53
частичную плату (п. 3 ст. 10 Закона). В качестве механизма, гарантирующего
права поставщиков социальных услуг, законодатель наделяет поставщика
правом отказать в предоставлении социальной услуги получателю
социальной услуги в случае нарушения им условий договора. Однако при
этом не прописывает механизм реализации такого отказа.
Также поставщик социальных услуг имеет право отказать в
предоставлении социальной услуги в стационарной форме, в т.ч. временно, и
по иным мотивам, отличным от исполнения условий договора. Такое право
закреплено в ч. 3 ст. 18 ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации", а именно при наличии
медицинских противопоказаний. Перечень таких противопоказаний
принимается отдельным нормативным правовым актом. Наличие
медицинских противопоказаний должно быть подтверждено
соответствующим заключением уполномоченной медицинской организации,
только в этом случае возможен отказ от предоставления услуги.
Право третье - быть включенными в реестр поставщиков социальных
услуг субъекта РФ.
Ведение реестра поставщиков социальных услуг установлено ст. 25
комментируемого Закона. Обязанность формирования такого реестра
возложена на субъекты РФ. Согласно ч. 2 ст. 25 ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ
"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
включение организаций социального обслуживания в реестр поставщиков
социальных услуг осуществляется на добровольной основе. Таким образом,
поставщик социальных услуг имеет право обратиться в уполномоченный
орган субъекта РФ с просьбой о внесении сведений о нем в реестр.
Принуждать поставщика социальных услуг предоставлять сведения в реестр
никто не имеет права.
Право четвертое - получать в течение двух рабочих дней информацию
о включении их в перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг.
54
В соответствии с ч. 1 ст. 16 10 ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации" составной
частью индивидуальной программы является перечень рекомендуемых
поставщиков социальных услуг, из которых получатель социальных услуг
выбирает желаемого поставщика (при этом он имеет право, разумеется, не
согласится с предоставленным перечнем). Поставщик социальных услуг
получает информацию о включении его в такой перечень в течение двух
рабочих дней.
Законодатель стремится создать наиболее гибкую систему социального
обслуживания, отвечающую потребностям различных категорий получателей
социальных услуг, исходя из их индивидуальных потребностей. В связи с
этим поставщик социальных услуг наделяется правом оказывать
дополнительные социальные услуги за плату. При этом устанавливается
обязательное к исполнению условие: такие услуги осуществляются на
добровольной основе, по желанию граждан. Причем желание должно быть
выражено в письменной или электронной форме.
Возможность оказания таких услуг была предусмотрена и ранее
действовавшим законодательством. Так, например, в соответствии с ч. 4 ст.
17 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов"
48
, кроме надомных услуг, допускалось оказание гражданам
пожилого возраста и инвалидам дополнительных услуг на условиях полной
или частичной оплаты.
Отметим, что не допускается оказание социальных услуг в качестве
дополнительных, если они должны и (или) могут быть оказаны данному
получателю социальных услуг бесплатно.
Статья 12 ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации" устанавливает перечень
48
Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ(ред. от 25.11.2013)"О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"//СПС КонсультантПлюс (утратил
силу)
55
обязанностей поставщика социальных услуг, а также в ч. 2 выдвигает
требования-ограничения по деятельности поставщика.
Ч.1 ст. 12 10 ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации" содержит перечень
обязанностей поставщика социальных услуг. Перечень является открытым.
При этом законодатель не делает оговорки, каким образом могут быть
установлены дополнительные обязанности, а значит, такие обязанности
могут быть установлены как нормативными правовыми актами, в т.ч.
субъектов РФ, так и договором о предоставлении социальных услуг.
Открытость перечня обусловлена многообразием потребностей получателей
социальных услуг и сложностью процесса оказания социальных услуг.
