5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
Глава 1. Теоретические и методологические аспекты социального
предпринимательства ................................................................................................. 9
1.1. Социальное предпринимательство как вид предпринимательской
деятельности ................................................................................................................ 9
1.2. Социальное предпринимательство зарубежом ............................................. 17
1.3. Социальное предпринимательство в системе территориального
управления ................................................................................................................. 21
Глава 2. Анализ социального предпринимательства............................................. 30
2.1. Социальное предпринимательство в РФ ......................................................... 30
2.2. Социальное предпринимательство в регионах РФ ......................................... 34
2.3. Модели социального предпринимательства зарубежом ................................ 53
Глава 3. Проблемы и перспективы развития социального предпринимательства
..................................................................................................................................... 65
3.1. Проблемы и барьеры развития социального предпринимательства ............ 65
3.2. Перспективы правового регулирования социального предпринимательства
..................................................................................................................................... 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 78
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ......................................................................................... 81
ПРИЛОЖЕНИЯ
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В настоящее время деятельность социально
ориентированных некоммерческих организаций в России активно
рассматривается как один из видов социального предпринимательства
1
.
Социально ориентированные некоммерческие организации стали правовой
реальностью в США и странах Западной Европы с середины двадцатого века, в
России - с 1996 года
2
. Причем, как утверждает Ю.В. Гимазова: «... научное
осмысление социально ориентированных некоммерческих организаций, их
места в национальной (а затем и международной) политической системе, их
потенциала зависело в каждом конкретном государстве (или группе
цивилизационно родственных государств), от совокупного действия множества
факторов, главными из которых можно считать:
- либерализм или консерватизм как преобладающая
интеллектуальная традиция;
- политический менталитет исследователя феномена социально
ориентированного общественного движения;
- научный инструментарий, которым пользуется исследователь при
изучении социально ориентированного некоммерческого сектора».
В соответствии с указанными факторами можно определить три подхода
к изучению социально ориентированного общественного сектора -
американский (основоположники: Г. Блумер, Р. Тернер, Л. Киллиан, К. и Г.
Ланги, Д. Гусфилд, Д. Сноу
3
, исследователи: Лестер М. Саломон, Хельмут К.Х.
1
БАРКОВ А.В. О некоторых направлениях совершенствования законодательства, регламентирующего доступ
социально ориентированных некоммерческих организаций к бюджетным средствам, выделяемым на
предоставление социальных услуг // Сборник научных статей Восьмого конгресса ученых юристов / Отв. ред.
В.Г. Голубцов; О.А. Кузнецова. Пермский гос. нац. исследовательский ун-т, 2017. С. 169-171
2
Гимазова Ю.В. Социально ориентированные некоммерческие организации как объект научного исследования.
Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ, проект № 14-03-00776
3
Здравомыслова Е.А. Социологические подходы к анализу общественных движений // Социологические
исследования. 2013. № 8
7
Анхайер
4
; западноевропейский (основоположники: Ю. Хабермас, А. Гидденс,
Ф. Пивен, Д. Рухта, К. Оффе, А. Турен, А. Мелуччи, А. Пиззорно); российский
(«полицеисты»: В.Н. Лешков, В.Ф. Дерюжинский, А.И. Елистратов, Н.Н.
Белявский; «прикладники»: В.И. Чарнолуский, К.Г. фон Плато, Л.М. Роговин;
«административист» Н.П. Ануфриев
5
; советские исследователи: Ц.А.
Ямпольская и А.И. Щиглик
6
; постсоветские исследователи: А.С. Туманова,
А.Д. Степанский, В.С. Дякин, А.Я. Яврех, Р.Ш. Ганелин, М.Л Макальская, С.В.
Константинова, Т.Д. Матвеева
7
.
Целью данной работы является исследование социального
предпринимательства в России, для достижения поставленной цели, были
выделены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические и методологические аспекты социального
предпринимательства;
- провести анализ социального предпринимательства;
- выявить проблемы и перспективы развития социального
предпринимательства.
