75
определения и критериев социального предпринимательства как объекта
государственной поддержки возможна различными способами. Ввиду
отсутствия политической воли на принятие отдельного специального закона о
социальном предпринимательстве, что было бы наиболее оптимальным
решением проблемы
59
, представляются обоснованными следующие
рекомендации.
В настоящее время, наиболее вероятно принятие законопроекта №
624513-6 «О внесении изменений в Федеральный закон „О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации”», внесенного
депутатами Государственной Думы P.M. Марданшиным, М.Б. Терентьевым,
И.Н. Игошиным и членом Совета Федерации А.А. Борисовым. Перспективы
законопроекта оцениваются Р.М. Марданшиным высоко, по его мнению, до
конца года документ будет внесен в нижнюю палату парламента: «И скорее
всего, мы успеем рассмотреть его в первом чтении в оставшееся до Нового года
время»
60
. В настоящее время законопроект размещен для общественного
обсуждения
61
. В журнале «ЭПОС», в рубрике «Общественная экспертиза
законодательных инициатив», данный законопроект нами уже обсуждался.
62
С
учетом анализа зарубежной правоприменительной практики социального
предпринимательства высказывались критические замечания.
Наиболее принципиальное замечание относится к необходимости
закрепления нормы об обязательном реинвестировании части прибыли в
решение социальных проблем, как это принято в Великобритании, Южной
Корее, Канаде и ряде европейских стран. При таком подходе перечень
59
Гришина Я.С. Концептуальная модель правового обеспечения российского социального
предпринимательства / под ред. Н.А. Баринова. М.: Юрлитинформ, 2016. 424 с
60
Закон о социальном предпринимательстве рассмотрят до конца года // Портал «Комфортная правовая среда».
URL: http://www.komfortpravo.ru/articles/589 (дата обращения: 24.06.18).
61
Официальный сайт Комитета по экономической политике инновационному развитию и предпринимательству
Государственной Думы Федерального собрания РФ. URL: http://asozd2.
duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=1108475-6&02 (дата обращения: 24.06.18)
62
Барков А.В. Европейские тенденции социализации экономики и права в развитии германского и российского
законодательства о юридических лицах// Юстиция. 2015. № 2. С. 74-76 Барков А.В. О социальной значимости и
актуальности легализации дефиниции «социальное предпринимательство» в российском законодательстве//
Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда. 2015. Т. 1. № 61. С. 67-69
76
социально полезных видов экономической деятельности субъектов социального
предпринимательства, содержащийся в п. 1.2 ст. 26 Законопроекта становится
не принципиальным. Обращено внимание на то, что некогда легальная
дефиниция «трудная жизненная ситуация» в обновленном Законе о социальном
обслуживании заменена на понятие «нуждающиеся в социальном
обслуживании», что тоже следует учитывать.
С учетом замечаний полагаем возможным предложить оригинальное
определение социального предпринимательств в проект федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон „О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации”», в ст. 26 «Поддержка
субъектов малого и среднего предпринимательства в области социального
предпринимательства» (приложение 1).
Третий вариант. Представляется уместным обратить внимание на то, что
несение дополнений в любой из предлагаемых нормативно-правовых актов: о
социальном обслуживании, о развитии малого и среднего
предпринимательства, о некоммерческих организациях, будет страдать общим
недостатком — ограниченностью сферы применения. В частности, самым
большим недостатком обсуждаемого законопроекта о развитии малого и
среднего предпринимательства, является то, что он не учитывает интересы
субъектов некоммерческого сектора (в частности СОНКО), потенциально
наиболее активных участников рынка социальных услуг. Для принятия
отдельного специального закона «О социальном предпринимательстве»
63
отсутствует политическая воля.
В этих условиях может быть востребован инструментарий технического
регулирования, разработан национальный стандарт на терминологию в области
социального предпринимательства — ГОСТ Р «Социальное
предпринимательство. Термины и определения» как базовый документ,
63
Официальный сайт Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
Государственной Думы Федерального собрания РФ. URL: http://www. komitet2-7.km.duma.gov.ru/ (дата
обращения: 24.06.2018).
77
способный стать основой для последующего развития, дополнения и
конкретизации законодательства в данной сфере. С учетом высказанных
соображений предлагается следующая формулировка определения социального
предпринимательства: это предпринимательская деятельность
негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций, в т.ч.
социально ориентированных некоммерческих организаций, индивидуальных
предпринимателей по оказанию утвержденных в законодательном порядке
социальных, социально значимых и общественно-полезных услуг и (или)
деятельность по трудоустройству лиц, нуждающихся в социальном
обслуживании, в которых цель качественного удовлетворения потребностей
получателя услуг преобладает над извлечением прибыли.
Следует надеяться, что предложенные научно-практические
рекомендации будут востребованы законодателем и послужат основой для
легализации социального предпринимательства в российском законодательстве.
78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в результате решения выше стоящих задач, были
получены следующие выводы:
1. В настоящее время, наиболее успешны социальные проекты по
развитию некоторых регионов мира, с диверсифицированными целями,
адресованными широкой аудитории. И так, залогом эффективности
социального предпринимательства так же служит умение его лидера создать
социальную сеть вокруг предприятия. Это в основном помогает
концентрировать финансовые, интеллектуальные, технологические и
творческие ресурсы, и выстоять конкуренцию с достаточно сильными
мировыми игроками.
