47
достаточным условием для трудоустройства, чтобы предложить ему
досрочную пенсию? Статья 32 Закона РФ «О занятости населения в
Российской Федерации» не дает однозначного ответа на этот вопрос.
В соответствии с порядком досрочного выхода на пенсию (по
возрасту) безработных граждан по требованию Комитета по труду и
занятости населения Правительства Москвы, утв. Из постановления
Правительства Москвы от 31 декабря 1996 года следует, что служба
занятости может предложить досрочное выход на пенсию, если гражданин не
может найти подходящую работу, но не ранее, чем через месяц со дня, когда
его считают безработным.
Положение о порядке отправки безработных на пенсию, действующее
в Московской области, гласит, что отказ безработного гражданина
предложить один вариант подходящей работы, предложенный органом
службы занятости, лишает его возможности подать заявление о досрочном
выходе на пенсию, что предупреждает безработных.
Поэтому мы можем сделать вывод, что решение о признании
неспособности работать принимается после того, как гражданину был
предоставлен статус безработного. Если московское законодательство
предусматривает период, в течение которого службы занятости должны
принимать решение о трудоустройстве безработных, то в законодательстве
Московской области этот период не указывается. Таким образом, проблема
невозможности трудоустройства безработного решается со степенью
усмотрения трудового ведомства.
Постановлением Минтруда России от 11.01.2000 утвержден Порядок
работы территориальных органов Министерства труда и социального
развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по
оформлению гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на
льготных условиях, досрочно. Среди основных условий оформления
48
гражданам пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных
условиях, досрочно, названы:
признание граждан в установленном порядке без работы;
отсутствие возможностей трудоустройства в сфере занятости для
граждан;
согласие безработных на пенсию по старости, включая пенсию на
льготных условиях, раньше, чем ожидалось.
Вышеуказанная процедура также вытекает из того факта, что
присвоения гражданина статусом безработного недостаточно для признания
отсутствия рабочих мест. Эти проблемы решаются после того, как гражданин
был признан безработным.
Из пункта 2 ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости в
Российской Федерации» и постановления Минтруда России от 11 января
2000 года следует, что служба занятости может, но не обязана, предлагать
гражданину досрочную пенсию, обратите внимание, что пенсия по старости
выплачивается из средств Пенсионного фонда, но расходы на выплату
авансовых пенсий возмещаются Пенсионному фонду за счет средств
Государственного фонда занятости. Таким образом, бюро по
трудоустройству имеет право решать, что ему подходит: выплачивать
пособие по безработице гражданину или предлагать досрочное выход на
пенсию.
Преобладающая юридическая практика неодинакова, когда речь идет
о принятии решения о том, может ли служба занятости предложить или
сделать предложение о назначении пенсии по старости безработному.
Решением Ухтинского городского суда дело З. было отклонено
Ухтинскому центру занятости, чтобы обвинить указанное агентство в
досрочном получении ее пенсии, после того как она была признана
безработной, у нее есть необходимое время службы, достиг установленного
возраста и не может найти работу. Суд исходил из того, что Закон
Российской Федерации «О занятости в Российской Федерации» не
49
накладывает на центр занятости обязанность подать предложение о
назначении досрочной пенсии по старости для гражданина, но предоставляет
право на самостоятельно решить эту проблему. Однако Коллегия по
гражданским делам Верховного суда Республики Коми не согласилась с этой
позицией суда, в которой указывалось, что безработные граждане в
отсутствие возможностей трудоустройства имеют право на получение
предложения о пенсии. Права, предоставляемые безработным гражданам,
должны быть равными и не могут зависеть от усмотрения службы занятости.
На этом основании решение суда было отменено, и дело было направлено на
новое рассмотрение.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации занимает ту же позицию при рассмотрении таких
споров.
Так, гражданин Б. подал иск против Модельного центра занятости
населения города Смоленска с требованием о выдаче предложения о пенсии
по возрасту, поскольку ему исполнилось 58 лет, был уволен по пункту 1 ст.
33 Трудового кодекса Российской Федерации, признанный безработным,
имеет необходимый стаж для получения пенсии, а служба занятости не имеет
возможности его трудоустроить.