Система социального обслуживания должна максимально гибко отвечать на
требования каждого конкретного получателя социальных услуг. Кроме этого,
в систему социального обслуживания привносится принцип свободы
договора, закрепленный в ст. 421 ГК РФ, следовательно, получатель и
поставщик социальных услуг могут обговаривать дополнительные взаимные
права и обязанности при заключении договора о предоставлении социальных
услуг.
Рассмотрим перечень обязанностей поставщиков социальных услуг
более подробно.
Обязанность первая - осуществлять свою деятельность в соответствии с
ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан
в Российской Федерации", другими федеральными законами, законами и
иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Обязанность вторая - предоставлять социальные услуги получателям
социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и
условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или
их законными представителями, на основании требований ФЗ от 28.12.2013
N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации".
56
Законодатель, по сути, запрещает поставщику социальных услуг
самостоятельно определять порядок оказания социальных услуг, а также
виды и формы социального обслуживания для конкретного получателя
социальной услуги. С целью максимального обеспечения потребностей
получателя социальных услуг Закон предусматривает разработку
индивидуальной программы, в которой указаны форма социального
обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления
социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг,
а также мероприятия по социальному сопровождению. Индивидуальная
программа носит обязательный характер для поставщика.
Между поставщиком и получателем социальных услуг должен
заключаться договор о предоставлении социальных услуг на основании ст. 17
ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан
в Российской Федерации". Помимо положений индивидуальной программы,
условий об оплате социальных услуг, поставщик и получатель могут в
договоре предусмотреть оказание дополнительных услуг, определенные
особенности оказания социальных услуг и т.п. Поставщик социальных услуг
как сторона договора обязан соблюдать его условия и несет за нарушение
условий договора предусмотренную законодательством РФ
ответственность
49
.
Обязанность третья - предоставлять срочные социальные услуги в
соответствии со ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации".
Срочные социальные услуги предоставляются в экстренных случаях,
когда необходимо оказание первой помощи получателю социальных услуг.
Согласно ч. 2 ст. 21 Закона N 442-ФЗ такие услуги предоставляются без
заключения договора о предоставлении социальных услуг и без составления
индивидуальной карты. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона N 442-
49
Проблемы Общей части права социального обеспечения: Монография / Под ред. Э.Г.
Тучковой. М.: Проспект, 2018. С. 78 - 81, 90 - 99
57
ФЗ к таким услугам относятся: обеспечение бесплатным горячим питанием
или набором продуктов, содействие в получении временного жилого
помещения, содействие в оказании экстренной психологической помощи и
т.д. Поставщик социальных услуг, если имеет возможность оказать такие
услуги, обязан предоставить их получателю незамедлительно или в
максимально короткие сроки, а в случае объективной невозможности оказать
такие услуги поставщик должен предпринять все необходимые меры для
помощи человеку (например, помочь обратиться к иному поставщику
социальных услуг).
Обязанность четвертая - предоставлять бесплатно в доступной форме
получателям социальных услуг или их законным представителям
информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках,
порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их
стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать
их бесплатно.
Законодатель вводит обязанность об информационной открытости
поставщика социальных услуг. Информация должна предоставляться
бесплатно способом, обеспечивающим к ней доступ широкого круга лиц.
Рекомендуем при уведомлении получателя социальных услуг о возможности
получить их бесплатно делать соответствующую отметку о таком
уведомлении с подписью получателя социальных услуг (в случае, если он
отказывается от получения услуг бесплатно в силу определенных причин,
например нежелание проходить процедуру подтверждения своего права на
бесплатное получение услуги).
Обязанность пятая - использовать информацию о получателях
социальных услуг в соответствии с установленными законодательством
Российской Федерации о персональных данных требованиями о защите
персональных данных.
58
Требования о защите персональных данных установлены в
Федеральном законе от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"
50
.
При обработке данных поставщик социальных услуг обязан обеспечить
конфиденциальность полученных данных и не допускать их разглашения
третьим лицам без согласия субъекта персональных данных.
Обязанность шестая - предоставлять уполномоченному органу
субъекта РФ информацию для формирования регистра получателей
социальных услуг
51
.
