25
независимости, стабильности и спокойствия населения. Более того, стоит
отметить и косвенное влияние терроризма на экономическую стабильность
государства через такой фактор, как финансирование терроризма за счет
возрастающей теневой экономики страны.
Из вышеприведенного фактора угрозы вытекает следующий экзогенный
фактор, влияющий на экономическую безопасность, – транснациональная
организованная преступность – организованная преступность,
координируемая через национальные границы с участием лиц или групп лиц,
действующих в более чем одной стране, для планирования и осуществления
незаконных действий, часто коммерческого характера. Для достижения своих
целей эти преступные группы используют систематические меры
вооруженного насилия и коррупцию.
Наиболее распространенными транснациональными организованными
экономическими преступлениями являются: отмывание денег,
киберпреступность, нелегальная торговля исчезающими видами животных и
материалов, нелегальная торговля органами, торговля ядерными материалами
и т.д
26
.
Перечисленный список преступлений демонстрирует степень угрозы
транснациональной организованной преступности для демократического и
экономического развития. К сожалению, нет такого государства на
сегодняшний день, которое могло бы назваться освобожденным от данного
социально- экономического явления.
Еще одним актуальным фактором, негативно влияющим на
экономическую безопасность государства, является мировой финансовый
кризис
–
финансовый кризис, приводящий к экономической нестабильности и
26
Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной
организованной преступности и протоколы к ней, касающиеся торговли людьми,
незаконного ввоза мигрантов и незаконного оборота огнестрельного оружия //
https://www.un.org/ruleoflaw/ru/thematic- areas/transnational-threats/transnational-organized-
crime/.
26
трудностям, с которыми одновременно сталкиваются финансовые учреждения,
рынки, компании и потребители. Во время глобального финансового кризиса
финансовые институты пессимистично настроены на стабильность доходов в
экономике и сокращают взаимное кредитование, а трейдеры прекращают
покупать финансовые инструменты.
Финансовый кризис 2009 года считается самым серьезным глобальным
кризисом со времен Великой депрессии 1930-х годов. Кризис сопровождался
мировой рецессией, которая продолжалась до 2012 года. Это был период
общего экономического спада в экономике большинства стран и на мировых
рынках.
Важно отметить, что за последние годы страны-участницы ЕАЭС
столкнулись с внешними угрозами, которые напрямую зависят от изменения
трансграничных потоков капитала, включая резервные активы, и нетто-
ошибок, и пропусков без учета знаков операций.
Под воздействием глобального экономического и финансового кризиса
произошло сокращение трансграничных потоков капитала в странах ЕАЭС и
возросла их нестабильность.
Из фактора «мировой финансовый кризис» напрямую вытекает
следующий экзогенный фактор – снижение мировых цен на нефть.
Еще несколько лет назад цены на нефть достигали таких высоких
уровней, что многие заключали, что высокие цены станут новой нормой. Но
последние шесть лет цены на нефть были довольно неустойчивыми. С 2008
года в ценах на нефть наблюдалось два цикла максимумов и минимумов.
Исторически высокие значения цен на нефть в течение 2010-2013 и
последующий продолжительный спад в течение 2014-2016 (самый длинный с
1980-х годов) свидетельствуют о том, что прогнозировать дальнейшее
движение цен невозможно. Исторически сложилось так, что волатильность цен
на нефть часто объясняется потрясениями спроса и предложения нефти,
возникающими в результате любого сочетания бизнес-циклов,
геополитических факторов, открытия новых месторождений или
27
технологических изменений.
Экономическая стабильность многих стран пошатнулась, когда цены на
нефть упали более чем на 70 процентов в период с июня 2014 года по январь
2016 года, так как предложение превышало и опережало спрос. Новые
нефтяные месторождения и передовые технологии позволили производителям
нефти в США увеличить производство, а после 2014 года ускоренное
возобновление добычи нефти Ираком и Ливией и увеличение производства в
Канаде, России, и снятие санкций с Ирана привели к устойчивому увеличению
поставок нефти и соответствующему падению цен на нее
27
.
Этот фактор хорошо демонстрирует влияние цен и спроса на нефть на
обеспечение экономической безопасности любой нефтяной страны.
На фоне проанализированных масштабных экзогенных факторов были
определены эндогенные факторы в разрезе каждого вида экономической
безопасности.
Так, на финансовую безопасность могут негативно повлиять такие
факторы, как колебание курса валют, уровень внешнего долга, направление
финансовых потоков и характер расчетных отношений.
