65
Глава 3. Проблемы и перспективы развития социального
предпринимательства
3.1. Проблемы и барьеры развития социального предпринимательства
Для развития своего проекта социальный предприниматель, как и любой
другой представитель предпринимательства или же некоммерческого сектора,
должен преодолевать определенные «трудности», то есть сдерживающие
развитие факторы или барьеры. Важной характеристикой данных барьеров
выступает их политико-управленческая природа, как отражение публичной
политики в сфере развития социального предпринимательства.
Прежде чем выделять критерии оценки барьеров развития социального
предпринимательства в России, следует обратиться к опыту кросс-
регионального анализа барьеров развития социального предпринимательства в
Европейском союзе. Так экспертами Европейской Комиссии были
идентифицированы следующие ограничения в экосистемах социальных
предпринимателей
56
:
- слабое понимание концепции социального предпринимательства;
- недостаток специализированных программ развития социального
бизнеса;
- барьеры доступа к рынку;
- барьеры доступа к финансовым ресурсам;
- отсутствие общепринятых механизмов учета и отчетности,
результаты которых были бы подтверждением социальной эффективности для
большей узнаваемости в обществе и получения доступа к рынку импакт-
инвестиций;
- внутренние факторы: отсутствие подходящей бизнес-модели;
зависимость от публичного сектора, как основного источника дохода;
56
Wilkinson C. A map of social enterprises and their eco-systems in Europe: Executive Summary //ICF Consulting Ser-
vices, European Commission. 2014. P. 1-16
66
недостаток управленческих и профессиональных навыков.
В связи с отсутствием официальной статистической информации о
современном состоянии социального предпринимательства в России наиболее
репрезентативным способом ее получения становится экспертный опрос. Так в
результате экспертного опроса, проведенного АНО «Социологическая
мастерская Задорина» среди руководителей ресурсных центров НКО в 10
регионах России, были выявлены следующие барьеры развития социального
предпринимательства
57
:
- непонимание логики социального предпринимательства всеми
акторами публичной политики;
- трудности законодательного и административного продвижения
идеи социального предпринимательства;
- психологический диссонанс у социального предпринимателя:
несовместимость логики предпринимательской и общественной деятельности;
- трудности в привлечении финансовых средств.
Несмотря на то что, указанный экспертный опрос проводился АНО
«Социологическая мастерская Задорина» девять лет назад, поднятые
экспертами проблемы развития социального предпринимательства
соответствуют современным тенденциям не только в России, но и в странах
Европейского Союза. Во многом это обуславливается двойственной природой
социального предпринимательства, ранней стадией его развития во всем мире
и, как следствие, размытостью его статуса в обществе.
В целях актуализации данных экспертных оценок о политико-
управленческих барьерах развития социального предпринимательства нами
было проведено анонимное интервьюирование восьми экспертов из
Краснодарского края. Экспертами выступили два представителя
57
Возжова Н.П., Комисаров А.А., Шубина Л.В. Информационный поиск и анализ вторичных источников о
проектах, реализующих принципы социального предпринимательства в российских регионах. - ЦИРКОН &
Агентство социальной информации. [Электронный ресурс] - URL: www. zircon.
ru/upload/iblock/5d8/vozjova_sovr_ sostoyanie. doc
67
государственного органа, занимающегося развитием малого и среднего
предпринимательства в Краснодарском крае, два представителя от организаций
социального предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в
Краснодарском крае и Республике Адыгея, два представителя от организации
высшего образования, а также по одному представителю от коммерческой
организации и негосударственной некоммерческой организации.
Вначале экспертам было предложено дать определение социальному
предпринимательству. Все эксперты указали решение социальных проблем в
качестве ключевого критерия: «деятельность в целях решения социальных,
культурных, экологических и иных общественнозначимых вопросов и
проблем». Кроме того, представитель социального предпринимательства
указал, что в данном случае речь идет именно о решении социальных проблем
конкретного региона. При этом вне зависимости от рода деятельности
экспертов мнения разделились по поводу отнесения организации социального
предпринимательства к коммерческому или некоммерческому сектору. При
этом большинство экспертов делали акцент на коммерческой деятельности
данной организации, однако в данном случае она выступала в качестве средства
к достижению социальной цели (рис. 7).
