55
возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии,
уменьшается на пять лет.
- женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50
лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее
12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17
календарных лет в приравненных к ним местностях;
- мужчинам по достижении возраста 50 лет, женщинам по достижении
возраста 45 лет, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, проработавшим не менее 25 и 20 лет
соответственно в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.
Таким образом, были рассмотрены вопросы пенсионного обеспечения
граждан крайнего севера и приравненных к ним районам. Также было
показано и обращено внимание на условия жизнедеятельности населения
северных территорий и проблемы его социальной защиты, основные
параметры сложившейся в северных регионах пенсионной системы и уровень
жизни пенсионеров, проживающих в районах крайнего севера и
приравненных к ним территориям.
2.3 Дополнительные льготы и гарантии работникам РКС и ПРКС
Для современного этапа развития экономики России характерно
увеличение масштабов хозяйственного освоения обширных территорий
Дальнего Востока с целью опережающего развития народного хозяйства в
настоящее время и в перспективе. Наращивание производственного
потенциала и освоение природных ресурсов трудонедостаточных районов
Дальнего Востока вызывает необходимость привлечения трудовых ресурсов
из других регионов страны.
Важное место среди стимулов, способствующих привлечению
работников на Дальний Восток и закреплению в этом регионе, занимает не
56
только заработная плата, но иные дополнительные компенсационные и
стимулирующие льготы и гарантии для работников.
В рамках функционирующего трудового законодательства учтена
система дополнительных гарантий сотрудникам, исполняющим собственную
работа в регионах Крайнего Севера и уподобленных к этому району
территориям. Эти нормы вызваны быть вспомогательным условием
осуществлении одного с основных принципов трудового права – принципа
справедливости, так как дают возможность возместить высокие физические и
экономические расходы, а кроме того другие утраты общественно-
финансового характера, оказывающие большое влияние на сотрудников
вышеуказанных территорий в отличие от рабочих иных регионов Российской
Федерации. Эта задача реализуется в контексте дифференцированного
подхода, так как обязательства сотрудников формируются в согласовании с
особым аспектом районирования, характеризующим уровень дискомфорта их
жизнедеятельности.
При этом в нашей стране имеется положительный исторический опыт
территориальной дифференциации заработной платы на Дальнем Востоке в
советский период с использованием различных инструментов региональной
и в том числе отраслевой поддержки кадров на Дальнем Востоке.
Рассматривая в ретроспективном аспекте процесс территориальной
дифференциации заработной платы в стране и в том числе на Дальнем
Востоке, можно сделать вывод о том, что этим вопросам уделялось
значительное внимание органов государственного управления. Так,
20.12.1917 г. ВСНХ было принято постановление о нормировании заработка
рабочих и служащих в государственных учреждениях
43
, в котором
отмечалась необходимость определения границ районов для
дифференциации заработной платы. В первые годы Советской власти
районное регулирование заработной платы осуществлялось путем
43
Постановление ВСНХ от 20 декабря 1917 г. «О переименовании Особого Совещания по обороне в
совещание по финансированию и о функциях этого совещания; о нормировании заработка рабочих и
служащих в государственных учреждениях» http://istmat.info/node/28269
57
установления единых тарифных поясов, которые были введены в
соответствии с постановлением ВЦИК от 21.02 1919 г. В основу деления
страны на пояса были положены различия в стоимости жизни по районам
страны
44
. В эти же годы был принят Декрет СНК РСФСР (обнародован от
10.09.1921) «Основные положения по тарифному вопросу»
45
.
Тарифная реформа 1931 – 1934 гг. изменила подход к вопросам
районного регулирования заработной платы, которые стали решаться с
позиций отраслевого и ведомственного принципов управления. В декабре
1933 г. было принято постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О льготах для
населения Дальневосточного края»
46
, в котором предусматривалось
повышение заработной платы «ввиду значительного притока переселенцев в
Дальневосточный край и необходимости всемерного облегчения им
хозяйственного устройства в трудных условиях необжитых районов края, а
также облегчения условий труда рабочих и служащих края, работающих
вдали от культурных центров СССР». Размеры повышения заработной платы
дифференцировались в зависимости от отрасли производства и условий
труда (рабочим и инженерно-техническим работникам (ИТР) угольной
промышленности – на 30%, рабочим и ИТР заводов, фабрик, транспорта,
связи, промыслов, совхозов и машинно-тракторных станций, учителям,
медперсоналу – на 20%, служащим учреждений и предприятий – на 10%).