Решением Смоленского промышленного районного суда требования
Б. были удовлетворены. Однако Судебный совет по гражданским делам
Смоленского областного суда отменил решение и постановил отклонить дело
Б. по необоснованным искам. Президиум Смоленского областного суда
отклонил протест прокурора Смоленской области в отношении определения
Судебного суда по гражданским делам Смоленского областного суда.
Заместитель генерального прокурора обжаловал определение кассационной
жалобы и постановления надзорного органа, которые были ошибочно
переданы без учета требований законодательства и фактических
обстоятельств. При рассмотрении заявления Б. о досрочном выходе на
пенсию в центре занятости были выполнены все условия для положительного
50
решения, изложенные в Законе Российской Федерации «О трудоустройстве в
Российской Федерации»: достижение возраста 58 лет; Увольнение с
последнего места работы в соответствии со ст.33 Трудового кодекса
Российской Федерации; наличие стажа, дающего право на пенсию в
старости; Отсутствие возможностей трудоустройства в центре занятости;
одобрение безработных. Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации признала, что статья в значении
статьи 2 32 Закона Российской Федерации «О занятости в Российской
Федерации» является инструкцией Министерства труда, если вышеуказанные
условия предложения выполняются на ранней стадии. Регистрация пенсии по
возрасту - не право, а обязанность. Протест заместителя генерального
прокурора Российской Федерации был удовлетворен, решения кассационной
и надзорной инстанций были отменены, решение Смоленского
промышленного районного суда было подтверждено.
По нашему мнению, редакция текста пункта 2 ст. 32 указанного
Закона «по предложению органов службы занятости при отсутствии
возможности трудоустройства ... пенсия выплачивается досрочно» указывает
на право, а не обязанность сделать предложение безработному гражданину.
на досрочном выходе на пенсию.
Обратите внимание, что на основании пункта 1 ст. 5 настоящего
Закона
54
, лица до достижения пенсионного возраста за два года до
достижения пенсионного возраста (пожилой возраст) являются гражданами,
особенно нуждающимися в социальной защите, в отношении которых
местные органы власти с учетом ситуации на рынке труда на рынке
представительство службы занятости может установить квоту занятости.
Таким образом, вопросы занятости этой категории лиц могут быть решены в
определенной степени.
54
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 24.04.2020) "О занятости населения в
Российской Федерации"
Статья 5. Государственная политика в области содействия занятости населения
51
Поскольку, как показывает практика, текст пункта 2 ст. 32 Закона
Российской Федерации «О трудоустройстве в Российской Федерации»
недостаточно ясен, представляется необходимым закрепить, что вопрос о
предоставлении безработному гражданину предложения о досрочном выходе
на пенсию решается по усмотрению службы занятости.
3.2. Основные проблемы в законодательстве в сфере социального
обеспечения безработных граждан
Сегодня в России созданы основы полной системы социальной
защиты населения, сформированы необходимые предпосылки и условия для
развития социальной работы в соответствии с международными стандартами.
Наличие правовой базы является обязательным условием
полноценного функционирования системы социальной защиты населения.
Субъекты Российской Федерации, обладая достаточной степенью свободы, в
соответствии со своими полномочиями формируют региональные правовые
основы в области социальной защиты населения. Этот процесс довольно
интенсивный. Происходит оптимизация нормативной базы (консолидация
нормативных актов), регулярные изменения и дополнения, которые
позволяют быстро реагировать на изменения в обществе, социально-
экономическую ситуацию в стране в целом и в регионе в частности. В то же
время это создает определенные трудности в работе органов социальной
защиты, связанные с разработкой инноваций, толкованием и применением
вновь принятых нормативных правовых актов, а также информированием
получателей социальных услуг о произошедших изменениях.
Кадровая проблема - не менее важная проблема. Условия труда и
низкая заработная плата промышленных рабочих порождают проблему
нехватки квалифицированных кадров. На этом фоне становится очевидной
проблема несоответствия между уровнем образования и профессиональной
компетентностью руководителей и специалистов системы, поскольку
52
подготовка большинства из них не соответствует профилю выполнения
служебных обязанностей. Среди работников, реализующих функции
социальной сферы, значительную часть составляют специалисты с
инженерными и другими специальностями обучения.
