14
Основными потребителями услуг и товаров являются частные и
юридические лица: люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию.
Отдельная категория граждан (те, кто нуждается в реабилитации, инвалиды,
ветераны ВОВ, пожилые люди, молодежь, безработные), коммерческие
организации (приобретающие товары, произведенные социальными
предприятиями, заинтересованные в найме персонала из незащищенного слоя
населения), некоммерческие организации, государство (в том числе
муниципальные образования).
Для решения проблемы занятости матерей-одиночек, многодетных
матерей и других людей, для которых полная занятость не представляется
возможной, создаются бизнесы на дому, в созидательный процесс которых
максимально привлекаются все члены семьи, организуется доставка материала
и сырья для производства, что является, очень важным и удобным моментом.
Также создаются специальные туристические компании, которые
разрабатывают маршруты с условием максимально удобного передвижения
колясок.
Ключевым в понятии социального предпринимательства является слово
«предпринимательство», а «социальность» играет лишь модифицирующую
роль.
В итоге, учитывая многогранность общества и большое количество
незащищенных слоев населения, «социальность» можно применить во всем
разнообразии предпринимательской деятельности.
1.4 Социальное предпринимательство в контексте мирового опыта
В России из-за продолжительного господства государственно-
перераспределительной концепции функционирования социальной сферы и
существовавшего долгое время ограничения на допуск частных компаний в
социальную сферу, социальное предпринимательство стало зарождаться
значительно позже и менее интенсивно, чем в других странах мира [7; 25].
15
Страной, первой узаконившей деятельность социальных предприятий,
стала Италия. В 1991 году таким предприятиям был предоставлен официальный
статус «социальных кооперативов» (social cooperatives). Позже, в 2001 году
Великобритания ввела особую новую форму для организаций социального
предпринимательства «компании, действующие в интересах местного
сообщества» (community interest company). Однако большинство социальных
предпринимателей Европы до сих пор действуют в рамках традиционного
законодательства некоммерческих организаций [7; 50].
В мировом опыте социальное предпринимательство существует уже
около 30 лет, когда в России – меньше десятилетия, хотя и имеет глубокие
исторические корни.
Один из значимых исторических примеров социальных предприятий в
России – это Дома трудолюбия. Они появились в конце XIX века путем
реформации Работных домов, которые были частью системы исполнения
наказаний, направленной на изоляцию и принуждение к труду преступников и
других асоциальных элементов. Дома трудолюбия уже позиционировались как
благотворительные учреждения, предоставлявшие оплачиваемую работу,
пропитание и иногда жилье незащищенным слоям населения. В отличие от
Работных домов, Дома трудолюбия были основаны на благотворительности и
милосердии, в них предполагалось свободное проживание и добровольная
работа. Они подавали вполне обоснованные предпосылки, чтобы стать зрелым
институтом для борьбы с нищетой и бродяжничеством [47].
Ярчайшим примером социального предприятия в СССР было созданное
в 1924 году Алексеем Капитоновичем Гастевым, революционером,
профсоюзным деятелем и руководителем Центрального института труда,
советское акционерное общество «Установка». Он занимался обучением и
подготовкой специалистов рабочих специальностей и профессиональным
консалтингом на хозрасчетной основе. Подготовка рабочих по специальной
методике Центрального института труда занимала всего 3-6 месяцев в отличие
от профессиональных учебных заведений, в которых этот срок был - 3-4 года.
16
Благодаря этому фактору, услуги «Установки» получили большую
популярность среди руководителей различных ведомств и предприятий и
имели огромную востребованность в СССР. «Установка» была закрыта в 1940
году после расстрела Алексея Капитоновича Гастева [47].
В постсоветской России первые социальные предприниматели относили
себя скорее к благотворителям. Самым известным из ранних социальных
проектов, пожалуй, можно считать бесплатную уличную газету «На дне»,
которую с 1994 года основал благотворительный фонд «Ночлежка» в Санкт-
Петербурге, и распространяли бездомные [47].
