57
Также представляется целесообразным создать федеральный совет
директоров по делам детей-сирот, который позволит в полном объеме
принять все меры для защиты и защиты детей в особо сложных условиях, в
том числе оставленных без присмотра, беспризорных детей, подвергающихся
экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих от социально
обусловленных заболеваний, включая синдром приобретенного
иммунодефицита, детей-беженцев, а также в тюрьме.
Необходимо улучшить процесс коммерциализации услуг для детей в
сферах образования, здравоохранения, детского творчества, физической
культуры и спорта и, при необходимости, определить учреждение.
Проблемой функционирования системы социального обеспечения
остается небольшой размер отдельных видов социальных пособий, который
составляет менее 10% прожиточного минимума соответствующей социально-
демографической группы населения.
Другой проблемой системы можно считать хроническую нехватку
мест в стационарных учреждениях социального обслуживания из-за низкого
уровня обеспечения населения стационарными учреждениями.
Сохраняется очень небольшая доля пожилых людей и людей с
ограниченными возможностями, которые пользуются различными услугами
учреждений социального обслуживания - только около 14% от общего числа
пожилых людей и людей с ограниченными возможностями были охвачены
различными социальными услугами.
Проблема по-прежнему заключается в неполном укомплектовании
персоналом учреждений социального обслуживания (например, в домах
престарелых и инвалидов) около 73%. Уровень доступа людей с
ограниченными возможностями к социальной инфраструктуре очень низок
из-за отсутствия специально оборудованных лестниц, лифтов, общественного
транспорта.
2. Социальная защита трудоспособного населения должна
предусматривать создание условий, гарантирующих сбалансированность
58
прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек может полностью
реализовать способность к экономической независимости, не ставя под
угрозу интересы сограждан и участвуя в оказание социальной помощи
нуждающимся.
Социальная защита трудоспособного населения должна включать
механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации защиту от
социальных рисков, которые предотвращают:
- эффективное использование человеком;
- предоставление дополнительных нормативных гарантий
трудоустройства определенным категориям населения, нуждающимся в
особой социальной защите и испытывающим трудности при поиске работы,
Прежде всего, речь идет о полном фактическом равенстве с точки
зрения оплаты труда, профессионального роста, доступа к образованию,
исследованиям, культуре и спорту. Следует разработать специальные меры
для расширения участия женщин в государственных органах всех отраслей и
на всех уровнях, в работе муниципальных структур, в деятельности
общественных организаций, в средствах массовой информации и
содействовать расширению их участия в коммерческой деятельности. ,
Социальная защита граждан с ограниченными возможностями должна
включать механизмы, обеспечивающие:
- всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской
Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расы,
национальности, пола, языка, места жительства, вида и вида деятельности с
учетом различных форм собственности и других обстоятельств;
- полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни,
инвалидности, потери главы семьи, в других случаях, предусмотренных
законом, независимо от территории, с которой было приобретено право на
социальное обеспечение, а также от выплаты государственных пособий
семьям с детьми;
59
- неукоснительное соблюдение законодательного положения о
пенсиях, чтобы в любом случае не допустить задержек с выплатой пенсий,
как государственных, так и других;
- реализация льготных мер социального обеспечения для людей с
ограниченными возможностями, а также мер, направленных на
предупреждение инвалидности, обеспечение социальной защиты людей с
ограниченными возможностями, создание необходимых условий для
реализации их законных прав и интересов, развитие их творческие навыки,
беспрепятственный доступ к социальной, медицинской, профессиональной и
социальной реабилитационной инфраструктуре и т.д.;
4. Социальная защита семьи как краеугольного камня общества и
государства предусматривает необходимость всесторонней поддержки
становления семьи. Это семья, которая может сохранить общество и его
ценности. Таким образом, семейная политика, направленная на обеспечение
людей надлежащими условиями для создания, сохранения и развития семьи,
является важной частью социальной защиты населения.