В настоящее время пятый уровень образования руководителей
учреждений домохозяйств и четверти специалистов не соответствует
квалификационным требованиям на должность. Однако только 26%
социальных работников в домохозяйствах имеют среднее и высшее
образование. Совершенствование эффективной работы и предоставление
услуг населению во многом зависят от уровня общей культуры социальных
работников, профессионализма, экономической и правовой компетентности
и способности внедрять новые технологии для работы с населением.
Есть еще одна проблема в секторе - старение команды. Хотя средний
возраст работников отрасли составляет 37 лет, в некоторых структурах,
входящих в министерство, возрастной предел превышает 47–48 лет. Одна
треть всех работников отрасли старше 40 лет, каждые 5 работников отрасли
достаточно взрослые, чтобы выходить на пенсию или уходить на пенсию.
Эта тенденция особенно характерна для коллективов стационарных
учреждений, в том числе директоров этих учреждений, средний возраст
которых составляет 50 лет. Проблема старения персонала усугубляется тем,
что поток молодых специалистов в бюджетные учреждения невелик;
Существует серьезная проблема привлечения квалифицированных кадров
для работы, укрепления управленческого состава с надежным резервом.
В целях решения кадровых проблем принята ведомственная целевая
программа «Осуществление профильной подготовки специалистов для нужд
федеральной инспекции труда в системе высшего образования (уровень
магистратура) в соответствии с установленными приказом Министерства
образования и науки Российской Федерации от 25.04.2016 N 480
контрольными цифрами приема за счет бюджетных ассигнований на
53
2017/2018 гг.»
55
. для реализации. Перечень программных мероприятий
определяется на основе предварительного анализа состояния человеческих
ресурсов в территориальных органах министерств и бюджетных учреждений
и предусматривает организацию обучения социальных работников в
соответствии с программой профессиональной подготовки. ; организация
профессиональной переподготовки и повышения квалификации
руководителей и специалистов органов местного самоуправления и
бюджетных учреждений; организация подготовки кадров резерва на
должности руководителей бюджетных учреждений.
Не менее важной проблемой является социальное обеспечение
социальных работников. Статья 67 Кодекс Омской области о социальной
защите
56
закрепляет права работников государственной системы социальных
услуг. Это права на спецодежду, неординарную службу в некоторых
учреждениях при исполнении служебных обязанностей, возмещение путевых
расходов.
Следующий блок проблем связан с финансовой поддержкой системы
социальной защиты. Несмотря на то, что бюджет социально ориентирован,
материально-техническое оснащение социальных служб не всегда является
достаточным. В 2009 году произошли изменения в оплате труда работников
системы социальной защиты. Одним из нововведений является введение
компенсаций и стимулов. Выплата возмещения предусмотрена для
работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или)
опасными и другими особыми условиями труда; для работы в условиях,
которые отличаются от нормальных (при выполнении работ различной
квалификации, совмещении профессий (должностей); сверхурочной работе,
ночной работе и при выполнении работ в других условиях, отличающихся от
55
Приказ Роструда от 13.01.2017 N 13 "Об утверждении Плана деятельности Федеральной
службы по труду и занятости, включая реализацию приоритетных проектов, на 2017 год"
56
Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан (в
редакции16.12.2015 N 1835-ОЗ)Статья 67. Права работников организаций социального
обслуживания, находящихся в ведении Омской области
54
нормальных. Обязательной формой компенсации является оплата по
районному коэффициенту.
При определении условий и сумм бонусов (поощрительных бонусов)
на основании результатов работы может учитываться успешное и
добросовестное выполнение работником своих обязанностей в течение
соответствующего периода; инициативность, креативность и применение
современных форм и методов организации труда в работе; качественная
подготовка и реализация мероприятий, связанных с уставной деятельностью
учреждения; участие работника в течение соответствующего периода в
выполнении особо важных работ и мероприятий.
При формировании любой системы возникают организационные
проблемы, проблемы оценки работы территориальных учреждений и
органов, качества предоставляемых услуг, их актуальности и т. Д.