Объект исследования – социальное предпринимательство.
Предмет исследования – проблемы и перспективы развития социального
предпринимательства в России.
Методы исследования – статистики, анализа, сопоставления, синергии,
прогнозирования, дедукции.
Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и
списка литературы.
Теоретической и методологической базой данной работы послужили
4
ЛЕСТЕР М. САЛОМОН, ХЕЛЬМУТ К.Х. АНХАЙЕР. Появляющийся сектор. Новые данные // Центр исследований
гражданского общества Института исследований политики Университета Джона Хопкинса. Балтимор, штат
Мэриленд, США, 2014
5
АНУФРИЕВ Н.П. Правительственная регламентация образования частных обществ в России // Вопросы
административного права. Кн. 1. М., 2013
6
Щиглик А.И. Закономерности становления и развития общественных организаций в СССР. Политико-
правовое исследование. М.: Наука, 2013. С. 253
7
Новые социальные движения и социокультурные эксперименты. М.: ИНИОН РАН, 1979. Вып. 1
8
труды российских и зарубежных авторов в области предпринимательства,
материалы периодических изданий и сети Интернет.
Практическая значимость исследования заключается в выявлении
проблем и перспектив развития социального предпринимательства в РФ.
9
Глава 1. Теоретические и методологические аспекты социального
предпринимательства
1.1. Социальное предпринимательство как вид предпринимательской
деятельности
В первую очередь, рассматривая это составное понятие, стоит
отталкиваться непосредственно от самого определения предпринимательства
для выявления искомых отличительных особенностей понятия более узкого
«социального предпринимательства». Термин «предприниматель» был введен в
научный оборот французским банкиром ирландского происхождения Р.
Кантильоном в книге «Очерки общей природы коммерции» (1755 г.), а в ходе
истории его содержание менялось. Например, в средние века
предпринимателем считался организатор парадов и музыкальных
представлений, а понятие, предложенное Кантельеном, обозначало человека,
действующего в условиях риска.
8
На протяжении следующих лет многие
экономисты предлагали свои трактовки и характеристики предпринимателей:
1961 год (Д. Маклелланд) - это энергичный человек, действующий в условиях
умеренного риска; 1964 год (П. Дракер) - это лицо, использующее любую
возожность с максимальной выгодой; 1985 год (Р. Хизрич) -
предпринимательство представляет собой процесс создания чего-то нового, что
обладает стоимостью, а предприниматель - это человек, который затрачивает на
это все необходимое время и энергию, получая в награду деньги и
удовлетворение от достигнутого.
Считающийся настоящим классиком теории предпринимательства
австрийский экономист моравского происхождения Й. Шумпетер в своей книге
«Теория экономического развития» (1911 г.) главной функцией
предпринимателя выделяет новаторский подход и поиск нестандартных
решений, обеспечивающих экономическое развитие. «Производить - значит
8
Экономическая социология: учебник / под редакцией Ю.В. Веселова // СПбГУ. Санкт-Петербург, 2013
10
комбинировать имеющиеся в нашей сфере вещи и силы... Производить... -
значит создавать другие комбинации из этих вещей и сил»
9
. Инновации, в
отличие от изобретений, всегда нацелены на удовлетворение существующих
обществе потребностей, и превращая изобретение в инновацию,
предприниматель тем самым делает полученные знания более ценными для
общества. Таким образом, предпринимательство - это тип ведения хозяйства в
разных сферах деятельности (разрешенных законодательными актами),
базируется на инновационном поведении осуществляемых субъектов рыночных
отношений с целью удовлетворения потребностей конкретных потребителей и
общества в целом товарами и услугами и нацеленных на получение прибыли.
Переходя к определению понятия «социального предпринимательства»,
обратимся к основополагающем для этого термина чертам, выделенным
кандидатом экономических наук Московской Александрой Александровной.