2. Социальное предпринимательство - относительно новое специфическое
социально-экономическое явление, которое порождает много поводов для
дискуссии, ведь не вписывается в стереотипы восприятия бизнеса как
коммерческой сферы, которая существует ради прибыли. Феномен социального
предпринимательства предполагает понимание прибыли не как цели, а как
индикатора и ресурса бизнеса. При таких условиях экономические
возможности предпринимателя формируются как следствие полезности
продуктов или услуг для удовлетворения потребностей потребителей.
Социальное предприятие может быть рентабельным и конкурентоспособным.
Для этого должна быть предусмотрена государственная поддержка социального
бизнеса, которая сможет обеспечить системные предпосылки для развития
сектора социального предпринимательства в любой стране
3. Деятельность социального предприятия является в условиях рынка
сигналом о несоответствии институционального структуры социально-
экономической системы потребностям населения и возможностям бизнеса.
«Гражданский сектор начинает походить на рынок социальных идей, который
отличается богатым разнообразием первичных институтов и высоким уровнем
79
активности социальных предпринимателей. Они находят неожиданные
решения, о которых до них никто и подумать не мог»
64
. Таким образом,
социальный предприниматель находит нишу для своего бизнеса, применяет
инновационные подходы, заимствованные из других, более прибыльных сфер
бизнеса, а затем его проект становится устойчивой общественно практикой, то
сеть происходит институционализация и переход частной социальной
инициативы в элемент общественных отношений. Все это, в конечном итоге,
повышает эффективность принимаемых решений в сфере территориального
развития.
4. Развитие социального предпринимательства в России позволит
увеличить социальный капитал, повысить уровень жизни населения и, как
следствие, устойчивость экономического развития страны.
5. В качестве драйвера (катализатора) развития социальных услуг на
государственном, региональном и муниципальном уровне с применением
механизмов социального, в том числе государственно-частного партнерства
могут служить целевые программы по поддержке жителей муниципальных
образований для обеспечения последовательного повышения качества,
доступности и вариативности социальных услуг населению на основе участия
СОНО, разработанные с использованием унифицированного макета паспорта
региональной (городской) целевой программы. Такая программа должна
базироваться на положениях действующего законодательства и учитывать
региональные особенности территории. Ее целевыми установками должны
стать:
- повышение эффективности реализации и государственной
политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих
организаций региона;
- формирование организационных, правовых, финансовых и
64
Борнштейн Д. Как изменить мир: Социальное предпринимательство и сила новых идей / пер. с англ. - М.:
Альпина Паблишер, 2013. - 499 с
80
социально-экономических условий для деятельности социально
ориентированных некоммерческих организаций;
- создание условий для расширения видов предоставляемых
социальных и социально значимых услуг;
- обеспечение условий для деятельности социально ориентированных
некоммерческих организаций региона посредством оказания им финансовой и
консультационной поддержки;
- выявление и поддержка социально значимых инициатив
общественных объединений региона;
- усиление роли общественных организаций региона в реализации
общественных интересов населения через взаимодействие с администрацией
региона.
6. Нами сформированы типовые модели социального
предпринимательства на основе синтеза типичной структуры бизнес-модели
(что, кто, как, почему) и инклюзивной бизнес-модели, которая определяет ее
содержание как включенность в цепочку создания стоимости и конечный
продукт (или услугу) целевых групп. Мы считаем такой подход наиболее
продуктивным, т.к. как он позволяет видеть, в каком элементе бизнес-модели
создается социальный эффект.
7. Использование полученных результатов рейтинга регионов и
экспертного опроса, на наш взгляд, могут быть применимы при разработке мер
публичной политики поддержки социального предпринимательства в России.
8. Следует надеяться, что предложенные научно-практические
рекомендации будут востребованы законодателем и послужат основой для
легализации социального предпринимательства в российском законодательстве.
81
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Антонова А. Великобритания: новый Закон о компаниях. Основные
новеллы, практика применения // GSL. URL: http://qps.ru/daFmU (дата
обращения: 24.06.2018).
2. АНУФРИЕВ Н.П. Правительственная регламентация образования частных
обществ в России // Вопросы административного права. Кн. 1. М., 2013
3. Арай Ю.Н. Бизнес-модели в социальном предпринимательстве:
типология и особенности формирования: Автореф. дис. ... канд. экон.
наук: 08.00.05 / Арай Ю. Н.; СПбГУ. - СПб.. 2015. - 26 с
4. Афанасьев К. С. Активизация местных сообществ как фактор
устойчивого социально-экономического развития территории // XVIII
Вишняковские чтения: «Вузовская наука: условия эффективности
социально-экономического м культурного развития региона»: материалы
междунар. науч. конф., 27 марта 2015 г., г. Бокситогорск / под общ. ред.
проф. В. Н. Скворцова. - СПб.; Бокситогорск: ЛГУ им. А.С. Пушкина,
2015. - С. 49-52
5. Багг-Левин Э., Эмерсон Дж. Социально-преобразующие инвестиции. Как
мы меняем мир и зарабатываем деньги / пер. с англ. - М.: Политическая
энциклопедия. - 271 с
6. Барков А.В. Европейские тенденции социализации экономики и права в
развитии германского и российского законодательства о юридических
лицах// Юстиция. 2015. № 2. С. 74-76 Барков А.В. О социальной
значимости и актуальности легализации дефиниции «социальное
предпринимательство» в российском законодательстве// Экономика.
Предпринимательство. Окружающая среда. 2015. Т. 1. № 61. С. 67-69
7. БАРКОВ А.В. О некоторых направлениях совершенствования
законодательства, регламентирующего доступ социально
ориентированных некоммерческих организаций к бюджетным средствам,