Такой подход был вызван необходимостью материального
стимулирования привлечения и закрепления квалифицированных кадров во
вновь осваиваемых районах, а также отдельных отраслях промышленности
(этот порядок дифференциации заработной платы использовался в период
индустриализации, когда остро стояла проблема комплектования ведущих
44
Сажин С. Х., Семичасная И. А. Материальное стимулирование эффективности производства на Севере.
Сыктывкар, 1969. С. 38.
45
Декрет СНК РСФСР (обнародован от 10.09.1921) «Основные положения по тарифному вопросу»
https://www.lawmix.ru/docs_cccp/8030
46
Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11.12.1933 «О льготах для населения Дальневосточ-
ного края» http://www.consultant.ru
58
отраслей народного хозяйства необходимыми квалифицированными
кадрами).
Впоследствии ведомственный подход к вопросам регулирования
заработной платы явился одной из причин ее неупорядоченности
47
.
В частности, до 1960 г. в районах Крайнего Севера применялось около
40 разных по величине коэффициентов и надбавок к заработной плате
48
.
Мероприятия 1959 – 1961 гг. в области территориального
регулирования заработной платы позволили уменьшить общее количество
районных коэффициентов, устранить разнобой в коэффициентах для
различных категорий работников. Важное значение для территориального
регулирования заработной платы на Дальнем Востоке имело Постановление
ЦК КПСС и Совета Министров СССС от 26 сентября 1967 г. «О мерах по
дальнейшему повышению благосостояния советского народа»
49
, в
соответствии с которым были введены коэффициенты к заработной плате для
районов Дальнего Востока, для которых они не были введены ранее.
Специальные льготы для работников Севера были установлены 1 августа
1945 г. Указом Президиума Верховного
Совета СССР «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего
Севера». В этом же году Постановлением СНК СССР от 18. 11.1945 № 2927
50
был утвержден Перечень отдаленных местностей, приравненных к районам
Крайнего Севера, на которые распространялось действие данного Указа.
Следует обратить внимание на дату принятия решения о введении льгот для
«северян»: еще не закончилась Вторая мировая война, но задачи
восстановления экономики страны потребовали кардинального решения по
созданию стимулов для привлечения работников на Север.
47
Аганбегян А. Г., Майер В. Ф. Заработная плата в СССР. М. :Госпланиздат,1959. С. 197.
48
Шоломицкая Л.А. Воспроизводство рабочей силы и заработная плата при социализме. – Минск: Наука и
техника, 1982. С. 104.
49
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 сентября 1967 года «О мерах по дальнейшему
повышению благосостояния советского народа» http://www.consultant.ru
50
Постановление СНК СССР от 18 ноября 1945 г. № 2927 «О перечне отдаленных местностей,
приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указа Президиума
Верховного Совета СССР от 1 августа 1945 г. «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера»
http://www.consultant.ru
59
В 1960 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10.02
51
было
осуществлено общее упорядочение этих льгот: применявшиеся ранее льготы
для работников, приехавших в районы Севера по договору, распространялись
на всех рабочих и служащих. В эти же годы был принят целый ряд
законодательных актов, регулирующих предоставление льгот для лиц,
работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к
ним
52
.
Позже в 1986 г. в соответствии с решениями XXVII съезда КПСС, на
котором была поставлена задача совершенствовать районное регулирование
заработной платы, было принято Постановление ЦК КПСС и Совета
Министров СССР и ВЦСПС от 09 января 1986 г. № 53
53
, в котором были
введены надбавки к заработной плате работников предприятий, учреждений
и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока,
Республики Бурятия и Забайкальского края за непрерывный стаж работы.
Таким образом, к началу 90-х гг на Дальнем Востоке и в Забайкалье
сформировалась система территориальной дифференциации заработной
платы, направленная на решение следующих задач:
во-первых, обеспечить равные условия воспроизводства рабочей силы
в различных районах страны (с этой целью установлены районные
коэффициенты, компенсирующие территориальные различия в условиях
труда и жизни);
во-вторых, способствовать привлечению и закреплению кадров в
трудонедостаточных, отдаленных районах с суровыми природно-
51
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц,
работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера»
http://www.alppp.ru/law/trud-i-zanjatost-naselenija/trud/18
52
Постановление Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 (ред. от 27.02.2018) «О внесении изменений и
дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера,
утв. Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029» (вместе с «Перечнем районов
Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется
действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. «О
льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утв. Постановлением Совмина СССР от
10.11.1967 № 1029)». http://www.consultant.ru
53
Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 09.01.1986 n 53 «О введении надбавок к заработной
плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах
Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области» http://docs.pravo.ru/
60
климатическими условиями (в роли стимулов выступают установленные для
этих районов специальные льготы – например, процентные надбавки к
заработной плате, дополнительные отпуска, оплата проезда к месту
проведения отпуска и другие).