Во-первых, это преобладание социальной миссии на коммерческой
составляющей, т.е. предпринимательство осуществляется с целью ликвидации
конкретной реальной социальной проблемы, или же существенного снижения
ее остроты. Извлечение экономической прибыли в данном случае отходит на
второй план и не служит главным критерием определения эффективности
предпринимательской деятельности. Важно отметить, укрепление социально-
экономической защищенности целевой группы населения за счет обеспечения
независимости от рынка не тождественно производству традиционно
считаемых социально-значимых товаров и услуг. Примером могут служить
коммерческие поликлиники и медицинские центры, которые выполняют
функцию здравоохранения, но при этом не способствуют декоммодификации
(«процесс смягчения зависимости социально-экономического положения
человека и воспроизводства его рабочей силы от рыка») труда. В то же время,
предприятие, производящее и реализующие одежду малообеспеченным
9
Тусупова Л.А. Социальное предпринимательство социальная ответственность бизнеса. // «Вестник
университета «Туран» Алматы, 2013
11
категориям населения по сниженной стоимости в ущерб собственной выгоде,
можно назвать социальным, т.к. данные отношения происходят на
«смягченной» рыночной основе.
Во-вторых, социальная предпринимательская деятельность способна
осуществляться за счет устойчивого коммерческого эффекта, самоокупаемость
и конкурентоспособность являются обязательными атрибутами. Гранты,
государственное финансирование и пожертвования не исключены, но
наибольший доход поступает от продажи товаров и услуг. Принципиальным
отличием от финансирования некоммерческих организаций, не обладающих
статусом «социальное предпринимательство», является взаимовыгодная основа
и сопоставление издержек альтернативных решений тех или иных задач,
стоящих на повестке для социальной политики государства. В тех случаях,
когда люди из малообеспеченной категории населения не могут заплатить за
товар, в котором остро нуждается, государство берет на себя роль посредника
между непосредственным потребителем и производителем социального
продукта по средствам размещаемого на конкурсной основе государственного
заказа. За время работы социальных предприятий во многих странах было
установлено, что зачастую они наиболее эффективно и рационально
используют ресурсы, выделенные в рамках государственных программ.
Третьей отличительной чертой является новаторство, с которым
комбинируется социальные и экономические ресурсы
10
. Именно
инновационность предлагается в качестве основной характеристики
социальных предприятий, которые способны предложить качественно новый
социальный продукт или качественно новую модель его предоставления.
Одним из преимуществ является способность быстрого реагирования на быстро
изменяющиеся проблемы малых социальных групп и держать их в поле зрения,
что не всегда удается государственным организациям.
Таким образом, на основе вышеперечисленных критериев можно
10
Московская А.А. Социальное предпринимательство в России и мире. / Издательский дом ВШЭ. Москва, 2013
12
сформулировать определения «социального предпринимательства» следующим
образом: это новый способ социально-экономической деятельности, в основе
которой лежит решение конкретных значимых социальных проблем за счет
новаторского подхода и достижения коммерческой самоокупаемости
предприятия. То есть главной задачей является уменьшение социальных
проблем инновационным методом, изобретая или комбинируя социальные и
экономические ресурсы так, чтобы создать самовоспроизводящий, способный к
расширению и конкуренции механизм производства и предоставления
социальных благ.
Если за рубежом социальное предпринимательство существует уже
более 30 лет, то в России - не более 10 лет. Но уже сейчас можно говорить о
накопленном опыте социальных инициатив в нашей стране за это самое
десятилетие. В условиях нестабильной экономической ситуации в этот период
времени спектр проблем, решение которых может быть выбрано в качестве
цели социального предприятия, расширялся.
Человек как существо социальное, живет и развивается внутри общества
(от малой группы до человечества в целом), извлекая знания о мире, которые
позволяют индивиду создавать себе и своим близким наиболее приемлемые
условия жизни. В мире, где люди все больше и больше сталкиваются с
одинаковыми проблемами: малым уровнем образования, а так же
здравоохранения, уменьшением доверия не только к политическим, но и к
экономическим, социальным и духовным институтам, высоким уровнем
преступности, и конечно же бедности, а также к другим проблемам, связанных
с жизнедеятельностью людей, нужно эффективное решение их. Все эти и
многие другие проблемы призвано решать социальное предпринимательство, а
значит ответственность лежит на социальном предпринимателе и его
деятельности.
