56
Подобный род деятельности позитивно влияет на эмоциональный фон,
побуждает к умственной и физической активности пожилых людей.
При внедрении инновационных практик важно учитывать социальные,
политические, экономические, психологические особенности развития
российского общества.
2.5 Социальная помощь безработным
Одним из видов социально-трудовых услуг во всех формах
социального обслуживания согласно Постановления Правительства РФ от
24.11.2014 г. № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных
услуг по видам социальных услуг» является оказание помощи в
трудоустройстве. Порядок предоставления данного вида услуги
урегулирован приказом Минтруда России №524н от 13.12.2012 «Об
утверждении федерального государственного стандарта государственной
услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям
в подборе необходимых работников»
46
. Целью услуги по содействию в
поиске работы является трудоустройство безработного.
Безработными гражданами в соответствии с законодательством
признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и
заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Для пояснения
стоит учесть и бытовое понимание термина, то есть это определенные слои
населения, которые в силу своих возможностей либо обстоятельств, а иногда
и исключительно по своему желанию не могут обеспечить себя и свои
потребности даже на самом обыденном уровне.
Последствиями безработицы явяляются: снижение доходов населения,
потеря квалификации личности, экономические результаты (утрата ВВП),
увеличение числа преступности, уменьшение динамики роста
46
«Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги
содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе
необходимых работников»: Приказ Минтруда России №524н от 13.12.2012// "Российская
газета" от 30.01. 2013. N 18.
57
заинтересованности населения к работе, снижение степени состоятельности
домохозяйств. Безработица представляет угрозу для государства, так как
имеет крайне негативные социальные последствия как для отдельного
человека, так и для общества в целом.
Люди остро ощущают нехватку спроса на свои знания,
производственного опыта и переживают, когда переходят из одной
общественной категории в иную. Исследования зафиксировали основные
психологические характеристики безработного: невысокий уровень
социальной храбрости, податливость, беспринципность, пессимизм и
осторожность в поведении, подозрительность или недоверие, стойкое
маргинальное эмоциональное состояние. Это приводит к увеличению
смертности от сердечных заболеваний, росту числа самоубийств,
психическим заболеваниям, ухудшению семейных отношений, увеличению
преступности и т.д.
Данный вопрос актуален даже для школьников. Например, на вопрос
«Чего Вы опасаетесь в будущем?» 58 % старшеклассников Саха сельских
школ в 2017 году отметили проблемы с трудоустройством, «остаться без
средств существования» – 34 %.
Для защиты людей от безработицы создаются государственные службы
занятости, которые в свою очередь восстанавливают рынок труда, путем
содействия в трудоустройстве граждан, а также предоставляют новые
профессиональные возможности.
47
Для лучшего понимания о том, как сильно центры занятости населения
влияют на борьбу с безработицей, и как видится эта проблематика
обращающимся в ЦЗН гражданам, в стране проводятся регулярные опросы и
анкетирования. Так, например, в г. Якутске было опрошено 102 человека,
пришедших за услугами в ЦЗН. Были проанализированы стадии обращений
47
Кычкина В.Г., Борисова Ю.С. Роль и значение центров занятости населения при
трудоустройстве безработных. Журнал «Гуманитарные, социально-экономические и
общественные науки». 2018. С.33.
58
клиентов в ЦЗН. В числе опрошенных было больше тех, кто впервые туда
пришел и находится в процессе получения услуги. Из этого следует, что
деятельность ЦЗН не утратил свою актуальность, и на сегодняшний момент
люди обращаются за помощью в трудоустройстве.
48
Как показал опрос, немаловажную роль в деятельности ЦЗН играет
уровень осведомленности населения о деятельности таких центров, а также
взаимодействие персонала с обращающимися гражданами. Кроме того, была
выявлена растущая потребность граждан в увеличении присутствия ЦЗН в
поле интернет-услуг. Многие граждане хотят решать вопросы
трудоустройства, не выходя из дома.
Для того, чтобы минимизировать неблагоприятные последствия,
государство ставит задачи, направленные на осуществление социальной
поддержки безработных граждан.