Колебание курса валют. Валютные колебания являются естественным
последствием свободного обменного курса, когда цена валюты устанавливается
валютным рынком на основе спроса и предложения, что является нормой для
большинства экономик мира. Валюты большинства развитых стран перешли на
свободно плавающий курс после краха Бреттон-Вудской системы в период
между 1968 и 1973 годами.
Только сильная валюта способна обеспечить относительный спрос и
предложение себя как национальной валюты, повысить уровень вовлеченности
стран в международную торговлю, обеспечить открытость экономик, наличие
свободно действующего фондового рынка
28
.
27
Majumdar R. The oil mighty: The economic impact of oil price fluctuations// Global
Economic Outlook. – London: Deloitte University Press, 2016. – Р. 70-77.
28
Влияние колебаний валютных курсов на экономику // http://ru-
28
Таким образом, этот фактор непосредственно оказывает влияние на
развитие и экономический рост страны, поскольку только выгодный обменный
курс валюты может сделать ключевые экспорт ориентированные отрасли
промышленности конкурентоспособными на мировой арене.
Уровень внешнего долга. Если государство неспособно или
отказывается погашать свой внешний долг, оно объявляет суверенный дефолт.
Подобная ситуация может привести к тому, что кредиторы будут удерживать
будущие доходы от существующих активов страны, в которых могут нуждаться
потребители страны-заемщика. Объявление суверенного дефолта может
привести к ряду негативных событий для экономической безопасности, когда
девальвируется валюта заемщика и замедляется общий экономический рост
страны. Условия дефолта усугубляют положение страны, вводимые санкции
снижают возможности погасить сумму долга, что серьезно угрожает
экономической безопасности.
Направление финансовых потоков и характер расчетных отношений.
Общеизвестно, что основным критерием функционирования финансового
сектора страны является налаженность финансовых потоков, которые позволяют
уменьшить финансовые риски и минимизировать потребности страны в заемных
средствах.
Во многих исследованиях под «финансовыми потоками»
понимают «денежные потоки»
29
. Это связано с тем, что главными
критериями финансового потока являются деньги и капитал.
В связи с этим стоит отметить, что какие-либо отклонения или
погрешности финансовых потоков страны могут привести к неустойчивости
финансовой безопасности.
Государства-члены ЕАЭС ведут активную работу по гармонизации
законодательства в сфере регулирования финансового рынка. Будет создан
trade.info/vliyanie-kolebanij-valyutnyx-kursov-na-ekonomiku/.
29
Олейник Г.С., Наумова Т.С. Оптимизация финансовых потоков
внешнеторговой компании // Теория и практика общественного развития.
Серия«Экономические науки». – 2015. – №10. – C. 63-65.
29
наднациональный финансовый регулятор. С одной стороны, возникает вопрос
введения единой валюты, или же урегулирование использования пяти
национальных валют ЕАЭС, с другой – введение единой наднациональной
валюты может привести к потере валютного суверенитета страны.
Таким образом, получается, что требование о создании единого
регулятора финансовой системы не может не отразиться на экономической
безопасности страны.
Понимая, что энергетический сектор всегда является приоритетным
сектором любого государства, существует необходимость рассмотрения
эндогенных факторов, влияющих на энергетическую безопасность страны.
В рамках Союза запланировано создание общего
электроэнергетического рынка (ОЭР), концепция которого уже одобрена
государствами-членами. Основными целями создания ОЭР являются
обеспечение устойчивости энергетической безопасности, повышение
экономической эффективности, а также снижение темпов роста цен на
электроэнергию(приложение 1). В этой связи рассмотрен фактор по усилению
государственного регулирования и контроля как на энергетических рынках, так
и на маршрутах транспортировки энергоносителей.
Регулирование энергетических рынков требует четкого
государственного регулирования естественных монополий
30
. Государственный
контроль выражается, прежде всего, в ужесточении антимонопольного
законодательства, создании интегрированной системы мониторинга
энергетических рынков, повышении эффективности государственного контроля
за уровнем экономической концентрации, обеспечении прозрачного и
недискриминационного доступа к энергетической инфраструктуре.
В рамках ЕАЭС создаются условия для получения энергетическими
компаниями союзных стран недискриминационного доступа к нефтяной
инфраструктуре партнеров, права на покупку нефти и нефтепродуктов без
30
Энергетическая стратегия Российской Федерации до 2030 года: утв.
Распоряжением Правительства Российской Федерации 13 ноября 2009 года,№1715-р.
30
количественных ограничений по рыночной цене и без экспортных пошлин.