Такой регистр формируется в субъекте РФ на основании данных,
предоставляемых поставщиком социальных услуг (ч. 1 ст. 26 Закона N 442-
ФЗ). Регистр включает в себя сведения об основных персональных данных
получателей социальных услуг в соответствии с требованиями Закона N 442-
ФЗ и подзаконного нормативного правового акта, принимаемого
Правительством РФ в соответствии с требованием ч. 2 ст. 26 Закона N 442-
ФЗ. Поставщик социальных услуг обязан предоставлять информацию для
формирования регистра без каких-либо условий.
Обязанность седьмая - осуществлять социальное сопровождение.
Социальное сопровождение сродни оказанию социальных услуг, но имеет
несколько иную природу. Поставщик социальных услуг обязан при
необходимости оказывать содействие гражданам, в том числе родителям,
опекунам, попечителям, иным законным представителям
несовершеннолетних детей, содействие в предоставлении медицинской,
психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не
относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение). Данная
обязанность корреспондирует с правом получателя социальных услуг на
получение социального сопровождения (п. 9 ст. 9 Закона N 442-ФЗ).
50
Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ(ред. от 31.12.2017)"О персональных
данных"// "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3451
51
Приказ Минтруда России от 25.07.2014 N 485н"Об утверждении рекомендаций по
формированию и ведению регистра получателей социальных услуг"//КонсультантПлюс
59
Обязанность восьмая - обеспечивать получателям социальных услуг
содействие в прохождении медико-социальной экспертизы (МСЭ),
проводимой в установленном законодательством Российской Федерации
порядке федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Обязанность девятая - предоставлять получателям социальных услуг
возможность пользоваться услугами связи, в том числе сети Интернет и
услугами почтовой связи, при получении услуг в организациях социального
обслуживания.
Данная обязанность корреспондирует с требованием о гуманном и
уважительном отношении к получателю социальных услуг, установленным в
ч. 1 ст. 4 Закона N 442-ФЗ. Обеспечение возможности пользоваться услугами
связи, в т.ч. сети Интернет, является составной частью обеспечения
потребностей личности в общении и связи с внешним миром. Законодатель
конкретно не регламентирует вЗакона N 442-ФЗ, каким образом поставщик
обязан предоставить возможность пользоваться услугами связи, в т.ч. не
затрагивается вопрос о плате. Данный вопрос должен быть урегулирован
иными нормативными правовыми актами.
Обязанность десятая - выделять супругам, проживающим в
организации социального обслуживания, изолированное жилое помещение
для совместного проживания.
Данная обязанность не нова, прежнее законодательство также
предусматривало обязанность по выделению супругам отдельного
изолированного помещения (ст. 21 ФЗ "О социальном обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов").
Супружеские отношения должны быть подтверждены официально в
установленном законодательством РФ порядке. Сожителям поставщик
социальных услуг не обязан предоставлять отдельное помещение. Супругам
предоставляется не просто отдельное жилое помещение, но изолированное,
т.е. помещение, не допускающие бесконтрольное проникновение третьих лиц
60
без разрешения проживающих в помещении, т.е. не допускается выделение
так называемых "проходных" комнат.
Обязанность одиннадцатая – необходимо обеспечить получателям
социальных услуг возможность свободного посещения их законными
представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных
и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и
другими лицами в дневное и вечернее время.
Обязанность двенадцатая – обеспечение сохранности личных вещей и
ценностей получателей социальных услуг.
Поставщик социальных услуг обязан принять все меры для
предотвращения утери, хищения, порчи личных вещей и ценностей
получателей социальных услуг. Это достигается путем создания условий,
предотвращающих бесконтрольный свободный доступ в помещения, в
которых находятся получатели социальных услуг, третьих лиц; создание
условий для хранения ценных вещей (гардеробы, камеры хранения, сейфы и
т.п.), поддержание в помещениях условий, соответствующих требованиями
санитарных норм.
