55
производителей энергоресурсов, предотвращение дефицита топливно-
энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива,
резервных мощностей, производство комплектующего оборудования,
стабильное функционирование систем энерго- и теплоснабжения.
Необходимыми условиями обеспечения энергетической безопасности
являются повышение эффективности государственного управления топливно-
энергетическим комплексом, надежность и бесперебойность поставок
энергоресурсов потребителям, обеспечение технологического суверенитета
страны на мировом энергетическом рынке, внедрение перспективных
энергосберегающих и энергоэффективных технологий, повышение степени
переработки энергоресурсов, недопущение дискриминации российских
поставщиков энергоносителей на зарубежных рынках и российских
добывающих компаний при освоении месторождений углеводородов за
пределами Российской Федерации, противодействие попыткам ряда
государств регулировать рынки энергоресурсов исходя из политической, а не
экономической целесообразности, разработка перспективных
энергосберегающих технологий и международный обмен ими
51
.
В целях противодействия угрозам экономической безопасности органы
государственной власти и органы местного самоуправления во
взаимодействии с институтами гражданского общества реализуют
государственную социально-экономическую политику, предусматривающую:
- обеспечение устойчивости макроэкономической ситуации,
стимулирование темпов роста экономики, превышающих аналогичные
показатели развитых государств, поддержку реального сектора экономики;
- повышение эффективности и качества государственного управления
экономикой, снижение издержек и неэффективных бюджетных расходов,
борьбу с нецелевым использованием и хищением государственных средств,
51
Указ президента РФ от 31.12.2015г. № 683 «О стратегии национальной
безопасности РФ».
56
коррупцией, повышение эффективности управления принадлежащими
государству активами;
- укрепление финансовой системы, обеспечение ее суверенитета,
устойчивости валютного курса рубля, оптимизацию валютного регулирования
и контроля, снижение инфляции, развитие национальной инфраструктуры
финансовых рынков, снижение банковских ставок, повышение уровня прямых
инвестиций, доступности кредитования за счет "длинных" денег, привлечение
внутренних накоплений, деофшоризацию экономики, возврат российского
капитала и сокращение его вывоза за рубеж;
- обеспечение сбалансированности бюджетной системы и
совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации;
повышение привлекательности российской юрисдикции, совершенствование
условий для предпринимательской деятельности, развитие конкуренции,
выработку новых подходов к деятельности органов государственного
контроля (надзора), обеспечение стабильности налоговой и правовой систем,
гарантированную защиту права частной собственности и выполнения
договоров;
- осуществление рационального импортозамещения, снижение
критической зависимости от зарубежных технологий и промышленной
продукции, ускоренное развитие агропромышленного комплекса и
фармацевтической промышленности;
- развитие новых высокотехнологичных отраслей, укрепление позиций
в области освоения космоса, ядерной энергетики, возвращение лидерства в
традиционных промышленных отраслях (тяжелое машиностроение, авиа- и
приборостроение), восстановление электронной и легкой промышленности,
судо- и станкостроения, а также системы статистической оценки уровня
технологического состояния отраслей экономики;
- развитие оборонно-промышленного комплекса страны как двигателя
модернизации промышленного производства, обновление производственной
базы организаций оборонно-промышленного комплекса на новой
57
технологической основе, совершенствование их кадрового потенциала и
выпуск ими востребованной продукции гражданского назначения;
- создание стратегических резервов минерально-сырьевых ресурсов,
достаточных для гарантированного обеспечения мобилизационных нужд
Российской Федерации и потребностей экономики страны на долгосрочную
перспективу;
- формирование единого транспортного пространства на базе
сбалансированного опережающего развития эффективной транспортной
инфраструктуры и роста уровня транспортной связности Российской
Федерации, создание транспортных коридоров и мультимодальных
транспортно-логистических узлов, увеличение объема и повышение качества
дорожного строительства;
- расширение использования инструментов государственно-частного
партнерства для решения стратегических задач развития экономики,
завершения формирования базовой транспортной, энергетической,
информационной, военной инфраструктур, особенно в Арктике, Восточной
Сибири и на Дальнем Востоке, развития Северного морского пути, Байкало-
Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей;
- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в
производственной сфере путем снижения расходов, связанных с началом
предпринимательской деятельности, ее поддержку на этапе становления за
счет снижения налоговой нагрузки, создания бизнес-инкубаторов,
промышленных парков и технопарков, формирования спроса на продукцию
малых и средних предприятий, расширения доступа к закупкам
государственных компаний, участия в реализации крупных проектов;
- сокращение неформальной занятости и легализацию трудовых
отношений, повышение инвестиций в развитие человеческого капитала;
- обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых
мигрантов, в том числе иностранных граждан, с учетом их этнических,
языковых, культурных и конфессиональных различий, совершенствование
58
миграционного учета, обоснованное территориальное распределение
трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах;
- развитие международных деловых контактов, привлечение
иностранных инвестиций и технологий, реализацию совместных проектов,
расширение рынков сбыта российской продукции, противодействие попыткам
иностранных государств регулировать мировые рынки исходя из их
политических и экономических интересов
52
.