В 1990-х годах из-за необходимости поддержки малого бизнеса
возникло минкрофинансирование. Позже в 2002 году был основан Российский
микрофинансовый центр как организация, представлявшая интересы всей
микрофинансовой сферы [47].
Таким образом, в России предпосылки для развития социального
предпринимательства возникли намного раньше, чем это осознало общество. И,
кто знает, если бы не было воспитанного Советским союзом отчуждения
получения прибыли из своей деятельности, может быть, сегодня социальное
предпринимательство было бы уже достаточно развитой и изученной сферой.
1.5 Социальное предпринимательство в контексте современной России
К началу нового столетия социальное предпринимательство в России
стало предметом больших общественных ожиданий. Все чаще оно признается
новой перспективой развития бизнеса, социальной политики государства. В
западном индустриальном мире оно развивается намного активнее и
разнообразнее, чем в России, где эта область находится на самом начальном
этапе развития, как в теоретическом, так и в практическом плане. Тем не менее,
социальное предпринимательство в регионах России становится эффективным
инструментом развития территорий. В последние годы замечается реальный
рост социальных предприятий. Безусловное лидерство на сегодняшний день по
17
количеству социальных предприятий принадлежит Москве и Санкт-Петербургу
[53].
К 2016 году в России еще не существует достаточно оформленной и
точной теории социального предпринимательства. Оно, как заметное явление,
признанное на международном уровне еще не существует. Многие эксперты и
теоретики дают разные определения этому явлению, но они до сих пор не могут
прийти к единому мнению [4].
Теоретические наработки – это все еще «переписывание» опыта других
стран в этой области. На практике из зарубежного опыта позаимствовано очень
мало. Например, многие масштабные проекты, касающиеся сферы жилья,
трудоустройства людей без определенного места жительства, экологии, так и не
были реализованы.
1.5.1 Ситуация социального предпринимательства в России на
законодательном уровне
Единственное существующее на сегодняшний день законодательно
определение социального предпринимательства в России содержится в приказе
Минэкономразвития России (одним из авторов норм о социальном
предпринимательстве является директор Департамента Минэкономразвития
Наталья Ларионова) от 24 апреля 2013 года № 220 (ранее - № 223) «Об
организации проведения конкурсного отбора субъектов РФ, бюджетам которых
в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на
государственную поддержку малого и среднего предпринимательства
субъектами РФ)»
1
. Оно применяется только для получения поддержки по
указанной Министерством линии:
5.20.1. <… Социальное предпринимательство> является социально
ответственной деятельностью субъектов малого и среднего
1
Приказ Минэкономразвития России от 24.04.2013 N 220 (ред. от 16.05.2013) "Об организации
проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году
предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего
предпринимательства субъектами Российской Федерации".
18
предпринимательства, направленное на решение социальных проблем, в том
числе обеспечивающих выполнение следующих условий:
а) обеспечение занятости инвалидов, матерей, имеющих детей в
возрасте до 3 лет, выпускников детских домов, а также лиц, освобожденных из
мест лишения свободы в течение 2 лет, предшествующих дате проведения
конкурсного отбора, лиц, при условии, что среднесписочная численность
указанных категорий граждан среди их работников составляет не менее 50 %; а
доля в фонде оплаты труда - не менее 25 %;
б) предоставление услуг (производство товаров) в следующих сферах
деятельности:
- содействие профессиональной ориентации и трудоустройству,
включая содействие самозанятости;
- социальное обслуживание граждан, услуги здравоохранения,
физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и
молодёжных кружках, секциях, студиях;
- оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий,
экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных,
религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
- производство и (или) реализация медицинской техники, протезно-
ортопедических изделий, а также технических средств, включая
автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы
исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов;
- обеспечение культурно-просветительской деятельности (театры,
школы-студии, музыкальные учреждения, творческие мастерские);
- предоставление образовательных услуг группам граждан, имеющим
ограниченный доступ к образовательным услугам;
- содействие вовлечению в социально - активную деятельность
социально незащищённых групп граждан (инвалиды, сироты, выпускники
детских домов, пожилые люди, люди, страдающие наркоманией и
алкоголизмом);
19
- профилактика социально опасных форм поведения граждан;
- выпуск периодических печатных изданий, а также книжной
продукции, связанной с образованием, наукой и культурой [28; 47].