Обязанность тринадцатая - исполнять иные обязанности, связанные с
реализацией прав получателей социальных услуг на социальное
обслуживание.
Поскольку вопросы социального обслуживания относятся к предметам
совместного ведения РФ и субъектов РФ, то субъекты РФ могут
устанавливать дополнительные обязанности поставщиков социальных услуг
путем принятия соответствующих нормативных правовых актов.
Дополнительные обязанности могут также устанавливаться и на
федеральном уровне - как путем внесения изменений в 442 – ФЗ, так и на
уровне подзаконных нормативных правовых актов.
Кроме того, такие обязанности могут устанавливаться и иными
федеральными законами, в частности ГК РФ в части осуществления
поставщиком социальных услуг обязанностей опекуна (попечителя) по
61
отношению к получателю социальных услуг
52
. Следовательно, у поставщика
социальных услуг возникает обязанность осуществлять полномочия опекуна
или попечителя. В частности, такая обязанность была закреплена за
администрацией стационарного учреждения социального обслуживания в ст.
21 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов".
В ч. 2 ст. 13 Закона N 442-ФЗ устанавливаются ограничения (запреты),
которых должен придерживаться поставщик социальных услуг при оказании
социальных услуг, а именно поставщик не вправе:
1) ограничивать права, свободы и законные интересы получателей
социальных услуг, в том числе при использовании лекарственных препаратов
для медицинского применения.
Отметим, что речь идет только о самовольном ограничении со стороны
поставщика социальных услуг. Права и свободы человека могут быть
ограничены только по решению суда либо федеральным законом в случаях,
установленных Конституцией РФ. Не будет считаться самовольным
ограничением в приеме медицинских препаратов, если есть медицинское
заключение о наличии заболевания, при котором есть противопоказания для
приема препарата. В этом случае администрация и работники поставщика
социальных услуг должны принять меры для предотвращения приема таких
препаратов;
2) применять физическое или психологическое насилие в отношении
получателей социальных услуг, допускать их оскорбление, грубое обращение
с ними. Применение физического или психологического давления
противоречит принципу гуманности и уважения достоинства личности,
закрепленного в ст. 4 Закона N 442-ФЗ. Физическое или психологическое
насилие может выражаться различными способами, но всегда направлено на
52
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ(ред.
от 03.08.2018)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019)// "Собрание законодательства РФ",
05.12.1994, N 32, ст. 3301
62
подавление воли человека, унижение его человеческого достоинства. Под
физическим насилием могут пониматься:
- нанесение побоев и травм, в т.ч. с использованием различных
предметов и оружия;
- лишение человека свободы передвижения и действий (например,
путем связывания или приковывания к предметам, кровати, батарее, столбу и
т.п.);
- намеренное подвергание человека воздействию неблагоприятных
условий (жара, холода и т.п., например оставление на морозе);
- иные действия.
Психологическое насилие может проявляться самым широким
спектром действий, например, к нему можно отнести:
- присваивание человеку кличек, особенно обидных и унизительных;
- оскорбления как с использование нецензурных слов, так и без таких
слов, но с намерением принизить человека в глазах других или его самого;
- неконструктивная необоснованная критика в присутствии других;
- грубые замечания;
- роспуск про человека всевозможных сплетен, а также разглашение
его личных тайн или "нелицеприятных" моментов его жизни, разглашение
медицинской тайны и т.п.;
- стравливание человека с другими людьми;
- иные действия.
Оскорбление и грубое отношение с получателями социальных услуг
входит в понятия "физическое" и "психологическое" насилие. Здесь важно
соблюдение поставщиком социальных услуг принципа уважения достоинства
личности, обращение с получателем социальных услуг как с человеком,
который попал в трудную жизненную ситуацию и нуждается в помощи;
3) помещать детей-инвалидов, не страдающих психическими
расстройствами, в стационарные организации социального обслуживания,