49
Это не только помощь в трудоустройстве,
но и обеспечение социальными выплатами, которое производится в
соответствии с законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1
«О занятости населения в РФ», а также другими нормативными актами
Российской Федерации. В их числе можно назвать Постановление
Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 г. №1375 «О
размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на
2019 год», но только лишь для тех граждан, которые были признаны
безработными в установленном порядке. Существует несколько видов
социальных выплат безработным, в числе которых находятся пособия по
безработице, стипендии, материальная помощь и пенсии.
Первая из выплат – это пособие по безработице. Оно предоставляется
ежемесячно, но обязательным условием получения этой выплаты будет
являться прохождение безработными гражданами перерегистрации в
48
Кычкина В.Г., Борисова Ю.С. Указ. соч. С.34.
49
Гусарова Е. А. Виды социальной помощи при безработице. Международный журнал
гуманитарных и естественных наук. 2019. С.142
59
установленные органами службы занятости сроки, что обусловлено
обязательным фактором учёта количества безработных в стране.
Вторая из выплат – стипендия предоставляется гражданину лишь в
период прохождения им профессионального обучения либо получения
дополнительного профессионального образования по направлению органов
службы занятости, однако существуют требования в виде успеваемости и
регулярного посещения занятий. Стипендия как нерегулярная финансовая
помощь в виде оплаты стоимости обучения, а иногда и выдачи ежемесячного
пособия учащимся устанавливается локально (региональными органами либо
образовательным учреждением). Данная категория выплат помогает
обеспечивать молодую часть населения, а также даёт возможность на
получение образования, то есть является основополагающей, так как лишь
обучение и получение специальности и профессии в полной мере даёт
человеку возможность социализироваться и реализовать свой потенциал в
обществе.
Третья из выплат – это материальная помощь, которая назначается
после того, как истечёт срок установленного государством выплаты пособия
по безработице, а также в период прохождения лицами, которые получают
профессиональное и дополнительное образование по направлению органов
службы занятости – ежемесячно при условии регулярного посещения
занятий. Ее выплата носит специфический характер. На материальную
помощь, которая будет выплачиваться единоразово, либо в определенный
период, могут рассчитывать лишь те, кто будет подходить под определённые
условия, сформированные регионами (в определенных случаях это те, кто
являлись безработными и пережили смерть одного из членов своей семьи
либо в том случае, когда пособие по безработице истекло, но существует
обоснованность в виде больничного, способного подтвердить факт
необходимости в выплате).
50
50
Гусарова Е. А. Указ соч. С.144.
60
Пособие – это основная социальная выплата для безработных, и
поэтому данную категорию рассмотрим более подробно. Основополагающим
фактором его значимости является то, что пособие по безработице
начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. А
гражданам, которые были уволены в связи с ликвидацией организации или
же с прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем либо в
иных случаях, независящих от работника, они признаются в установленном
порядке безработными лицами, не трудоустроенными в тот период, когда на
последнем месте работы за ним сохраняется средняя заработная плата,
следовательно, пособие по безработице назначается с первого дня по
истечении указанного периода. Эта система обеспечивает своевременность,
так как точное указание начала выплат позволяет избавиться от задержек в
получении материальной социальной помощи. Выплата пособия по
безработице может быть приостановлена лишь по нескольким причинам,
указанным в законе: во-первых, это период, выделяемый отпуском по
беременности и родам; во-вторых период выезда из места постоянного
проживания в связи с обучением в профессиональных образовательных
организациях, а также образовательных организациях высшего образования и
организациях дополнительного профессионального образования по очно-
заочной или заочной форме; в-третьих, в период призыва безработного
гражданина на военные сборы и привлечения к мероприятиям, связанных с
подготовкой к военной службе, а также с исполнением государственных
обязанностей гражданина. Стоит упомянуть, что эти причины, а
соответственно и периоды, которые обуславливаются ими, не засчитываются
в период выплаты пособия по безработице и продлевают его.
51
51
Гусарова Е. А. Указ соч. С.144.
61
3. Вопросы предоставления социальных услуг в электронной форме
3.1 Общая характеристика социальных услуг, предоставляемых в
электронной форме
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг"
52
предусмотрено
право гражданина на получение государственной или муниципальной услуги
в электронной форме. Для определения понятия «электронная
государственная услуга» следует обратиться к положениям ст. 2 указанного
Федерального закона, где под предоставлением государственных услуг в
электронной форме понимается предоставление государственных и
муниципальных услуг с использованием информационно-
телекоммуникационных технологий, включая использование единого
портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных
порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе
осуществление в рамках такого предоставления электронного
взаимодействия между государственными органами, органами местного
самоуправления, организациями и заявителями. Среди основных признаков,
отличающих электронные государственные услуги от государственных
услуг, оказываемых в традиционной форме, можно выделить отсутствие
прямого контакта заявителя с должностным лицом, оказывающим
государственную услугу; возможность получения государственной услуги
независимо от времени и места нахождения заявителя; информатизацию
процедур предоставления государственных услуг.
Оказание государственных услуг в электронной форме предполагает
появление новых методов реализации функций органов государственной
власти по оказанию государственных услуг, например, использование
52
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»:
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 27.12.2019)// СЗ РФ. 02.08.2010. N 31.
ст. 4179; СЗ РФ. 30.12.2019. N 52 (часть I). ст. 7790.
.
.
62
порталов государственных услуг, официальных сайтов организаций и т. д.
Такой метод предоставления государственных услуг неизбежно требует
обеспечения нормативно-правовой, а также методической базой.
53
Портал государственных и муниципальных услуг представляет собой
государственную информационную систему, которая гарантирует
обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме. Помимо прочего он предоставляет допуск заявителей к
сведениям о государственных и муниципальных услугах, которые
предназначены для распространения с использованием сети Интернет и
размещенным в государственных и муниципальных информационных
системах, которые обеспечивают управление реестрами государственных и
муниципальных услуг.
Целями работы портала «Госуслуги» являются:
– снижение административных барьеров;
– упрощение процедуры предоставления услуг;
– сокращение сроков их оказания;
– внедрение единых стандартов для обслуживания граждан,
проживающих на различных территориях.
54
Все большее количество граждан РФ открывает для себя удобство
интернет доступа к государственным и социальным услугам, через
официальный портал. По данным федеральной службы государственной
статистики, в 2018 г. доля россиян, которые пользуются электронными
53
Логинова А. С.,. Шубина Е. А. Предоставление электронных государственных услуг в
российской федерации: проблемы и пути их решения. Российский юридический журнал.
Издательство: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования "Уральский государственный юридический университет"
(Екатеринбург). 2018. С. 140
54
Оганян Г.В. Предоставление государственных услуг в электронной форме в социально-
трудовой сфере Республики Башкортостан. Проблемы экономического роста и
устойчивого развития территорий. Материалы III международной научно-практической
интернет-конференции: в 2-х частях. Издательство: Вологодский научный центр
Российской академии наук (Вологда). 2019. С.87.
63
госуслугами, достигла 74,8%. При этом в 2017 г. она составляла 64,3%, а в
2016 г. — 51,3%. В 2015 и 2014 гг. показатель составлял 39,6% и 35,2%
соответственно. По данным Минкомсвязи, количество пользователей портала
госуслуг в России выросло в 2018 г. на 21 млн. и достигло 86 млн. человек.
При этом пользователи за год посетили портал 582 млн. раз, что на 30%
больше, чем в предыдущем году. В среднем каждый день в 2018 г. на портал
заходили 1,6 млн. пользователей.
Более того, в январе 2020 года глава государства Владимир Путин
предложил подготовить проект по обеспечению граждан бесплатным
доступом к социально значимым российским интернет-сервисам, поскольку,
по его словам, интернет сегодня стал повседневной необходимостью для
граждан. Для осуществления этого проекта необходимо тесное
сотрудничество с операторами связи. Они поддержали инициативу
президента и заявили, что эта идея понятна и технически реализуема. «В
любой жизненной ситуации человек должен иметь право воспользоваться
социальной или государственной услугой в онлайн-режиме. Это касается,
например, портала госуслуг или сайтов государственных органов, служб
социальной защиты, медицинских организаций и так далее», считают
представители операторов. Законопроект о значимых интернет-ресурсах
будет доработан в 2020 году и заново внесен в Госдуму, сообщил депутат
«Единой России» и член думского комитета по политике, ИТ и связи Антон
Горелкин, но для этого «нужно соблюсти процедуру». Законопроект,
определяющий понятия социально значимых интернет-ресурсов был внесен
на рассмотрение в Госдуму депутатом Антоном Горелкиным летом 2019
года.
Среди прочих моментов, следует так же отметить недостаточную
осведомленность населения о доступных ему социальных услугах. Хотя вся
информация есть в открытом доступе на официальных сайтах, где можно
ознакомиться как со свежими инициативами федеральных и местных
властей, так и со списком оказываемых услуг и адресами их поставщиков,
64
зачастую размещенная информация может быть недостаточна, либо
неинформативно оформлена или просто давно не обновлялась.
В качестве примера рассмотрим сайт Пенсионного Фонда Российской
Федерации, в частности его Ивановское отделение. В разделе под названием
«Об отделении ПФР» посетитель сайта может ознакомиться с обобщенной
информацией о деятельности Ивановского филиала. Приведенная статистика
актуальна лишь на 2018 год. Она сообщает, что общие расходы отделения за
2018 год на финансирование пенсий и пособий по всем видам пенсионного
обеспечения, а также иных выплат составили около 56,1 миллиарда рублей.
Далее идет сводка по средним размерам страховой и социальной пенсий,
федеральной социальной доплате и количестве сотрудников. Учитывая
ежегодную инфляцию, рост НДС и прочих сборов, приведенные для 2018
года цифры окажутся малополезны посетителям сайта в 2020 году.
Далее переходим на вкладку «Информация для жителей региона» и в
подраздел «Социальные программы». Информация о проведенных
программах и вовсе включает в себя период лишь с 2012 по 2017 годы. Таким
образом, посетителю сайта остается лишь гадать, либо после 2017 года
никаких социальных программ на территории Ивановской области не
проводились, либо информацию о них следует искать в других местах.
Впрочем, некоторую порцию свежей информации, можно получить,
перейдя по ссылке «Новости отделения». Раздел регулярно обновляется, на
момент посещения сайта 24.03.2020 последняя новость была от 23.03.2020.
Увы, тематически новостная лента никак не отсортирована, поиска по архиву
новостей так же нет. Читателям сайта остается лишь в ручном режиме
пролистывать страницы с историей новостей в надежде случайно наткнуться
на интересующую его тематику.
Проверка на эффективность оказываемой помощи, которую регулярно
осуществляют региональные власти, показывает хорошие темпы роста, но,
вместе с тем, поступают сигналы о необходимости преобразований
имеющейся системы. В основном речь идет как о новейших способах
65
оказания помощи посредством сети интернет – государственном портале
«Госуслуги», о местных региональных сайтах, так и более классических, но
сравнительно недавно введенных в оборот многофункциональных центрах
предоставления услуг (МФЦ).
Недостающим звеном в системе нормативно-правовой базы является
отсутствие или недостаточная ясность регламентации и методики по
оформлению предоставления социальных услуг. Причина этих явлений
заключается в том, что существующая законодательная база основывается на
морально и технически устаревших столпах, создававшихся в весьма сильно
отличающихся условиях девяностых годов прошлого века. Современные же
реалии не стоят на месте, и может быть медленно, но верно двигаются в
эпоху цифровых коммуникаций.
Необходимо обратить внимание, откорректировать и унифицировать
способы подачи необходимых документов в разные инстанции посредством
как многофункциональных центров, так и через «Госуслуги». К примеру, для
подачи заявления на получение единовременной выплаты по случаю
рождения ребенка требуется обращаться исключительно в МФЦ, при этом
некоторые документы оформляются лишь в бумажном варианте, что идет в
разрез с политикой предоставления услуг на государственном портале.
Вполне очевидно, что предоставление данной услуги должно быть приведено
в соответствие с современными реалиями, и гражданину должна быть
предоставлена альтернатива в виде возможности подачи необходимых
документов в режиме онлайн.
Обобщая вышесказанное, законы в сфере предоставления социальных
услуг следует обновлять, с оглядкой не только на текущие условия, но и
создавать задел на будущее, учитывая стремительные темпы развития
электронных видов коммуникации.
В результате принятия поправок в Федеральный закон «О
государственной социальной помощи» создается единый механизм
информирования граждан о мерах социальной защиты и положенных им