Формы и методы социальной защиты человека должны быть
дифференцированными, но обязательно доступными, полными, не
ущемляющими человеческого достоинства, и максимально
ориентированными на предотвращение и возможности для позитивного
решения человеком в сложных критических ситуациях.
Система междисциплинарной адресной социальной защиты должна
охватывать все амортизаторы, которые оказывают негативное воздействие на
человека, и должны помогать предотвращать их и предотвращать их
возникновение. И только в тех случаях, когда по какой-то причине
механизмы социальной защиты не работают или не соответствуют стандарту,
возникают непредвиденные ситуации или если человек не согласен с
формами и методами его защиты, он будет вынужден требовать от
ответственного лица социальной помощи и услуг. Власти сообщают.
60
Разработка механизма функционирования системы адресной
социальной многоцелевой защиты населения должна проходить по многим
направлениям, в том числе:
- правовое обеспечение социальной защиты, четкое определение
социальных рисков, последствия которых подлежат коррекции,
гарантированной государством;
- разработка государственных стандартов здравоохранения,
образования, культуры и социальных услуг (в том числе региональных и
местных условий воспроизводства труда и населения) для целевого
использования при планировании социальных расходов и их постепенного
увеличения;
- правовые нормы, касающиеся предотвращения социальных угроз;
- разработка стратегических сценариев развития социального
комплекса;
- разделение полномочий между федеральными органами власти и
органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам;
- разработка структурной реформы государственного управления
социальным комплексом, в том числе правовое обеспечение его развития;
- регулирование платных социальных услуг;
- формирование федеральных, региональных, межрегиональных и
региональных программ социального развития, в том числе социальной
защиты населения;
3.3. Перспективы развития законов о социальном обеспечении
безработных граждан
Создание новой концепции государственного управления в области
социальной защиты населения, особенно в условиях ограниченных ресурсов,
требует научного обоснования и совершенствования механизмов
государственного управления с целью перестройки сферы социальной
61
защиты населения в соответствии с социальными потребностями, нормами и
международными стандартами.
Реформа государственного управления в области социальной защиты
населения касается как центральных, так и местных исполнительных
органов. Проблема заключается в оптимальном сочетании местных и
национальных интересов для реализации конкретной местной социальной
политики. В этом процессе важно определить роль высших государственных
органов в области социальной защиты, теоретические и правовые основы
деятельности исполнительных органов в реализации государственной
социальной политики и предоставлении социальных услуг.
В отечественной науке в последнее время особое внимание уделяется
анализу правового статуса государственных органов, организации и
функционирования исполнительных органов, соотношения функций
местного самоуправления и его органов с государственными; Политика
социальной защиты не была проанализирована.
Это в основном относится к государственной политике и
государственному управлению, которые изучались, в частности, такими
учеными, как Б. Гурн, Н.Р. Niżnik, G. Wright. Работа этих ученых в основном
касается общих проблем государственной политики и государственного
управления. Однако специальных исследований, посвященных анализу
государственной политики в области социальной защиты населения, нет.
В области социальной защиты населения понятие «политика» можно
определить как систему правовых, организационных и иных мер
государственных органов и негосударственных учреждений и организаций,
которые учитывают экономический потенциал страны и формируются для
поддержания социальной стабильности в обществе, создания условий для
обеспечения благосостояния трудоспособных людей и надлежащего уровня
жизни тех, кто является недееспособным, и других жизненных обстоятельств
не имеют достаточных средств к существованию.
62
Социальное обеспечение, являющееся важной составляющей
социальной защиты, является государственной системой защиты населения
от социальных рисков. Если государственный бюджет является источником
финансирования системы социального обеспечения, то система социальной
защиты, кроме государственного бюджета, может финансироваться из
местных бюджетов. Сегодня система социальной защиты состоит из трех
компонентов:
- социальная помощь - повышение уровня потребления бедных семей
за счет снижения уровня потребления более состоятельных семей путем
предоставления в первую очередь адресных пособий;
- социальное обеспечение - защита граждан от возникновения
социального риска, в частности потери их способности работать и работать
самостоятельно, путем участия в программах социального обеспечения, где
страховые выплаты тесно связаны со страховыми премиями;
- социальная справедливость - материальная или финансовая
компенсация людям, пострадавшим от непредвиденных событий (стихийных
и техногенных катастроф).