неизбежны. Для решения этих проблем был принят ряд нормативных актов и
документов - целевая программа Министерства «Паспорт подпрограммы 1
"Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"
государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка
граждан""
57
; методология для Министерства ежегодной оценки
необходимости предоставления государственных услуг государственными
учреждениями в сфере труда и социальных услуг, система оценки
эффективности работы территориальных органов министерство и
общественные учреждения социального обслуживания.
Большое значение в обеспечении социальной защиты населения в
регионах имеет включение общественных организаций в эту деятельность.
На территории действуют сотни общественных организаций, но не все из них
включены в мероприятия по социальной защите населения. Общественным
организациям часто не хватает необходимых ресурсов (материалов,
персонала) для организации эффективной работы по обеспечению мер
57
Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О федеральном
бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
55
социальной защиты населения. В целях оказания помощи общественным
организациям, занимающимся вопросами социальной защиты граждан в
регионе, предусмотрен порядок частичного возмещения затрат, связанных с
осуществлением уставных мероприятий в области социальной защиты
отдельных категорий граждан.
Еще одна проблема органов социального обеспечения - отсутствие
программы обучения для учреждений социального обслуживания для
престарелых и инвалидов.
В целом система социальной защиты населения развивается
достаточно динамично, решая широкий круг проблем и задач социальной
защиты населения.
Система социальной защиты населения находится в стадии
формирования. Характерной чертой этого этапа является наличие проблем
различного типа в формах и видах социального обеспечения в Российской
Федерации. Уровень ее развития зависит от степени реакции системы на
возникающие проблемы. Сегодня мы можем выделить ряд областей, в
которых происходят изменения в системе социальной защиты населения.
Социальная поддержка может проявляться несколькими способами: в
виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного
питания для приюта, жилья, медицинской, юридической и психологической
помощи, спонсорства, опеки, усыновления.
Вопрос о том, кому, в каких видах и формах и в какой степени следует
оказывать социальную поддержку, является одним из самых сложных в
социальной экономике. Проблема социальной защиты населения наиболее
остро стоит при переходе к рыночной экономике, она зависит от роста цен
(инфляции) и безработицы. Чтобы повышение цен на товары и услуги не
приводило к катастрофическому снижению потребления и уровня жизни, в
некоторых случаях используется индексация доходов. Это означает, что
заработная плата, пенсии, стипендии и другие виды доходов увеличиваются с
ростом розничных цен на товары и услуги.
56
К сожалению, во время спада производства ни правительство, ни
предприятия не имеют возможности увеличить доходы, ровно в столько же
раз, сколько растут цены. Когда количество товаров уменьшается, выплата
чрезмерных сумм денег приведет к потоку денег на рынке и, как следствие, к
инфляции.
До сих пор не было достаточно четких подходов к реформированию
существующей системы социальной защиты в России, которые
характеризуются чрезвычайно высокой патерналистской ролью государства
и крайне плохо определенными государственными институтами. В последние
годы социальная защита населения России была направлена на поиск
оперативных решений наиболее острых, острых и насущных проблем
отдельных категорий граждан по запросу. В какой-то момент это был самый
реальный способ решения проблем в этой области на практике, и он оказался
успешным. Однако время показало, что такой подход не оказывает
долгосрочного воздействия, поскольку он не направлен на предотвращение
повторения кризисных ситуаций и обеспечение ожидаемой социальной
защиты каждого человека и населения в целом.
Выделяют следующие основные направления и проблемы социальной
защиты, и подходы к их реформированию:
1. Социальная защита детей, детей и подростков должна быть
направлена на создание условий жизни и развитие детей. Все дети,
независимо от семьи, в которой они родились и живут, должны иметь
возможность поддерживать свое здоровье, материальное благополучие,
бесплатное образование, дошкольное и школьное образование, гармоничное
духовное и нравственное развитие и достижения их способностей.
Одной из наиболее острых и актуальных социальных проблем в
современной России является демографическая проблема; для ее решения
была предложена программа стимулирования рождаемости. Особое
внимание следует уделить детям-сиротам, а также детям из неблагополучных
семей.