Усиление влияния глобальной экономики на социально-экономическое
развитие нашей страны происходит на фоне ужесточения конкуренции,
повышения роли транснациональных структур в мировой экономике. В связи
с этим существенно возрастает роль внешнеторговой политики, как одного из
важнейших инструментов регулирования социально-экономического развития
России, инновационного обновления и повышения конкурентоспособности
экономики, обеспечения защиты национального рынка товаров и услуг.
Государственная стратегия экономической безопасности должна быть
привязана к реальному времени (ближайшие 15-20 лет) и стать ориентиром
при принятии важнейших политических и хозяйственных решений. В связи с
этим некоторые важные положения государственной деятельности по
обеспечению экономической безопасности должны осуществляться в процессе
разработки проектов прогноза социально-экономического развития России и
государственного бюджета на каждый последующий год.
Наиболее важными задачами в обеспечении экономической
безопасности, должны стать:
1. регулирование развития внешней торговли при соблюдении
экономических интересов России и обеспечение ее экономической
безопасности, повышение экономической эффективности
внешнеэкономической деятельности в условиях интеграции российской
экономики в мировое хозяйство;
52
Указ президента РФ от 31.12.2015г. № 683 «О стратегии национальной
безопасности РФ».
59
2. дальнейшее развитие экспортного потенциала, в первую очередь, за
счет расширения производства машин, оборудования и других
высокотехнологических товаров, проведение политики импортозамещения;
3. поддержка интересов отечественных экспортеров на внешних
рынках в целях восстановления и сохранения их позиций на товарных
мировых рынках;
4. проведение в рамках общепринятых процедур политики разумного
протекционизма в отношении отечественных производителей, не являющихся
монополистами на внутреннем рынке;
5. обеспечение наиболее благоприятных для России условий
погашения внешнего долга и его обслуживания;
6. достижение стабилизации курса рубля по отношению к свободно
конвертируемым валютам;
7. обеспечение бесперебойной работы транспортных магистралей,
соединяющих Россию с внешними рынками (железнодорожный и
автомобильный транспорт, магистральные газопроводы и нефтепроводы,
межсистемные и межрегиональные линии электропередач и т. д.).
Главная цель экономической стратегии состоит в восстановлении в
России экономического роста. Разумеется, восстановление должно
происходить на новой основе и с помощью новых институтов рыночной
экономики. Это означает формирование принципиально иной структуры
экономики и образование промышленно-финансовых и банковских структур,
способных создавать условия для перелива капитала в новое русло развития
экономики.
Приоритетами экономической политики Правительства Российской
Федерации на среднесрочную перспективу станет реализация антикризисных
мер, а также мер, ориентированных на решение долгосрочных задач
модернизации и повышения конкурентоспособности экономики страны. К
основным приоритетам следует отнести выполнение социальных обязательств
государства перед гражданами, сохранение и развитие промышленного и
60
технологического потенциала, активизацию внутреннего спроса, развитие
конкуренции и снижение административного давления на бизнес, повышение
устойчивости национальной финансовой системы. Будет обеспечиваться
макроэкономическая сбалансированность, выдерживаться курс на
стабильность национальной валюты и последовательное снижение инфляции.
Одновременно будут активизированы действия, обеспечивающие
переход экономики на инновационный тип развития в соответствии с
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности
Правительства Российской Федерации. К ним относятся развитие
человеческого капитала, модернизация системы образования,
здравоохранения и пенсионной системы, развитие национальной
инновационной системы, развитие технологической, транспортной и
энергетической инфраструктуры(реализация государственных программ
Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная
экономика", "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы, "Развитие
образования" на 2013 - 2020 годы, "Развитие промышленности и повышение
ее конкурентоспособности", "Развитие фармацевтической и медицинской
промышленности" на 2013 - 2020 годы, "Развитие электронной и
радиоэлектронной промышленности", "Развитие судостроительной
промышленности", "Развитие авиационной промышленности" на 2013 - 2020
годы, "Развитие атомного энергопромышленного комплекса", "Космическая
деятельность России", "Развитие транспортной системы", "Охрана
окружающей среды" на 2013 - 2020 годы, "Развитие здравоохранения", а также
планов и детальных планов-графиков по их реализации).
Последовательно будет обеспечиваться развитие рыночных
институтов, реализация мер, направленных на поддержку малого и среднего
предпринимательства, развитие конкуренции, совершенствование
корпоративного управления, развитие финансовых рынков, банковского и
61
страхового секторов, повышение качества государственного управления и
механизмов регулирования экономической деятельности.
Летом 2018 года президент подписал Федеральный закон от 03.07.2018
№ 185-ФЗ, который расширяет имущественную поддержку малого и среднего
бизнеса. Этот закон устанавливает бессрочное право выкупа арендуемого
государственного и муниципального имущества и возможность использования
земельных участков при оказании имущественной поддержки субъектам
МСП.
Также незадолго до 2019 года было представлено Постановление
Правительства от 10.10.2018 № 1212. Документ вносит изменения в правила
предоставления субсидий из федерального бюджета кредитным организациям
на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным
субъектам МСП по льготной ставке.
Согласно документу, максимальная сумма кредита, выдаваемого
субъекту МСП на инвестиционные цели по льготной ставке, снижена с 1 млрд
руб. до 400 млн руб. Но максимальный размер суммарного объема кредитов,
которые могут быть выданы одному заемщику, по-прежнему составляет 1
млрд руб. Изменения внесены для того, чтобы банки могли предоставлять
кредиты большему количеству субъектов МСП.
Кроме того, важно упомянуть Распоряжение Правительства
от 26.11.2018 № 2586-р, в котором говорится о проекте федерального закона,
вносящем изменения в ст. 25 Федерального закона «О развитии малого
и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Этот
законопроект подготовлен для реализации национального проекта «Малое
и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной
предпринимательской инициативы», который предусматривает расширение
доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному
финансированию.
Когда законопроект будет принят, то гарантийная поддержка,
оказываемая АО «Корпорация МСП» субъектам МСП, будет расширена. Это
62
коснется компаний, работающих в высокотехнологичных отраслях, стартапов,
сельскохозяйственных кооперативов, быстрорастущих инновационных
компаний и субъектов МСП, реализующих проекты на территории
Дальневосточного и Северо-Кавказского федеральных округов
и в моногородах.
2.3. Управление процессом обеспечения экономической безопасности РФ
Рассмотрим состав и структуру органов безопасности РФ. К ним
относятся:
- Президент РФ – определяет основные направления государственной
политики в области обеспечения безопасности; утверждает стратегию
национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и
доктринальные документы в области обеспечения безопасности; формирует и
возглавляет Совет Безопасности; устанавливает компетенцию федеральных
органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности,
руководство деятельностью которых он осуществляет;
- Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух
палат. Первая – Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, которое рассматривает принятые Государственной Думой
федеральные законы в области обеспечения безопасности; утверждает указ
Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения.
Вторая – Государственная Дума принимает федеральные законы в области
обеспечения безопасности;
- Правительство Российской Федерации: участвует в определении
направлений государственной политики в области обеспечения безопасности;
формирует федеральные целевые программы в области обеспечения
безопасности и обеспечивает их реализацию; устанавливает компетенцию
федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения
безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет.
63
- Федеральные органы исполнительной власти;
- Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления;
- Совет Безопасности.
Под механизмом обеспечения безопасности следует понимать
совокупную деятельность государственных органов и негосударственных
организаций в рамках предоставленных государством им полномочий,
направленную на реализацию организационно-экономических, правовых и
иных мер по предотвращению и локализации экономических угроз и
обеспечению безопасного функционирования национальной экономики.
Организационные структуры обеспечения экономической безопасности
включают в себя следующие органы обеспечения:
— Совет Безопасности РФ;
— комитет по управлению экономической и социальной
безопасностью;
— межведомственная комиссия по безопасности в области экономики;
— секция научного совета безопасности РФ по экономической и
социальной безопасности;
— Минэкономразвития РФ;
— региональные органы исполнительной власти.
Фактически вопросами обеспечения экономической безопасности
занимаются все ветви государственной власти – законодательная,
исполнительная и судебная. Разграничение их полномочий в области
обеспечения безопасности страны н се регионов закреплено в Законе РФ «О
безопасности», в котором указывается, что общее руководство
государственными органами обеспечения безопасности в РФ осуществляет
президент.
Кроме государственных органов и институтов управления
обеспечением экономической безопасности, в обществе сложилась и
действует система не государственных организаций, общественных
64
объединений, движений граждан, коммерческих: структур, ассоциаций
юридических и физических лиц.
Итак, в управлении по обеспечению экономической безопасности
страны ведущую роль играет конституционный орган, как Совет
Безопасности. С формированием гражданского общества в России все
большую роль в обеспечении экономической безопасности будут играть
неформальные организации, предприниматели и бизнесмены, работники
частных и государственных предприятий.
Правовое обеспечение экономической безопасности только начинает
создаваться. Общие законодательные принципы содержатся в Законе РФ «О
безопасности», обусловлены Государственной стратегией экономической
безопасности РФ.
Характер государственного регулирования варьируется от
дополняющего и усиливающего рыночный механизм до компенсирующего его
ограниченные (постоянно иди временно) возможности. Поэтому
государственное регулирование экономики направлено на предупреждение и
диагностику угроз безопасности, упорядочение, трансформацию отношений
саморегулирования в рамках национального хозяйства.
Выводы по главе 2.
Угрозы экономической безопасности – это такие опасности, которые
отрицательно влияют на экономическое состояние личности, общества,
государства, а также представляют угрозу для страны в целом. В Стратегии
экономической безопасности РФ угроза экономической безопасности
определяется как сочетание условий и факторов, которые создают
возможность нанесения вреда интересам России в экономической сфере.
Основные угрозы экономической безопасности отражены в
Государственной стратегии экономической безопасности Российской
Федерации.
1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение