75
гарантий и компенсаций наемным работникам.
3.2 Реформирование системы льгот и гарантий льгот и гарантий
работникам РКС и ПРКС: проблемы и пути усовершенствования
Сегодня на платформе научного поприща проводится масса
конференций, благодаря которым на обозрение выходят множество проблем
правоприменительной и иной практики. Благодаря таким конференциям мы
наглядно можем увидеть, что нашему законодателю следует реформировать,
а что и вовсе устранить. Например, 7 и 8 июля 2018 года в Хабаровске
прошла V Северная межрегиональная конференция, посвященная
актуальным вопросам социальной защиты наёмных работников Крайнего
Севера и приравненных к нему территорий, а также Дальнего Востока
60
.
Участниками мероприятия стали заместитель министра труда и
социальной защиты РФ Алексей Черкасов, первый заместитель председателя
комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
Государственной Думы Валентина Пивненко, губернатор Хабаровского края
Вячеслав Шпорт, заместитель председателя Федерацими независимых
профсоюзов России Давид Кришталь, а также представители отраслевых
профсоюзов и работодателей.
Проблемы, поднятые на конференции, стали самыми сложными в
истории мероприятия. Об этом в своем выступлении заявил ФНПР Давид
Кришталь. Он подчеркнул, что решение вопроса закрепления и привлечения
трудовых кадров в регионы со сложными климатическими условиями
требует консолидированного подхода от профсоюзов, власти и бизнеса.
Основная цель конференции – выработать поправки к существующей
нормативно-правовой базе, регулирующей вопросы привлечения и
закрепления трудовых кадров в «сложных» регионах – была достигнута.
60
Миков Д.А. Судебная практика рассмотрения споров о нарушении прав работника на гарантии и
компенсации // Общественные и экономические науки. Студенческий научный форум: электр. сб. ст. по мат.
IV междунар. студ. науч.-практ. конф. № 4(4) // URL: https://nauchforum.ru/archive/SNF_social/4(4).pdf (дата
обращения: 17.06.2019)
76
Рекомендации федеральным органам законодательной и исполнительной
власти разработаны
61
.
По итогам состоявшегося обсуждения, участники Конференции
считают необходимым отметить следующее:
1) социально-экономическое развитие районов Крайнего Севера,
приравненных к ним местностей и Дальнего Востока, имеют для экономики
страны важное и стратегическое значение;
2) решение вопросов привлечения и закрепления профессиональных
кадров в макрорегионе неразрывно связано с решением общих вопросов
социально-экономического развития данных территорий, безусловным
выполнением государственных гарантий и компенсаций для лиц,
работающих и проживающих в сложных природно-климатических условиях;
3) государственные программы, направленные на социально-
экономическое развитие макрорегиона носят разрозненный характер,
требуют синхронизации и комплексного экспертного анализа эффективности
их применения;
4) вопросы привлечения и закрепления профессиональных кадров в
макрорегионе не находят системного решения, что, в свою очередь,
существенно снижает эффективность реализации государственной политики;
5) обсуждение и поиск необходимых решений должны проходить
максимально открыто, с привлечением экспертного сообщества и сторон
социального партнерства на всех уровнях взаимодействия;
6) вопросы привлечения и закрепления профессиональных кадров в
макрорегион требуют особого внимания, оперативных решений и не могут
быть решены исключительно силами субъектов Российской Федерации;
7) мотивацией привлечения трудовых ресурсов в макрорегион и их
закрепление должны стать повышенный размер оплаты труда и создание
61
Миков Д.А. Судебная практика рассмотрения споров о нарушении прав работника на гарантии и
компенсации // Общественные и экономические науки. Студенческий научный форум: электр. сб. ст. по мат.
IV междунар. студ. науч.-практ. конф. № 4(4) // URL: https://nauchforum.ru/archive/SNF_social/4(4).pdf (дата
обращения: 17.06.2019)
77
социальной инфраструктуры;
8) необходимым условием закрепления профессиональных кадров в
макрорегионе является формирование в нем социальной ответственности
бизнеса.