Следующим фактором является ужесточенная конкуренция за доступ к
энергетическим ресурсам. С каждым годом человечество потребляет все больше
энергоресурсов, при этом сокращая их запасы, становится очевидно, что
необходимо принятие кардинальных мер по их сохранению и экономии.
Согласно прогнозам ООН, численность населения мира вырастет с
7,2 млрд. чел. (на 2013 г.) до 8,5 млрд. чел. к 2030 году, при этом 80% населения
будут проживать в развивающихся странах
31
. Статистика показывает, что
уровень потребления электроэнергии населением с каждым годом уменьшается
(с 16912 кВт·ч в 2005 году до 15541кВт·ч в 2015 году)
32
.
Государства-члены ЕАЭС также, понимая нарастающую проблему
дефицита энергоресурсов, в приоритетном порядке проводят согласованную
скоординированную политику в области развития и создания общего рынка
электроэнергии. В принятых концепциях красной нитью проходят цели и задачи
по экономии и рациональному использованию ресурсов.
Неравный доступ к услугам субъектов естественных монополий
государств-членов в сфере энергетики. В рамках Союза в настоящее время
отсутствуют единые правила доступа к системам транспортировки
нефтегазовых ресурсов, что служит серьезным препятствием для развития
конкурентной среды на рынках газа, нефти и нефтепродуктов Союза. И это
ограничивает доступ хозяйствующих субъектов государств-членов Союза на
нефтяные рынки друг друга. В этих условиях можно говорить об отсутствии
недискриминационного доступа к нефтетранспортной системе, расположенной
на территории Союза, и демонополизации внутренних рынков энергоресурсов
государств-членов Союза.
31
Господарик Ю.П., Пашковская М.В. Международная экономическая
безопасность: учебник. – Изд. 2-е. – М., 2017. – 416 с.
32
Показатели мирового развития. Потребление электроэнергии на душу
населения (КВт-час на душу населения) в Канаде в 2017 году //
http://data.trendeconomy.ru/dataviewer/wb/wbd/wdi?ref_area=CAN&series=EG_US
E_ELEC_KH_PC.
31
Транспортная безопасность РФ в рамках ЕАЭС обеспечивается
посредством создания единого транспортного пространства на принципах
конкуренции, открытости, безопасности, надежности, доступности и
экологичности. В этой связи рассмотрим фактор, подрывающий эту
безопасность, – применение транспортного контроля на внутренних границах
Союза.
Заложенные Договором о ЕАЭС принципы реализации странами ЕАЭС
скоординированной (согласованной) транспортной политики
33
нарушаются
государствами-членами, которые устанавливают дополнительные барьеры,
усложняющие и обременяющие прохождение транспортного контроля на
внутренних границах Союза.
Вместе с тем существуют проблемы с отсутствием унификации
внутригосударственных тарифов по перевозке грузов. Территории государств-
членов ЕАЭС представляют мультимодальную транспортную систему,
включающую транспортно-логистические центры, аэропорты-хабы в центрах их
пересечения со скоростными автомобильными и железнодорожными
магистралями.
В договоре о ЕАЭС закреплено, что тарифы на услуги
железнодорожного транспорта устанавливаются в соответствии с
законодательством государств- членов и международными договорами с
обеспечением возможности дифференциации тарифов на основе следующих
принципов:
–
возмещение экономически обоснованных затрат, непосредственно
относящихся к оказываемым услугам;
–
обеспечение транспарентности тарифов и возможности их пересмотра;
–
обеспечение публичности при установлении тарифов;
–
применение гармонизированного подхода к определению
номенклатуры грузов.
33
Егембердиева А.Е., Жанабергенова М.А. Automotive Industry Support in the EAEU
// Торговая политика. – 2016. – №4/8. – С. 60-69.
32
Таким образом, до сих пор эти принципы нарушаются государствами-
членами ЕАЭС, что негативно влияет на развитие транспортной безопасности
страны в рамках ЕАЭС.
Отсутствие товарно-транспортных документов и недостоверное их
оформление. В рамках ЕАЭС страны стремятся к упрощению правил и процедур
ведения торговли. Но несмотря на это, бизнес до сих пор испытывает на себе
бюрократию и обязанность по сбору большого количества документов. Более
того, данная ситуация усугубляется тем, что в пяти странах установлены свои
требования по предоставлению товарно-транспортных документов.
Например, чтобы перевезти продукцию по территории ЕАЭС,
необходимо огромное количество документов, начиная от ветеринарного
сертификата, заканчивая таможенными декларациями. В промежутке этого
перечня можно насчитать еще порядка десяти-пятнадцати видов различных
документов.