Рисунок 7. Сфера деятельности социального предпринимателя
68
Вопрос о распространенности практик социального
предпринимательства показал, что четверть экспертов не располагает данной
информацией, либо данные являются неточными ввиду слабой
информированности общества о социальном предпринимательстве. Остальные
эксперты выразили мнение о слабом развитии практик социального
предпринимательства в Краснодарском крае. Представитель от
образовательной организации также отметил, что данный факт не характерен
для всех регионов: «социальное предпринимательство в Краснодарском крае
развивается медленнее, чем, например, в Москве или на Алтае; в целом, сложно
оценить данное явление без наличия официальной статистики».
Среди основных целей деятельности социальных предпринимателей
эксперты выразили противоположные мнения. Так представители от
некоммерческих организаций считают, что основная цель социального
предпринимательства - «получение дохода для развития социального
предпринимательства с целью решения социальных проблем». В свою очередь
социальные предприниматели, представители от органов власти, бизнеса и
образовательных организаций сходятся во мнении, что «привлечение внимания
вокруг социальных проблем», а также «решение социальных проблем»
являются основными целями данного вида деятельности.
Среди перспектив развития социального предпринимательства эксперты
выделили следующие:
- «социальное предпринимательство может развиваться при
повышении уровня жизни в стране и, соответственно, доходов организаций и
индивидуальных предпринимателей»;
- «основные перспективы развития социального
предпринимательства лежат в области Интернет-пространства»;
- «часть функций государства по социальной политике могут
выполнять социальные предприниматели (социальные услуги, общественно
полезные услуги)»;
69
- «перспективными сферами развития социального
предпринимательства являются решение проблем трудоустройства социально
незащищенных групп населения, творческое развитие детей, экопроблемы и
многое другое».
Среди политико-управленческих барьеров развития социального
предпринимательства представителями от органов власти было отмечено
«отсутствие нормативной базы, детально регулирующей данную деятельность».
В свою очередь, социальные предприниматели выразили мнение, что их
деятельность ограничивается «отсутствием законодательно закрепленного
статуса и мер поддержки на государственном уровне; слабой
информированностью власти, общества и бизнеса». Остальные участники
экспертного опроса отметили следующие факторы, ограничивающие развитие
социального предпринимательства: «административные барьеры при
популяризации на уровне ВУЗов», «неэффективные коммуникации внутри
социальных сетей», «низкая окупаемость проектов социального
предпринимательства по сравнению с традиционным бизнесом», «отсутствие
реально работающих образовательных площадок по организации start-up в
данной сфере», «сложность привлечения людей к вопросу развития
социального предпринимательства».
Таким образом, анализируя данные о барьерах развития социального
предпринимательства в Европейском Союзе, России и Краснодарском крае,
можно построить модель политико-управленческой природы барьеров развития
социального предпринимательства (рис. 8), включающую соответственно:
– общемировые барьеры, отражающие сходство европейских и
российских тенденций развития социального предпринимательства;
– национальные барьеры, характерные для российской
действительности;
– потенциальные барьеры для России.
70
Указанные барьеры путем экспертного ранжирования их
приоритетности (P) и актуальности (R) дают представление о первоочередных
целях, направленных на тактические шаги по достижению стабильной базовой
ситуации в сфере социального предпринимательства (>P(R)), а также
формулирования необходимых стратегических целей, служащих для
укрепления жизнеспособности социального предпринимательства в
долгосрочной перспективе (<P(R)).
Рисунок 8. Модель политико-управленческой природы барьеров
развития социального предпринимательства в России
71
Полученная модель, позволяет сформулировать группы целей,
направленные на развитие социального предпринимательства в России, и
возможные механизмы их достижения (табл. 8).
Таблица 8
Барьеры, цели и механизмы развития социального
предпринимательства в России
Барьер Цель Механизм
Тактическое планирование
Непонимание логики и концепции
социального предпринимательства
Концептуализация
социального
предприниматель
ства в
отечественных
исследованиях
Поддержка
исследовательски
х проектов в
сфере
социального
предприниматель
ства
Нормативное регулирование
статуса и государственной
поддержки социальных
предпринимателей
Законодательное
оформление статуса
социального
предпринимательств
а и принятие
целевых программ
развития данного
бизнеса
Принятие
федерального
закона (или
поправки в
федеральный
закон)
конкретизирующего
статус социального
предпринимателя.