Исходя из вышеизложенного, участники конференции
пришли к некоторым рекомендациям:
Правительству Российской Федерации:
обеспечить необходимые ассигнования, в том числе, за счет
федеральных субвенций и субсидий на финансирование работников
бюджетной сферы с учетом действующей нормативной и правовой базы,
регулирующий вопросы оплаты труда, включая заключенные соглашения;
разработать механизм компенсации затрат для работодателей в
части выплаты районных коэффициентов и процентных надбавок за стаж
работы в особых климатических условиях;
увеличить объем финансирования программ, направленных на
субсидирование льготного проезда жителей Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей и Дальнего Востока в другие регионы;
выработать меры, направленные на выравнивание стоимости
обучения в учебных заведениях макрорегиона относительно аналогичных
учебных программ в регионах с более благоприятными природно-
климатическими условиями и развитой социальной инфраструктурой;
провести анализ действующих государственных программ,
содержащих нормы, регулирующие вопросы привлечения и закрепления
молодежи в макрорегионе, на отраслевом уровне с целью их синхронизации
и совершенствованию;
оказывать содействие в создании трехсторонних рабочих групп
(по отраслевому признаку) с целью выработки мер стимулирования молодых
специалистовотраслейкработеижизнивмакрорегионе,втомчисле,связанных с
развитием необходимой социальной инфраструктурой и повышением ее
78
транспортной доступности;
установить базовые оклады (базовые должностные оклады),
базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным
группам.
Государственной Думе Российской Федерации: Законодательно
закрепить:
o МРОТ как минимальную величину оплаты труда работнику, без
учета компенсационных, стимулирующих и иных надбавок;
Норму о выплате процентной надбавки к заработной плате для
молодежи в возрасте до 35 лет в полном размере с первого дня работы в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и Дальнего
Востока, если они прожили в указанных районах и местностях не менее 5лет.
Совету Федерации Российской Федерации:
провести парламентские слушания на тему поиска новых эффективных
инструментов, направленных на привлечение и закрепление молодежи к
работе и проживанию в макрорегионе, развитие его социальной
инфраструктуры и создания достойных условий для жизни и работы;
Органам исполнительной и законодательной власти, сторонам
социального партнерства субъектов Российской Федерации:
o осуществлять постоянный мониторинг и контроль за
соблюдением трудового законодательства и действующей нормативной и
правовой базой, регулирующей вопросы оплаты труда, в том числе, с учетом
заключенных соглашений;
o разработать и закрепить в региональных трехсторонних
соглашениях, нормативной и правовой базе субъектов Российской
Федерации механизмы дополнительного стимулирования молодежи к
проживанию и работе в своем субъекте.
o провести мониторинг и определить объекты (типы) социальной
инфраструктуры, наличие которых является необходимым для обеспечения
79
достойных условий для жизни;
o при реализации проектов, связанных с развитием социальной
инфраструктуры в субъекте, определить и предоставлять преференции
инвесторам;
o разработать и направить в адрес Правительства РФ, ФНПР свои
предложения по внесению изменений или дополнений в действующую
нормативную правовую базу.
Федерации Независимых Профсоюзов России:
от имени участников конференции направить настоящие
рекомендации в адрес Правительства РФ, Государственной Думы РФ, Совета
Федерации РФ, Общественной палаты РФ, Российского союза
промышленников и предпринимателей;
инициировать обсуждение итогов конференции на площадках
Общественной палаты РФ, межфракционной депутатской группы
«Солидарность», Российской трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений;
o организовать проведение экспертизы действующей методики
определения субсидий и субвенций на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов, расположенных в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей и Дальнего Востока;
o осуществлять общую координацию действий, направленных на
реализацию настоящих рекомендаций.
Так, мы можем подвести итог данной главы. Сперва мы рассмотрели
несколько судебных споров и постарались выявить основные причины,
почему же работникам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
не выплачивают или выплачивают не всегда льготы и компенсации в нужном
объёме. Так, наиболее «популярны» следующие виды споров.
1) Споры о предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций
за вредные и (или) опасные условия труда. Значительную часть составляют
80
дела, в которых бюджетные организации, не обладающие достаточным
финансированием, отказывают своим работникам в предоставлении гарантий
и компенсаций, ссылаясь как раз на отсутствие достаточного
финансирования.
2) Споры об отсутствии достаточной меры ответственности за
ненадлежащие исполнение или неисполнение названных обязанностей.
Единственное, на что могут рассчитывать заявители – это восстановление
своих прав через судебные органы и выплаты компенсации морального
вреда. В месте с тем, суды охотно присуждают выплату компенсации
морального вреда в таких делах.
Кроме того, в рамках данной главы мы пришли к следующим выводам.
Мы считаем весьма целесообразным и рациональным проведение научных
конференций. Благодаря учёным, которые поднимают на них актуальные и
животрепещущие вопросы, мы можем проанализировать сегодняшнее
состояние действия законодательства, увидеть и услышать то, на что нее все
обращают своё внимание. Очень благоприятным мы также видим при
внесение возможных решений таких проблем.
В рамках данной главы нами были также рассмотрены сегодняшние
проблемные аспекты льготного обеспечения работников Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях. Мы также перечислили возможные пути
решения таких вопросов. Так, например, были рекомендованы конкретные
действия в адрес Правительства РФ, Государственной Думы РФ, Совета
Федерации РФ, Органам исполнительной и законодательной власти,
сторонам социального партнерства субъектов Российской Федерации,
Федерации Независимых Профсоюзов России.
