5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………..
6
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЬГОТ И ГАРАНТИЙ В
СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………………………….
9
1.1 Понятие и значение социальных гарантий в сфере социального
обеспечения…………………………………………………………………….
9
1.2 Понятие «льгота» и их общая характеристика в системе права
социального обеспечения……………………………………………………
17
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ЛЬГОТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И
ГАРАНТИЙ РАБОТНИКОВ РКС И ПРКС………………………………….
27
2.1 Особенности правового регулирования предоставления гарантий и
льгот в трудовой деятельности работникам РКС и ПРКС………………….
27
2.2 Специфика пенсионного обеспечения работников РКС и ПРКС………
45
2.3 Дополнительные льготы и гарантии работникам РКС и ПРКС………..
56
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЛЬГОТ И
ГАРАНТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАБОТНИКАМ РКС И
ПРКС……………………………………………………………………………
69
3.1 Проблемы правоприменительной практики при предоставлении льгот
и гарантий работникам РКС и ПРКС………………………………………..
69
3.2 Реформирование системы льгот и гарантий льгот и гарантий
работникам РКС и ПРКС: проблемы и пути усовершенствования………
75
Заключение……………………………………………………………………
81
Список использованных источников…………………………………………
85
6
ВВЕДЕНИЕ
В силу экстремальных климатических условий граждане,
проживающие и работающие на территории Крайнего Севера и в
приравненной к ней местности, имеют право на получение определенных
льгот и компенсаций. Какие льготы предоставляются работникам? Какими
документами они устанавливаются? Кто имеет на них право? На эти и другие
вопросы мы желаем ответить в данной работе.
Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее — северяне),
определены в гл. 50 ТК РФ. Перечень таких районов устанавливается
Правительством РФ. На сегодняшний день продолжает применяться
Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам
Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР
от 10.11.1967 N 1029
1
.
В силу ст. 313 ТК РФ
2
гарантии и компенсации лицам, работающим в
северных районах, устанавливаются ТК РФ, другими федеральными
законами и нормативными правовыми актами РФ. Кроме того,
нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного
самоуправления, а также коллективными договорами, соглашениями и
иными локальными нормативными актами могут устанавливаться
дополнительные льготы. Наравне с Трудовым кодексом одним из основных
законов, устанавливающим государственные гарантии, является Закон РФ от
19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,
1
Постановление Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 (ред. от 27.02.2018) "О внесении изменений и
дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера,
утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029" (вместе с "Перечнем
районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые
распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26
сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях", утв. Постановлением
Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029) // СП СССР, 1983, N 5, ст. 21.
2
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // РГ, N 256,
31.12.2001.
7
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях» (далее — Закон N 4520-1)
3
.
Законодательная база в установлении льгот и компенсаций зависит еще
и от вида финансирования организаций. Так, ст. 1 Закона N 4520-1
установлено, что лицам, работающим в организациях, финансируемых из
федерального бюджета, льготы устанавливаются федеральными законами, в
организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, — законами
субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, —
муниципальными правовыми актами, а в организациях, не относящихся к
бюджетной сфере, — работодателем. Все льготы и компенсации
предоставляются по основному месту работы.
Актуальность нашей работы представляется в следующем. Переход
российской экономики к рыночным отношениям, начавшийся в 90-е годы
прошлого столетия и продолжающийся в настоящее время, выявил
проблемы, требующие своего разрешения. Одной из них является проблема
правового регулирования социального обеспечения, проживающих и
осуществлявших трудовую деятельность работников Крайнего Северa и
приравненных к ним местностям. Сокращение средств, выделяемых из
федерального бюджета на статьи расходов северных территорий, изменения
законодательства не «в лучшую сторону для работников», отсутствие четкого
механизма реализации правовых норм, регулирующих трудовые отношения
работников Крайнего Севера, привели к массовому отъезду трудоспособного
населения из этих районов, их опустению и значительному снижению
жизненного уровня северян.
Объектом работы выступают общественные отношения, связанные с
предоставлением льгот и гарантий работникам Крайнего Севера и
приравненным к ним местностям.
3
Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (ред. от 07.03.2018) "О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях" // РГ, N 73, 16.04.1993.
8
Предметом работы является непосредственно нормативная база,
регулирующая институт предоставления льгот и гарантий работникам
Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
Цель работы состоит в исследовании правовых основ предоставления
социальных льгот и гарантий жителям Крайнего Севера и ПРКС. Исходя из
цели, задачами являются: 1. исследовать понятие и значение социальных
гарантий в сфере социального обеспечения; 2. проанализировать понятие
«льгота» и дать их общую характеристику в системе права социального
обеспечения; 3. исследовать особенности правового регулирования
предоставления гарантий и льгот в трудовой деятельности работникам РКС и
ПРКС; 4. охарактеризовать особенности пенсионного обеспечения
работников РКС и ПРКС; 5. охарактеризовать дополнительные льготы и
гарантии работникам РКС и ПРКС; 6. выявить проблемы
правоприменительной практики при предоставлении льгот и гарантий
работникам РКС и ПРКС; 7. исследовать пути реформирование системы
льгот и гарантий льгот и гарантий работникам РКС и ПРКС.