Финансирование
программ развития
социального
предпринимательст
ва в субъектах РФ.
72
Неразвитость образовательных и
акселерационных площадок
развития проектов социального
предпринимательства
Создание и
поддержка
постоянных
образовательных
площадок,
направленных на
возникновение
новых и
акселерацию
существующих
проектов
социальных
предпринимателей.
Внедрение
образовательных
программ о
социальном
предпринимательст
ве в ВУЗах;
конкурсная
поддержка
образовательных
организаций,
занимающихся
развитием проектов
социального
предпринимательст
ва.
Слабая информированность
общества о социальном
предпринимательства
Повышение
информированности
общества о
социальном
предпринимательств
е.
Включение тем о
социальном
предпринимательст
ве в программы
экономических
форумов и
мероприятий,
направленных на
развитие
предпринимательст
ва. Освещение темы
социального
предпринимательст
ва в СМИ.
Отсутствие механизмов учёта и
отчётности
Создание
механизмов учёта и
отчётности
социальных
предпринимателей
Разработка
методических
рекомендаций и
форм
для статистической
отчётности
социальных
предпринимателей.
Стратегическое планирование
Ограничен доступ к финансовым
ресурсам
Расширение доступа
социальных
предпринимателей к
финансовым
ресурсам.
Развитие импакт-
инвестиций, а
также форм
государственного
финансирования
проектов
социального
предпринимательст
ва.
73
Несовместимость логики
предпринимательской и
общественной деятельности
Развитие
предпринимательско
го подхода в
социальных
проектах и
социально
ориентированного
мышления в бизнес
среде.
Создание
дискуссионных
площадок и
форумов по
вопросам
взаимосвязанности
социальных и
бизнес целей
организаций.
Барьеры доступа к рынку
Расширение
возможностей
социальных
предпринимателей
доступа к рынку.
Особые условия для
участия социальных
предпринимателей
в тендерах.
Отсутствие эффективной бизнес-
модели
Разработка
эффективных
бизнесмоделей для
проектов
социальных
предпринимателей.
Развитие программ
менторинга
проектов
социальных
предпринимателей.
Зависимость от публичного сектора,
как основного источника дохода
Повышение уровня
самоокупаемости
проектов
социального
предпринимательств
а с учётом снижения
доли
государственной
поддержки.
Создание
финансовых
инструментов
привлечения
частного капитала в
проекты
социальных
предпринимателей.
Неэффективные коммуникации
внутри социальных сетей
экосистемы социальных
предпринимателей.
Развитие форм
взаимодействия
социальных
предпринимателей и
их окружения.
Использование
метода анализа
социальных сетей
для построения
активно
взаимодействующей
сети социальных
предпринимателей
и их окружения.
74
Недостаток управленческих и
профессиональных навыков.
Развитие
управленческих и
профессиональных
навыков
социальных
предпринимателей.
Создание
образовательных
программ,
направленных на
развитие
управленческих и
профессиональных
навыков
социальных
предпринимателей.
На данный момент, некоторые из перечисленных механизмов развития
социального предпринимательства уже реализуются в России. Примеры
организаций, занимающихся проектами в сфере финансирования, образования
и иной поддержки социальных предпринимателей. Однако стоит отметить, что
полученные данные об Индексе потенциала регионального развития
социального предпринимательства, а также результаты экспертных опросов
свидетельствуют о том, что в России действие сдерживающих факторов в этой
сфере еще остается значительным.
Таким образом, использование полученных результатов рейтинга
регионов и экспертного опроса, на наш взгляд, могут быть применимы при
разработке мер публичной политики поддержки социального
предпринимательства в России.
3.2. Перспективы правового регулирования социального
предпринимательства
В перечне поручений Президента РФ по итогам встречи с
представителями социально ориентированных некоммерческих организаций в
Петрозаводске, прошедшей 26 июля 2017 г., В.В. Путин в очередной раз
подтвердил актуальность закрепления, отсутствующего в российском
законодательстве понятия «социальное предпринимательство»
58
. Легализация
58
Перечень поручений президента РФ // Официальный сайт «Президент РФ». URL: http://
kremlin.ru/acts/assignments/orders/55419 (дата обращения: 24.06.2018).