Следует обратить внимание, что в различные периоды развития
экономики в отечественной практике территориальной дифференциации
заработной платы на Дальнем Востоке использовались не только
инструменты, связанные с фактом работы и проживания в этой территории
(районные коэффициенты, процентные надбавки, льготы), но и трудовой
деятельностью квалифицированных кадров в ведущих отраслях народного
хозяйства.
С приходом 2002 г. появился сравнительно новый период в ходе
правовой регламентации льгот и гарантий сотрудников Крайнего Севера и
уподобленных к нему регионов, что отметился возникновением в рамках ТК
РФ отдельной главы, регламентирующей эти задачи. Проанализируем
ключевые льготы и преференции, предоставляемые сотрудникам
осматриваемой группы нормами этой области Трудового законодательства.
Во-первых, в его рамках выполнен дифференцированный подход во
взаимоотношении установления длительности ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска в связи с географическими данными территории, в
каковой проходит работа трудящегося сотрудника: в регионах Крайнего
Севера она оформляет 24 календарных дня, в уподобленных к нему регионах
– 16 календарных суток, в других регионах Севера, в каковых определены
специальный коэффициент и процентная прибавка к заработной плате – 8
календарных суток. Возможность на приобретение такого рода привилегии
появляется у сотрудников отмеченных категорий уже после истечения
шестимесячного времени трудовой работы, то есть в то же время с правом на
годовой оплачиваемый отпуск. Немаловажно выделить, что нормы ст. 122 ТК
РФ осуществляют также дополнительные гарантии в интересах работодателя
при применении вышеуказанных норм – в случае неимения у него
61
возможного потенциала на удовлетворение права на годовой
дополнительный финансируемый отпуск он способен гарантировать
реализацию этого полномочия рабочему по истечении 11 месяцев его
постоянной работы. С другой стороны в согласовании с нормами ст. 122 и
322 ТК РФ, согласно договору сторон, предписанная возможность способна
быть дана сотрудникам и вплоть до истечения полугодового времени
постоянной работы.
В согласовании с вышеуказанной преференцией длительность
годичных отпусков для сотрудников осматриваемых категорий
обусловливается методом суммирования годичного основного и абсолютно
всех добавочных оплачиваемых отпусков. Разумеется, что подобная мера в
большей степени отвечает заинтересованностям сотрудника, так как дает
возможность приобрести отпускные выплаты наибольшего объема. Вместе с
тем, в случае, если сотрудник, исполняющий трудовую функцию в регионах
Крайнего Севера и уподобленных к ним территориям, в согласовании с
основаниями установленными трудовым законодательством обладает правом
на годовой финансируемый отпуск большей длительности, в таком случае
годовой дополнительный финансируемый отпуск предоставляется ему на
общих основах.
Во-вторых, функционирующее трудовое законодательство в интересах
осматриваемых категорий сотрудников учитывает вероятность объединения
годичных оплачиваемых отпусков за двухгодичный промежуток.
Наибольшая длительность объединенных отпусков никак не должна быть
выше полугода, в том числе и период, необходимый для прибытия к участку
его проведения и возврата к участку деятельности. В случае превышения
этого временного лимита за счет периода, потраченного на следование
сотрудника к участку проведения отпуска, в согласовании с положениями ст.
322 ТК РФ данный временной этап включается в длительность годичного
оплачиваемого отпуска за последующий промежуток времени.
62
Вероятность организации полного отдыха сотрудника за пределами
областей Крайнего Севера обеспечивается перспективой не включения
периода проезда к участку пребывания в отпуске один раз в два года.
Длительность подобного периода обусловливается в согласовании с
характеристиками транспорта, применяемого сотрудником с целью прибытия
к участку проведения отпуска. Иной гарантией такого рода возможности
считается право на затребование целевых отпусков в отсутствии сохранения
заработной платы, какие имеют все шансы являться даны сотрудникам
согласно их желанию.
При предоставлении сотрудникам вышеуказанных льгот нередко
появляются трудности, сопряженные с предоставлением права на них
сотрудникам, исполняющим рабочие функции по совместительству. Равно
как свидетельствуют материалы судебной практики, определенные суды
отказывают совместителям осматриваемых регионов в предоставлении
положенных им отпускных льгот. Проанализировав эту проблему, следует
выделить то, что функционирующее законодательство в области труда (ст.