Информационная база исследования. Ею выступают законодательные
акты по вопросам предоставления льгот и гарантий рассматриваемой
категории работников, в частности, Трудовой кодекс Российской Федерации,
Федеральный закон "О государственной социальной помощи, Федеральный
закон "О страховых пенсиях", Федеральный закон «О жилищных субсидиях
гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей», Закон РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для
лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях" и другие нормативные акты.
Методологическую основу исследования составили как общенаучные,
так и частнонаучные методы исследования - системный, исторический
методы, метод моделирования и обобщения, сравнительно-правовой метод,
метод анализа и толкования правовых актов.
9
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЬГОТ И ГАРАНТИЙ В
СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие и значение социальных гарантий в сфере социального
обеспечения
Государственная политика в сфере социальной защиты населения
России в современный период определена в ряде документов правового
характера, принятых Президентом и Правительством РФ.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением
Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.
4
) в качестве приоритетных
направлений названы повышение рождаемости, управление миграционными
процессами и обеспечение защиты населения от чрезвычайных ситуаций. В
сфере развития здравоохранения, физкультуры и спорта, рынка труда
поставлены более конкретные задачи.
Особое внимание уделено вопросам совершенствования социальных
институтов и социальной политики, выделено несколько его направлений:
1) снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по
уровню доходов;
2) повышение эффективности государственной поддержки семьи;
3) реабилитация и социальная интеграция инвалидов;
4) социальное обслуживание граждан старших возрастов и
инвалидов;
5) развитие сектора негосударственных некоммерческих
организаций в сфере оказания социальных услуг;
6) формирование эффективной системы социальной поддержки лиц,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
4
СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 3489.
10
Социальное обеспечение – это государственная помощь, которая
проявляется в виде выплат пенсий и пособий. Право на социальное
обеспечение имеют граждане, достигшие пенсионного возраста,
безработные, временно нетрудоспособные, потерявшие кормильца (сироты
или полусироты до 18 лет, а также инвалиды 1-й и 2-й группы без обеих или
одного из родителей), а также люди, чей ежемесячный доход ниже
минимальной суммы, необходимой для проживания. Перечень тех, кто
имеет право на социальное обеспечение, можно найти в нормативных
документах, таких как Европейская социальна хартия (статья 12),
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
(статья 9) или в Конституции Российской Федерации (статья 39). Стоит
отметить, что законы, касающиеся социального обеспечения граждан,
закреплены в федеральном законодательстве, указах Президента и
постановлениях правительства.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гласит, что
получить защиту и помощь государства может:
Каждый гражданин РФ, достигший пенсионного возраста.
Граждане, воспитывающие детей, многодетные семьи.
Студенты и малолетние дети, сироты.
Малоимущие и безработные.
Инвалиды.
Ветераны ВОВ, ликвидаторы последствий аварии на ЧАЭС,
военные.
Доноры.
В статье 7 и 38 Конституции указано, что государство должно
обеспечивать поддержку семей, детства, материнства и отцовства. В
законодательном акте, вступившем в силу 19 мая 1995 года, защищено
право на социальное обеспечение для семей, имеющих детей.
11
С 21 декабря 1996 года вступил в силу закон о защите и поддержке
детей, оставшихся без родителей. Эти привилегии заканчиваются после
достижения гражданами 23 лет, кроме получения жилья вне очереди.
Пенсионеры имеют право на социальное обеспечение. Государство
предоставляет людям пенсионного возраста скидки на оплату
коммунальных услуг. Но только при условии, что оплата ЖКХ превышает
22% личного дохода. Пенсионеры не обязаны платить налоги на движимое
и недвижимое имущество, вне зависимости от количества объектов
собственности. Также гражданам пенсионного возраста положены льготы
на землю и проезд в общественном транспорте. Пенсионеры обладают
правом на налоговый вычет при покупке недвижимости, несмотря на то что
они не уплачивают налоги.
Право на социальное обеспечение в РФ имеют безработные,
малоимущие и нетрудоспособные граждане. Как гласят строки закона «О
занятости населения», пособие по безработице могут получить резиденты
страны, обратившиеся в районные центры занятости, которые были
официально признаны безработными. Им начисляются выплаты по
безработице, стипендии на время переквалификации по направлению
службы занятости. Также безработным полагается разовая материальная
поддержка после окончания периода выплаты пособия.
Рассчитывать на государственную помощь могут семьи, чей
суммарный ежемесячный доход ниже прожиточного минимума. В
законодательном акте «О государственной социальной помощи» указано,
что эти семьи должны получать денежные пособия, гуманитарную помощь
и льготы для поддержания нормальной жизнедеятельности всех членов
семьи в обществе.
Теми, кто имеет право на социальное обеспечение, являются также
нетрудоспособные граждане. К ним относятся те люди, которые не могут
получить трудовую пенсию, то есть ту, которую определяет стаж работы. К
таким людям можно отнести инвалидов 1-й 2-й и 3-й группы, инвалидов
12
детства, тех, кто достиг пенсионного возраста, но так и не заработал на
трудовую пенсию. Кроме того, такое право имеют дети, которые стали
инвалидами, не достигнув совершеннолетия, и потеряли одного или двух
родителей, дети-инвалиды в возрасте до 16 лет. После предоставления
соответствующего пакета документов нетрудоспособные граждане
(инвалиды) получают ежемесячные фиксированные выплаты, а также могут
пользоваться льготами.
Особым сегментом военного права считается социальное
обеспечение военнослужащих. Согласно действующему законодательству, в
частности законам «О статусе военнослужащих» и «О воинской
обязанности и военной службе», лицами, имеющими право на социальное
обеспечение, являются все военнослужащие. Все лица, которые
задействованы или были задействованы в военной деятельности, должны
получать социальное обеспечение, независимо от того, пребывают они в
отставке, увольнении или на службе.
Служащие, которые находятся в отставке, имеют право на особый
размер пенсионных выплат и другие льготы, предусмотренные
законодательством. Таких людей можно считать гражданами с особым
социальным статусом, ведь военнослужащие со своими семьями
принадлежат к отдельной группе социального обеспечения.
Среди всех военнослужащих и участников боевых действий особое
право на социальное обеспечение имеют ветераны Великой Отечественной
войны. Социальная поддержка участников боевых действий началась еще
во время ВОВ. Семьи тех, кто воевал на фронте, получали за них зарплату.
Это позволило многим выжить во время голода. После завершения боевых
действий солдатам, которые получили травму и стали инвалидами,
начислялась пенсия. Согласно нормативным документам, в ряды ветеранов
Великой Отечественной войны входят:
Солдаты, принимавшие участие в боевых действиях во время ВОВ.
Работники военных объектов, что находились в зоне ведения боев.
13
Жители Ленинграда, находившиеся в городе во время его блокады.
Лица, работающие в тылу, и те, кого наградили медалями СССР за
вклад во время войны.
Те, кого можно отнести к участникам ВОВ, делятся на 9 подгрупп,
что значительно влияет на формы социальной помощь и ее объемы. Чтобы
все было честно и справедливо, в первую очередь, защищают инвалидов
ВОВ, которым оказывают самую большую социальную поддержку. Такую
же поддержку могут получить приравненные к инвалидам ВОВ лица.
Например, те, кто был в плену, в концлагере или члены семей умерших
ветеранов. Государство также должно помогать детям войны. Ребенок
войны - имеет ли он право на социальное обеспечение? Сегодня это
нерешенная социальная проблема. Людей, которые родились в период
Великой Отечественной войны или незадолго до ее начала, в России
насчитывается 13 млн. Однако на законодательном, государственном
уровне их статус не закреплен и все решают местные органы управления.
Сегодня в России поощряется донорство крови и ее компонентов.
Люди, которые готовы пожертвовать частью себя во имя блага больных,
тоже имеют право на социальное обеспечение. Так, в день сдачи крови
граждане получают бесплатное питание. В случае если в течение года
человек безвозмездно сдал 2 допустимые нормы, он получает право на
льготные путевки в санаторий. Тот, кто сдавал кровь безвозмездно около 40
раз за год, получает награду «Почетного Донора России». Это позволяет
получать оплачиваемый отпуск в любое время года, льготные путевки и
первоочередную медицинскую помощь, а также ежегодную денежную
выплату. В свою очередь, местное самоуправление может поддержать
почетных доноров средствами, которые не указаны в законодательстве.
Например, предоставить льготы на ЖКХ и т.д.
Помимо основных категорий лиц, нуждающихся в поддержке,
существует и категория граждан, имеющих право на дополнительное
14
социальное обеспечение. Помимо пенсионных льгот, эти люди имеют
полное право на дополнительную ежемесячную выплату:
Ликвидаторы, инвалиды аварии на ЧАЭС.
Люди, победившие лучевую болезнь.
Дети людей, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС.
Граждане, которые работают в подразделениях особого риска. А
также люди, что подверглись радиоактивному облучению на ПО «Маяк»
или Семипалатинском полигоне.
Право на социальное обеспечение имеет каждый. И право это
означает, что государство будет принимать непосредственное участие в
жизни тех людей, которые не могут сами справиться с условиями жестокой
реальности.
Социальное обеспечение – самая важная конституционная форма
защиты населения. Но сегодня в законодательстве РФ все еще нет
конкретных требований и нормативов по минимальному размеру
обеспечения, это и снижает ценность права на социальное обеспечение.
Проще говоря, граждане уверены: начисленная материальная помощь будет
настолько мизерной, что не стоит тратить время и силы на ее оформление.
Однако в стране поощряется добровольное социальное страхование,
благотворительные фонды и другие негосударственные формы
материального обеспечения людей. К тому же при начислении социальной
помощи ее пытаются «подогнать» под минимальный прожиточный
минимум.
Государственная программа РФ "Социальная поддержка граждан"
(далее - Программа), действующая в 2013 - 2020 гг., нацелена на повышение
доступности социального обслуживания населения и создание условий для
роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки,
государственных социальных и страховых гарантий (Постановление
Правительства РФ от 15.04.2014 N 296).