Исходя из такой трактовки, экспертами отмечается размытость и
несовершенство терминологии, а также отсутствие законодательной поддержки
социальному предпринимательству, учитывая все многообразие его форм.
В сентябре 2013 г. Комитет Совета Федерации по социальной политике
при обсуждении Федерального закона «Об основах социального обслуживания
населения в РФ»
2
предложил ввести в федеральное законодательство термины
«социальный предприниматель» и термин «социальное предпринимательство»,
который предлагался в понимании предпринимательской деятельности,
осуществляемой в целях оказания социальных услуг, хотя это определение
мало соответствует мировой правовой практике. Тем не менее, эта
формулировка из окончательной редакции закона была исключена [12; 47].
16 октября 2014 года группа парламентариев из Верхней и Нижней
палат Федерального Собрания внесла в Государственную Думу РФ
законопроект о социальном предпринимательстве и формах его поддержки.
Однако он тоже пока не принят [12].
С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря
2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации". Этим законом в законодательство введены новые
понятия, такие как «Получатель социальных услуг» - гражданин, который
признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому
предоставляются социальная услуга или социальные услуги (исчез термин
«клиент социальной службы»), «Поставщик социальных услуг» - юридическое
лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или)
индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное
2
Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от
28.12.2013 N 442-ФЗ.
20
обслуживание. Расширен перечень видов социальных услуг. Данный закон
изменил подход к содержанию перечня предоставляемых социальных услуг. До
31 декабря 2014 года граждане могли получить материальную и
консультативную помощь, временный приют, социальное обслуживание на
дому и в стационарных учреждениях, а также имели право на дневное
пребывание в учреждениях социального обслуживания и реабилитационные
услуги
3
[11].
Согласно закону № 442-ФЗ гражданам предоставляются следующие
виды социальных услуг:
социально-бытовые;
социально-медицинские;
социально-психологические;
социально-педагогические;
социально-трудовые;
социально-правовые;
услуги в целях повышения коммуникативного потенциала
получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности;
срочные социальные услуги (ст. 20 закона).
Установлен порядок расчета платы за получение социальных услуг. Как
и раньше, социальные услуги могут быть предоставлены бесплатно или за
плату. В новых поправках уточняются категории граждан, имеющие право на
получение социальных услуг.
В п.4 ст. 30 гл.8 Закона
4
содержится порядок финансирования
социального обслуживания: Финансовое обеспечение предоставления
социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными
предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному
3
Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от
10.12.1995 N 195-ФЗ.
4
Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от
28.12.2013 N 442-ФЗ.
21
обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально
ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем
предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы
Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг
при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату [11].
Формулировка данного пункта позволяет предпринимателям,
оказывающим социальные услуги, называющим себя социальными
предпринимателями, рассчитывать на получение государственной финансовой
поддержки на законных основаниях. В целом Закон с поправками позволяет
социально ориентированным НКО на легальной основе оказывать социальные
услуги. Все же это еще не полная законодательная база, регулирующая
деятельность социальных предпринимателей.
В конце 2016 года в Госдуму, в комитет по предпринимательству был
внесен законопроект о социальном предпринимательстве. Он был направлен на
легализацию термина «социальный предприниматель» и на закрепление всех
норм, касающихся деятельности социального предпринимателя. По итогам
дискуссии, которая состоялась в конце декабря 2016 года, законопроект был
направлен на доработку. В начале 2017 года Минэкономики РФ доработало
законопроект и направило его на рассмотрение в налоговое, антимонопольное,
финансовое и трудовое ведомство. Если заинтересованные ведомства, а также
правительство в целом поддержит новую редакцию инициативы, то
законопроект вынесут на рассмотрение в нижнюю палату парламента. В
пояснительной записке к законопроекту указывается необходимость
разграничить термины социального предпринимательства и социальных услуг.