287 ТК РФ) непосредственно приравнивает законные статусы совместителей
и основных сотрудников осматриваемых регионов при предоставлении
отпускных льгот. Подобную позицию выразил и Верховный суд РФ. В
разделе 5 Обзора Президиума Верховного суда от 26 февраля 2014 г.
отмечено то, что работодатели должны гарантировать реализацию отпускных
льгот сотрудникам совместителям на общих основах с основными
сотрудниками, так как другое считается непосредственным нарушением прав
сотрудников, исполняющих трудовую функцию в суровых
климатизационных обстоятельствах. Подобным способом, распределение
правового статуса основного и неосновного сотрудника во взаимоотношении
предоставления права на реализацию отпускных льгот необходимо
расценивать в качестве непосредственного нарушения функционирующего
законодательства в области труда.
63
Указанные льготы распространяются и на работников,
осуществляющих трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним, вахтовым методом. Действующее трудовое
законодательство предусматривает право работников таких категорий на
ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 24 календарных
дня, а также на специальное исчисление трудового стажа, в который
включаются календарные дни вахты, а также дни фактического нахождения в
пути к месту ее отбытия в соответствии с утвержденным работодателем
графиком. В результате, работникам, осуществляющим трудовую
деятельность в указанных районах вахтовым методом, ежегодный
оплачиваемый отпуск рассчитывается методом два к одному (два
календарных дня отпуска за каждый месяц работы на вахте) – в районах
Крайнего Севера, 1, 33 дня – в районах, приравненных к Крайнему Северу, 0,
66 дня – в других районах Севера.
Работники, командированные в районы Крайнего Севера и
приравненные к ним районы, по общему правилу не получают право на
дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск. Исключения в этой связи
составляют работники круглогодичных экспедиций, нефтегазоразведок.
Вместе с тем, в соответствии с подзаконными актами Минтруда РФ
(Инструкцией, утвержденной Приказом Минтруда от 22. 11. 1990 г. № 2) для
работников, часто находящихся в командировке на Крайнем Севере и
приравненных к нему районах, такое право может быть установлено в
локальном акте организации - работодателя (например, в акте внутреннего
трудового распорядка).
В-третьих, предоставление ежегодного дополнительного «северного»
отпуска по желанию работника в соответствии ст. 126 ТК РФ может быть
заменено денежной компенсацией. Такое правило действует в отношении
всех категорий работников за исключением беременных женщин. Вместе с
тем, такая возможность является не обязанностью работодателя, а его
64
правом. Иными словами, он имеет право отказать работнику в
предоставлении такой возможности без объяснения оснований.
В-четвертых, работникам Крайнего Севера и приравненных к нему
районов в соответствии с действующим трудовым законодательством (ст. 322
ТК РФ) предоставляется право истребовать часть ежегодного оплачиваемого
отпуска в любое время без согласования с работодателем для сопровождения
ребенка в возрасте до 18 лет для поступления в учебное заведения среднего
профессионального или высшего образования, расположенного в другой
местности. При наличии двух и более детей такая возможность
предоставляется для сопровождения каждого из них.
Однако в современной экономике, сложившаяся модель
государственного регулирования территориальной дифференциации
заработной платы во многом потеряла свое стимулирующее значение.
«Необходимы новые подходы к организации заработной платы и ее
составной части – районному регулированию, соответствующие новым
экономическим условиям»
54
. Об этом также свидетельствуют результаты
демографических процессов на Дальнем Востоке, при которых
«прогнозируемый рост демографической нагрузки приведет к обострению
количественного и структурного дисбаланса на рынке труда, а поддержание
темпов экономического роста будет затруднено в силу сокращения
численности рабочей силы»
55
.
При этом государство несет значительные расходы по привлечению
кадров в районы Дальнего Востока. Современные задачи опережающего
развития дальневосточных территорий требуют существенного увеличения
объемов финансирования на эти цели. В частности, в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 19.12.2018 г. № 1593 «О внесении
54
Волгин Н. А., Широкова Л. Н., Мосина Л. Л. Актуальные вопросы развития российского севера:
компенсационные и стимулирующие системы, направленные на привлечение и закрепление населения в
северных и арктических регионах // Уровень жизни населения регионов России. № 2, 2018. С. 42.
55
Грицко М. А. Тенденции на рынке труда в условиях сокращения человеческого потенциала и роста
демографической нагрузки (на примере субъектов Дальнего Востока // Власть и управление на Востоке
России. № 3. 2016. С.75.