Каким же должен быть социальный предприниматель? Многие
исследования, говорят о том, что есть определенный набор таких качеств,
13
которыми должен обладать социальный предприниматель. Но, если не брать во
внимание такие стандартные качества как: уверенность в себе и
уравновешенность или целеустремленность и наблюдательность, а также
решительность и общительность, стрессоустойчивость и энергичность, умение
убеждать других людей, а также сила воли, упорство и постоянство. То можно
предположить, что такой человек должен быть еще и энтузиастом – то есть,
участвовать в интересных мероприятиях и учиться чему-то новому и
интересному не только у других людей, но и от ситуации в целом, а так же,
немаловажным критерием является то, что предприниматель должен быть
филантропом, человеком который искренне любит всех людей, со всеми их
недостатками, стремящийся помочь их исправить, а главное, старается помочь
в той или иной мере. Такой человек будет жертвовать деньги сиротам, помогать
строить школы и медучреждения в малоразвитых регионах, а возможно он
будет развивать не только в экономическую, но и другие сферы, что будет
благоприятно способствовать преобразованию как отдельных городов или
областей, так и страны в целом. Он всегда будет стремится сделать жизнь
окружающих намного лучше, проще и безопаснее. Но так как мир развивается,
и ежесекундно в нем происходят изменения и преображения, то и качества
лидера предприятия должны с каждым днем преображаться, иначе, само
предприятие ждет стагнация, обесценивание его результатов, и бесповоротная
ликвидация.
Стоит заметить, что социальное предпринимательство – это новаторская
деятельность, направленная на решение или смягчение социальных проблем
общества на условиях самоокупаемости и устойчивости. По всему миру
социальное предприниматели показывают новые подходы ко многим
социальным проблемам, а также демонстрируют новые модели и способы для
создания благ, социального благополучия и восстановление окружающей среды
жизни. Skoll Foundation предложили вот такую формулировку этого
определения: социальные предприниматели – агенты перемен общества,
14
которые не только создают, но и применяют в своем деле инновации,
нарушающие статус-кво и меняющие мир в лучшую сторону.
В распространенном применении «социальный предприниматель» - это
индивид, а «социальное предприятие» - организация. Значит, таким образом,
«социальное предприятие» становится институциональным выражением
понятия «социальный предприниматель».
Предпринимателям открывается огромная возможность обслуживать
обширные рынки, имея при этом почти ограниченные ресурсы, но благодаря
своим знаниям и умениям, они способны достигнуть глобальных изменений. В
любом случае, даже если один предприниматель одержим идеей, видит одну из
проблем, предлагает ее решения, берет на себя ответственность за реализацию
поставленных целей, а также инициативу, продвигает идею на рынок,
контролирует ресурсы, находит решение для возникающих проблем, а потом
продолжает год за годом улучшать свою концепцию, вводя в дело
инновационные технологии, способствующие прогрессу предприятия, вовлекая
новых единомышленников с новыми идеями, до тех пор пока она не становится
новой общественной нормой.
По мнению А. Московской социальное предприятие – коммерческое
предприятие, миссией которого является социальная деятельность. Хотя с А.
Московской можно не согласиться, так как во многих научных пособиях
приведены определения "социального предприятия" как некоммерческого
предприятия, направленного на объединение уязвимых групп населения, таких
как: лица с инвалидностью, женщины из удаленных регионов, многодетные
матери, жертвы трафика и многие другие. Хочется заметить, что разрешение
социальных проблем так же реализуется за счет социально-трудовой политики,
заключающейся в разработке решений, связанных с самим человеком, его
статусом в обществе, предоставлением ему определенных социальных
гарантий, учитывающих особенности различных групп и слоев населения. Так
же, важным критерием отнесения организации к социальному предприятию