Под социальными предприятиями предлагается понимать структуры, в штатной
численности которых имеется от 30% граждан социально незащищенных
22
категорий, таких как инвалиды, родители-одиночки, выпускники детских
домов, освободившиеся из мест лишения свободы, родители многодетных
семей и т.д. При этом представители таких категорий должны получать не
менее 25% зарплаты. Также к социальным предприятиям предложено относить
организации, занимающиеся оказанием помощи гражданам, оказавшимся в
трудных жизненных условиях. Основным критерием таких предприятий станет
доля прибыли, получаемая от образовательных, физкультурных,
просветительских и других социально значимых мероприятий. Она должна
составлять от 70% от всей прибыли предприятия. Организации, попадающие
под данные критерии, смогут рассчитывать на государственную поддержку.
Социальным предпринимателям будут предоставляться арендные помещения
на льготных условиях, без проведения тендера, доступ к местным
образовательным программам [17; 20; 23].
Хотя на федеральном и региональном уровнях в России отмечаются
некоторые попытки поддержки социального предпринимательства, в целом,
этой поддержки недостаточно. Так же как и финансирования, которое
охватывает слишком узкую область. Результативность этой деятельности также
еще не проявилась в нужной степени, чтобы доказать свои жизнеспособность и
масштаб, пригодные для практического повторения.
Системная поддержка социальных предпринимателей, оказывается
через региональные власти, Центры инноваций социальной сферы (созданы по
Приказу Минэкономразвития России № 220 от 24.04.2013
5
и финансируются за
счёт субсидий федерального бюджета) и субсидии по Постановлению
Правительства Российской Федерации от 23.08.11 № 713 «О предоставлении
поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»
6
.
5
Приказ Минэкономразвития России от 24.04.2013 N 220 (ред. от 16.05.2013) "Об организации
проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году
предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего
предпринимательства субъектами Российской Федерации".
6
Постановление Правительства РФ от 23.08.2011 N 713 (ред. от 25.05.2016) "О предоставлении
поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" (вместе с "Правилами предоставления
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ
поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций", "Правилами предоставления субсидий
23
За 2011-2013 годы Минэкономразвития России выделил бюджетные
средства на реализацию мероприятий по поддержке социально
ориентированных некоммерческих организаций в размере 880 миллионов
рублей, в том числе 660 миллионов рублей – на субсидии региональных
бюджетов, 132 миллиона рублей – на прямые субсидии социально
ориентированных НКО, 100 миллионов рублей - на обучение социально
ориентированных работников НКО. В 2015 году финансовая государственная
поддержка социально ориентированных НКО составила 7,2 миллиарда рублей.
Из них 621 миллион рублей выделило Минэкономразвития России в 55
регионах в рамках субсидий на поддержку НКО. Большее количество средств
получили организации, занимающиеся такими направлениями, как «социальная
адаптация инвалидов и их семей» (334 млн рублей на 548 программ),
«повышение качества жизни людей пожилого возраста» (300 млн рублей на 383
программы), «развитие дополнительного образования» (299 млн рублей на 886
программ), «профилактика социального сиротства, поддержка материнства и
детства» (172 млн рублей на 294 программы). 239 млн рублей в рамках
конкурса получили от Министерства экономического развития 38
некоммерческих организаций, которые занимаются реализацией программ по
поддержке социально ориентированных НКО [22].
С 2014 года заметно возросло количество консультационных центров,
оказывающих поддержку деятельности других НКО. Если в августе 2014 года
их было 12, то на начало 2016 года, их количество уже составило 100 [22].
Делая выводы, можно сказать, что на сегодняшний день в
Законодательстве РФ нет отдельного общеправового раздела о социальном
предпринимательстве. Нет достаточной законодательной базы, регулирующей
деятельность социальных предприятий, упрощающей создание юридического
лица, снижающей налоговое бремя для социальных предпринимателей.
из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих
организаций").