81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государство проводит все необходимые действия по обеспечению
необеспеченных граждан. Важным аспектом является создание нужных
условий для доступности и качественности услуг.
Сущность социального обеспечения – это система, в которую входят
структуры видов, форм и методов социальных услуг, социальные службы и
ее подразделения, а также отдельные учреждения социального обслуживания
населения.
Социальные услуги – это оказания помощи клиентам социальной
службы, которые являются неотъемлемой частью социальной деятельности
современного государства.
Создана трехуровневая система правового регулирования отношений
по социальной защите граждан:
1) на федеральном уровне;
2) на уровне субъектов РФ;
3) на уровне организации, осуществляющей социальное обслуживание
граждан.
Правовое регулирование отношений по социальному обслуживанию
граждан осуществляется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ,
Федеральными законами от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации», от 24.11.1995
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от
24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и иными нормативными
правовыми актами.
По нашему мнению, основные гарантии и компенсации для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях, следует сохранить на ближайшую перспективу, но
постепенно их совершенствовать в соответствии с изменяющимися
социально-экономическими условиями, прежде всего повышением уровня
82
жизни населения, созданием городской (поселковой) инфраструктуры,
улучшения транспортной доступности отдаленных северных и арктических
регионов. Кроме того, необходимо учитывать зарубежный опыт
региональной политики и управления северными территориями (Канада,
США, Швеция, Норвегия и др.), направленный на поддержку уровня жизни,
сохранение населения и кадрового потенциала северных территорий через
реализацию принципов равных возможностей, как для жителей Севера, так и
других регионов зарубежных стран, а также обеспечение экономической,
социальной и экологической безопасности жизнедеятельности в условиях
Севера.
Нами были рассмотрены вопросы пенсионного обеспечения граждан
крайнего севера и приравненных к ним районам. Также было показано и
обращено внимание на условия жизнедеятельности населения северных
территорий и проблемы его социальной защиты, основные параметры
сложившейся в северных регионах пенсионной системы и уровень жизни
пенсионеров, проживающих в районах крайнего севера и приравненных к
ним территориям.
В рамках действующего трудового законодательства работникам
Крайнего Севера и районов, приравненных к ним, предоставляются
достаточно широкие преференции в вопросах предоставления ежегодных
оплачиваемых отпусков. Представляется, что дальнейшим направлением
развития правовой регламентации данного вопроса должно стать
совершенствование системы районирования северных регионов в контексте
реализации дифференцируемого подхода к определению объема
преференций работников. При этом основным принципом решения данной
задачи является обеспечение решения вышеуказанной задачи в соответствии
с нормативно-правовыми актами о гарантиях и компенсациях для лиц,
проживающих и работающих на северных территориях. В настоящее время
территориальная дифференциация гарантий и компенсаций не в достаточной
83
мере связана с условиями жизни и деятельности, что вызывает нарекания не
только региональных властей, но и населения.
В третьей главе мы рассмотрели несколько судебных споров и
постарались выявить основные причины, почему же работникам Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей не выплачивают или выплачивают
не всегда льготы и компенсации в нужном объёме. Так, наиболее
«популярны» следующие виды споров.
1) Споры о предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций
за вредные и (или) опасные условия труда. Значительную часть составляют
дела, в которых бюджетные организации, не обладающие достаточным
финансированием, отказывают своим работникам в предоставлении гарантий
и компенсаций, ссылаясь как раз на отсутствие достаточного
финансирования.
2) Споры об отсутствии достаточной меры ответственности за
ненадлежащие исполнение или неисполнение названных обязанностей.
Единственное, на что могут рассчитывать заявители – это восстановление
своих прав через судебные органы и выплаты компенсации морального
вреда. Вместе с тем, суды охотно присуждают выплату компенсации
морального вреда в таких делах.
Кроме того, мы также пришли к следующим выводам. Весьма
целесообразным и рациональным мы видим проведение научных
конференций. Благодаря учёным, которые поднимают на них актуальные и
животрепещущие вопросы, мы можем проанализировать сегодняшнее
состояние действия законодательства, увидеть и услышать то, на что нее все
обращают своё внимание. Очень благоприятным мы также видим
привнесение возможных решений таких проблем.
Нами были также рассмотрены сегодняшние проблемные аспекты
льготного обеспечения работников Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях. Мы также перечислили возможные пути решения таких
вопросов. Так, например, были рекомендованы конкретные действия в адрес
84
Правительства РФ, Государственной Думы РФ, Совета Федерации РФ,
Органам исполнительной и законодательной власти, сторонам социального
партнерства субъектов Российской Федерации, Федерации Независимых
Профсоюзов России.