Таким образом, очевидно, что все это не соответствует принципу
свободного перемещения товаров внутри Союза и не способствует развитию
взаимной торговли.
Теперь определим факторы, влияющие на развитие продовольственной
безопасности страны.
Структура импорта (доля продовольствия и высокотехнологичных
товаров), степень зависимости страны от импорта продукции стратегического
назначения. Многие страны мира сталкиваются с проблемой увеличения
импорта продовольствия. Однако, избежать этого невозможно: есть импорт той
продукции, которая в силу географических условий просто не может расти в
этой стране, а также импорт продукции, который своим переоснащением не
стимулирует развитие отечественной продукции или же вытесняет местное
производство. В последнем случае данный фактор оказывает негативное влияние
на продовольственную безопасность страны.
Структура экспорта продовольственных товаров (доля
конкурентоспособных товаров).
33
Предлагаем рассмотреть данный фактор с точки зрения стимулирования
экспорта со стороны государства. Первоочередной задачей каждой страны
является увеличение экспорта той или иной продукции, поэтому государствами
разрабатываются меры по его стимулированию.
Мировые правила торговли гласят, что стимулирование экспорта
промышленной и сельскохозяйственной продукции являются запрещенными
мерами. Эти правила установлены ВТО и ЕАЭС.
Государство, стимулируя экспорт продукции, наносит ущерб
производству другой страны. Таким образом, очевидно, что, если в рамках ЕАЭС
одно из государств-членов будет применять меры поддержки по увеличению
экспорта или диверсификации экспорта продукции, это будет наносить прямой
ущерб производству аналогичной продукции в соседнем государстве.
Получается, что, если одно государство-член ЕАЭС вводит запрет на
транзит отдельных категорий товаров, это ставит под вопрос использование
транзитного пространства другим государством-членом.
Расширение санкций. В современном мире слово «санкция» является
далеко не новым понятием. К сожалению, применение санкций, точнее торговых
санкций, в условиях глобализации мирового сообщества, остро ощущается
бизнес-сообществами многих стран. Нарушение торгового потока, финансовые
потери, продовольственный кризис – это последствия введения торговых
санкций одного государства против другого.
Сегодня мы видим, что санкции, применяемые США и ЕС против РФ, а
также ответные меры РФ – это реальные негативные факторы, подрывающие
продовольственную безопасность не только одного государства, но и ряда
государств, находящихся с ним в торговых отношениях и зависящих от него
какими-либо товарами
34
.
В качестве фактора, влияющего на продовольственную безопасность,
34
Taranuha Y.V., Yegemberdiyeva A.Y. Zhanabergenova M.A. Effect of sanctions on
the economic security of the state // The 3-rd internat. conf. «Science and Society». – Hamilton,
2018. – C. 163-168.
34
определен такой фактор, как неоднократность таможенного досмотра товара
таможенными службами
35
.
При этом понятие предполагает, что таможенный досмотр носит
неоднократный характер, что является фактором, наносящим ущерб и негативно
влияющим на продовольственную безопасность.
Рассмотрев ряд внешних и внутренних факторов, полагаем, что страна
не в силах контролировать влияние экзогенных факторов на стабильность
экономического развития. Находясь в мировом сообществе, на страну оказывают
влияние такие факторы, как резкое колебание курса валют и непредвиденные
акты терроризма в соседних странах, которые дестабилизируют экономико-
политическое состояние внутри страны. Таким образом, невозможно
предупредить и приостановить данные угрозы для обеспечения экономической
стабильности в стране.
Иная ситуация обстоит с теми факторами, которые исходят внутри
Союза и влияют на экономическую безопасность той или иной страны. Ранее
был приведен ряд примеров, которые наглядно отразили ту экономическую
ситуацию, в которой находится в настоящее время каждая страна-член ЕАЭС.
Создавая какие-либо барьеры, ограничения на законодательном, правовом,
техническом уровне, страна влияет на стабильность экономического развития
другого союзного государства. Были проанализированы те меры, которые
одновременно влияли и на обеспечение транспортной, финансовой,
продовольственной, энергетической безопасности РФ.
При этом нужно понимать, что внутренние (внутри ЕАЭС) факторы
затрагивают интересы каждой страны. На сегодняшний день государствами-
членами на постоянной основе обсуждаются перспективы развития единых
рынков услуг, финансов, газа, электроэнергии, нефти и т.д.
Таким образом, предлагаемая классификация факторов четырех видов
35
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (приложение №1 к
Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) //
http://www.consultant.ru .