В России введены четыре из пяти видов социального страхования,
предусмотренных законодательной базой:
- страхование по безработице;
- страхование на случай временной потери трудоспособности и
расходы на рождение ребенка и погребение;
- страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний с ограниченными возможностями;
- пенсионное страхование.
Изучение состояния социального страхования в стране показало, что
система социального страхования в определенной степени сохраняет
административно-распределительный характер. На практике существуют
дисбалансы в формировании соответствующих источников дохода,
дисбаланс в общей сумме страховых выплат и распределение финансовых
63
ресурсов между различными социальными фондами. Юридическая и
экономическая ответственность средств перед застрахованным и
застрахованным за несвоевременную выплату страховки и т. д. слабый.
Сегодня доход от страховых фондов поступает в основном от обязательных
взносов работодателя. Увеличение доли граждан в структуре плательщиков
должно стимулировать их заинтересованность в снижении рисков и позволит
включить неактивных членов в круг застрахованных лиц.
В Постановление Правительства Российской Федерации № 806 «О
применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных
видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации»
58
(от 17 августа 2016)
был внесён ряд поправок, касающихся отнесения юридических лиц к
определённому классу профриска.
Также были установлены даты перехода компаний к новым правилам
оценки риска и опасности их деятельности. Так, с 1 января 2020 года
официально вступил в силу новый порядок определения класса
профессиональных рисков в компаниях всех форм собственности
59
.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской
Федерации работодатель обязан создать систему управления охраной труда
(с изменениями - СУОТ). И именно оценка риска профилирования является
обязательным шагом в формировании охраны труда. Эти меры необходимы
для устранения или минимизации рисков на рабочем месте сотрудника.
В результате имеющейся нестабильности законодательной базыв
Российской Федерации, в стране очень возникают проблемы с
58
Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 (ред. от 10.03.2020) "О
применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов
государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами отнесения деятельности
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими
производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу
(категории) опасности")
59
ТК РФ Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и
охраны труда
64
ориентированием в отношении получения права на социальное обеспечение.
Трудности по данному вопросу касаются также и органов власти. В связи с
этим возникла острая необходимость по созданию единого закона в сфере
социального обеспечения. Предполагается создания «Единого Социального
кодекса». Основной его задачей должно являться усовершенствование и
обеспечение достойной жизни граждан, целью объединение правовых норм в
сфере социального обеспечения в один единый законодательный документ
Здесь необходимо отметить зарубежный опыт подобного
законодательства
Например, в США пособия по безработице обычно выплачиваются на
срок от 6,5 до 7,5 месяцев. Этот маневр позволил максимальному размеру
американского пособия быть почти равным средней зарплате. В процентном
отношении безработные, признанные в порядке, установленном законом,
будут получать от государства около 50 процентов своей текущей зарплаты
каждую неделю. Этот механизм основан на предположении, что на рынке
человек, потерявший работу, должен приложить все усилия, чтобы найти
новую в течение 6-7 месяцев, в течение которых государство фактически
обеспечит его всем необходимым и сможет вести нормальный образ жизни,
как и прежде, не падая в крайнюю пропасть. Более того, не имеет значения,
какую работу выполняет человек, потому что, если он зарабатывает меньше
прожиточного минимума, он получит другой вид материальной социальной
поддержки в виде дополнительных выплат. В Германии такой механизм был
разработан. При ограниченном периоде платежа в шесть месяцев сумма
варьируется от 60% до 85%. Если проблема поиска работы остается
открытой, она перестает быть проблемой для государства. Безработные
продолжают оказывать финансовую помощь, но сумма будет меньше.
