовременной выплаты на улучшение жилищных
условий (размер выплаты в 2019 году -108680,40 руб. единовременно).
На 01.09.2019 выполнено 526 процедур экстракорпорального
оплодотворения (ЭКО) семьям, страдающим бесплодием, за счет средств
74
базовой программы обязательного медицинского страхования, из них: 416 –
полных циклов и 110 - криопереноса.
Подводя итоги, отметим сложность сложившейся системы
предоставления услуг в сфере социальной защиты населения гражданам,
проживающим на территории муниципальных образований, что находит свое
проявление в значительном разнообразии самих услуг и их поставщиков. В
то же время это снижает доступность получения социальных услуг, что
требует совершенствования технологий их оказания.
65
65
Аминов И. Р. Указ соч. С.7.
75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
России, как стране, которой присуще состояние пермаментной
изменчивости, формирование единой государственной социальной политики,
особенно актуально. В настоящий момент издаются пакеты документов,
непосредственно влияющих на социальную стратегию страны, среди
которых, Концепция долгосрочного социально экономического развития
Российской Федерации до 2020 г. Момент их появления не случаен и весьма
точечно бьет по важным точкам уязвимости социальной устойчивости в
стране, устранение которых выровняет полет государства в этой сфере и
позволит взять новую высоту в этом направлении.
Кроме того, не стоит забывать, что помимо качественных показателей
жизни граждан, есть также и количественные, такие как число этих самых
жителей, за качество жизни которых идет социальная борьба. Не случайно
свежая статистика отражает снижение популяции в большинстве регионах
РФ. Чтобы обратить отрицательную тенденцию необходимо учесть все
аспекты и самые незначительные нюансы отдельных регионов РФ и сделать
ставку на индивидуальный подход, учитывающий разнообразие культурных
традиций народов их населяющих. От политики государства в области
социальной поддержки напрямую зависит степень доступности услуг
населению, а также благосостояние граждан.
Следует отметить, что основополагающими принципами при
осуществлении деятельности по социальному обслуживанию населения
страны являются следующие:
1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию
вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка,
происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и
принадлежности к общественным объединениям;
2) адресность предоставления социальных услуг;
3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства
получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков