73
Заключение.
В результате проведенного исследования можно сделать следующие
выводы:
В условиях демократии социальное государство предоставляет
возможность любым общественным силам оказывать помощь социально не
обеспеченным людям.
Одной из важнейших целей социального государства является
сглаживание социального неравенства, преодоление его крайних форм.
Социальное обслуживание - деятельность социальных служб,
направленная на предоставление социальных услуг, осуществление
социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации.
Организация системы социального обслуживания невозможна без
установления правового статуса основных участников системы -
поставщиков и получателей социальных услуг.
Получателями социальных услуг могут быть только физические лица.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели не могут быть
получателями социальных услуг (индивидуальные предприниматели могут
быть получателями социальных услуг не как предприниматели, но как
граждане).
Законодатель разделяет физических лиц - субъектов правоотношений в
сфере социального обслуживания по признаку принадлежности к
гражданству РФ, относя к ним:
- граждан РФ;
- иностранных граждан;
- лиц без гражданства.
Поставщиками социальных услуг могут являться юридические лица
независимо от их организационно-правовой формы
74
В настоящее время в России создается новая модель оказания
социальных услуг населению. Для этого в сферу социального обслуживания
вовлекаются некоммерческие организации, которые могут стать реальными
партнерами власти в реализации социальной политики государства.
Закон о социальном обслуживании 2013 г. является рамочным законом,
задачей которого является установление лишь основ государственной
политики и правового регулирования отношений в сфере социального
обслуживания, а также осуществление федерального государственного
контроля (надзора) в сфере социального обслуживания. Федеральный закон
определяет полномочия федеральных органов государственной власти и
органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального
обслуживания, правовой статус получателей и поставщиков социальных
услуг, общий порядок и организацию предоставления социального
обслуживания, формы социального обслуживания и виды социальных услуг,
порядок определения размера платы за предоставление социальных услуг.
Анализ положений Федерального закона свидетельствует о закреплении
на федеральном уровне значительного числа норм рекомендательного
характера, реализация которых на местах должна осуществляться путем
нормотворчества субъектов Российской Федерации
С учетом изложенного сформулированы следующие выводы и
предложения:
1) предлагаем установить на федеральном уровне не примерный, а
минимальный перечень социальных услуг по видам социальных услуг с
правом расширения такого перечня на региональном и муниципальном
уровнях;
2) либо включить в Закон о социальном обслуживании 2013 г.
самостоятельную статью о праве граждан на социальное обслуживании, в
котором бы давалась конкретизация указанного права, либо дополнить ст. 9
"Права получателей социальных услуг" с указанием прав граждан при
получении социального обслуживания в стационарной форме
75
предоставления условий для отправления религиозных обрядов, проведение
которых возможно в стационарных условиях, в том числе на предоставление
отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок
организации социального обслуживания;
3) предлагаем утвердить на федеральном уровне методические
рекомендации по выявлению лиц, нуждающихся в социальном
обслуживании, в которых могут быть предусмотрены следующие меры по
выявлению нуждающихся лиц:
анализ уполномоченным органом поступающих обращений в интересах
нуждающихся лиц иных граждан, государственных органов, органов
местного самоуправления, общественных объединений с постановкой на учет
лица в качестве нуждающегося или лица, которое подвержено риску быть
признанным в качестве нуждающегося, с обязательным ответом в
письменной форме на такое обращение и дублированием ответа в органы
прокуратуры;
взаимодействие местных органов социальной защиты с
домоуправляющими организациями (ДУК, ТСЖ и др.) с предложением о
представлении информации о нуждающихся в социальных услугах лицах;
проведение активной разъяснительной работы среди населения о
предоставлении информации о нуждающихся в социальном обслуживании в
уполномоченные органы;
организация социальной рекламы о необходимости выявления таких
лиц, и прежде всего в местах своего проживания.
76
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты и судебная практика
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей
ООН 10.12.1948)// "Российская газета", 10.12.1998
2. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г.
Страсбурге 03.05.1996)// "Бюллетень международных договоров", 2010, N
4, апрель, с. 17 - 67
3. Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке
13.12.2006)//СПС КонсультантПлюс
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// СЗ РФ. 04.08.2014. № 31.
Ст. 4398
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от
01.04.2019)// СЗ РФ. 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994
N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019)//
"Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018)// "Собрание законодательства
РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N
117-ФЗ (ред. от 03.07.2019)// "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000,
N 32, ст. 3340
9. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об
основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I),
ст. 7007.