Сотрудники администрации труда участвуют в учете и регистрации
безработных, а также в расчете пособий для них. Деятельность социального
работника должна в первую очередь заключаться в оказании
психологической помощи человеку, который потерял работу. Эта
65
деятельность включает психодиагностику с определением состояния
безработных, психотерапию воздействия различных негативных факторов на
состояние безработных, психологическую коррекцию личностных и
психических отклонений.
Также в Германии имеется социальный кодекс обеспечения, но
фактически действительны только первые четыре книги. Первая книга (SGB
I) содержит инструкции по функциям Кодекса, общие положения,
касающиеся функционирования Кодекса, а также описание отдельных
платежей и учреждений. SGB IV содержит общие положения о социальном
обеспечении. SGB V охватывает обязательное медицинское страхование, а
SGB X регулирует административные процедуры, защиту персональных
данных, координацию между учреждениями социального обеспечения и их
отношения с третьими лицами. Закон о пенсионной реформе 1989 года.
Применяемые положения об обязательных пенсионных пособиях были
преобразованы в следующую кодовую книгу - SGB VI с 1 января 1992 года
Французский кодекс социального обеспечения представляет собой
подробный документ объемом более 2000 страниц. Кроме того, как уже
отмечалось, отношения социальной помощи регулируются другим кодексом.
Рассмотрим структуру указанного издания 1987 года кода DALLOZ. В этот
кодекс входят почти 5 тысяч статей, относящихся к периоду 1983-1985 гг.
почти все законы о социальной защите были объединены. Они были
систематизированы в соответствии с «конституционными принципами,
регулирующими разделение законодательной и регулирующей
компетенций». Структура первой части законодательного кодекса показана
ниже. Положения, включенные в эту часть кодекса, имеют силу закона.
Вторая часть кодекса включает в себя постановления Государственного
совета Франции; в принципе он повторяет структуру первой части, обогащая
и уточняя ее. Затем в третьей части представлены постановления
правительства, также повторяющие структуру первых двух частей. –
Европейский Кодекс социального обеспечения Составной частью этого
66
кодекса, также является обновленный кодекс взаимного страхования и
социального взаимного страхования в сельском хозяйстве (Codedelamutualite.
Mutualitesocialeagricole).
Имеется и достаточно значительный отечественный опыт применения
подобного законодательства. Прежде всего, это Санкт-Петербургский
социальный кодекс, принятый Законодательным собранием Санкт-
Петербурга 9 ноября 2011 года
Настоящий Санкт-Петербургский закон регулирует отношения,
связанные с осуществлением полномочий Санкт-Петербурга по оказанию
социальной поддержки и социальной помощи населению Санкт-Петербурга,
а также другие связанные с этим отношения.
К примеру, в раздел 70_1. «Еще одна мера социальной поддержки для
независимых нерезидентов-владельцев жилых помещений, достигших
возраста семидесяти лет и старше, а также для владельцев жилых
помещений, достигших семидесяти лет и проживающих в семье, состоит
только из безработных граждан, которые живут вместе и достигли возраста
60 и 55 лет (соответственно для мужчин и женщин) и (или) неработающих
инвалидов в группах I и (или) II.»
Имеются различные преференции и для безработных граждан,
проживающих вместе, достигших возраста 60 и 55 лет (для мужчин и
соответственно) и / или неактивных инвалидов из групп I и / или II,, а
именно: - им предоставляется дополнительная мера социальной поддержки в
виде денежного возмещения расходов на оплату взноса на обновление
общего достояния в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из
минимальной суммы Плата за пересмотр квадратного метра общей жилой
площади в месяц, установленная правительством Санкт-Петербурга размер
регионального стандарта для нормативной площади жилого помещения,
используемого для расчета субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг
(в дальнейшем именуемый как стоимость уплаты платы за капитальный
ремонт), следующим образом: для одиноких, неработающих владельцев