4
Содержание
Введение .................................................................................................................... 5
Глава 1. Экономическая безопасность: сущность, методы оценки и
механизм обеспечения ..................................................................................... 8
1.1. Понятие, сущность и субъекты экономической безопасности ...................... 8
1.2. Основные показатели экономической безопасности национальной
экономики .......................................................................................................... 14
1.3. Механизм обеспечения экономической безопасности страны ..................... 20
Глава 2. Анализ показателей экономической безопасности Российской
Федерации ........................................................................................................ 25
2.1. Проблемы обеспечения экономической безопасности России в период
экономического кризиса ................................................................................... 25
2.2. Факторы и условия социально-экономического развития Российской
Федерации ......................................................................................................... 41
2.3. Основные проблемы обеспечения экономической безопасности
Российской Федерации .................................................................................... 57
Глава 3. Совершенствование путей экономической безопасности
Российской Федерации .................................................................................. 57
3.1. Основные пути обеспечения экономической безопасности Российской
Федерации .......................................................................................................... 66
3.2. Оценка эффективности предложенных направлений ................................... 74
Заключение ............................................................................................................. 78
Список использованных источников ............................................................... 83
Приложение ............................................................................................................ 88
5
Введение
Актуальность работы предопределяется тем, что в современных условиях
основополагающие взгляды на процессы жизнедеятельности все теснее
связываются с представлениями о безопасности
функционирующих хозяйственных структур и общественных институтов по
созданию материальных и духовных ценностей. Соответственно, на основе
того, что экономическая деятельность, исторически направлена
на удовлетворение потребностей человека, государства, общества, появляется
необходимость в знаниях, навыках и умениях обеспечения защищенности
жизненно важных экономических интересов человека и создаваемых им в
рамках государства и общества различных систем.
Начало XXI века ознаменовалось в жизни человечества важными, во
многом противоречивыми, но исторически необходимыми переменами.
«Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией систем
отношений»- подчеркивается в Концепции национальной безопасности
РФ. При этом, сегодня принципы свободы и цивилизации с приобщением
к ним народов разного уровня экономического, политического развития,
культур формируют сложный комплекс новых проблем глобального и
регионального характера.
С глобализацией экономических отношений расширяются и возможности
достижения прогрессивных целей, и опасности, в том числе экономические. То
и другое объективно обусловлено свободой каждого хозяйствующего субъекта
и неопределенностью проявления последствий глобализации экономических
отношений на мировом рынке товаров, услуг и капитала.
В силу этого экономическое содержание безопасности приобретает
форму
защищенности, с одной стороны, предполагающий умение видеть
прогрессивные тенденции устойчивого развития в хозяйственной деятельности
и удовлетворения постоянно возрастающих потребностей населения, а с
другой, широкое использование возможностей информационных систем в
6
оценках риска и получении преимуществ в конкуренции. Глобализация стала
новой эпохой в экономической истории человечества.
Вполне закономерно, что на современном этапе экономического развития
РФ важное значение приобретает исследование и практическое разрешение
проблем, связанных с обеспечением экономической безопасности государства в
современных условиях.
Объектом исследования является экономическая безопасность
Российской Федерации.
Предмет исследования – пути обеспечения экономической безопасности
Российской Федерации в современных условиях.
Цель исследования заключается в разработке теоретических положений и
методических рекомендаций по совершенствованию путей обеспечения
экономической безопасности Российской Федерации в современных условиях.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения
следующих основных задач:
• рассмотреть понятие, сущность и субъекты экономической
безопасности
• изучить основные показатели экономической безопасности
национальной экономики;
• провести анализ показателей экономической безопасности
Российской Федерации исследовать основные проблемы обеспечения
экономической безопасности Российской Федерации;
• дать оценку основных путей обеспечения экономической безопасности
Российской Федерации;
• выявить и классифицировать угрозы экономической безопасности РФ в
условиях глобализационных процессов и открытости экономики в ходе
рыночных преобразований;
- дать оценку эффективности предложенных направлений
7
Методологической основой исследования является использование
общенаучных и специальных методов таких как: системный подход, анализ и
синтез, метод научной абстракции, метод дедукции, метод индукции, логико-
исторический подход, экономико-математическое моделирование,
статистический анализ динамических рядов, статистическое наблюдение,
группировка и сводка, анализ обобщающих показателей, прогнозирование.
Основным специальным методом в работе применяется индикаторный анализ.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных
специалистов, занимающихся разработкой теоретических и практических
аспектов обеспечения экономической безопасности.
Исследованием различных аспектов экономической безопасности России
занимались Абалкин Л.И., Богданов И.М., Бухвальд Е.М., Ващекин Н.П.,
Колосов A.B., Мильнер Б.З., Олейников Е.А., Сенчагов В.К., Степашин
C.B., Тамбовцев В. Л. и др.
Исходя из цели и задач выпускная квалификационная работа имеет
следующую структуру: введение, три главы, заключение, список
использованных источников, приложение.
8
Глава 1 Экономическая безопасность: сущность, методы оценки и
механизм обеспечения
1.1 Понятие, сущность и субъекты экономической безопасности
В 1934 г. в период Великой депрессии вновь избранный президент США
Франклин Рузвельт в послании к нации использовал понятие «national economi
csecurity» (национальная экономическая безопасность). Именно после этого
термин «экономическая безопасность» вошел в употребление, и тогда же
вопросы экономической безопасности стали исследоваться на всех уровнях
управления. Также в 1934 г. Рузвельтом был сформирован специальный орган
по экономической безопасности в период вывода страны из Великой депрессии.
Это было востребовано как в силу аналитической сложности вопросов
экономической безопасности, так и потому, что они имели непреходящее
значение для обеспечения стратегической устойчивости и конкурентоспо-
собности национальной экономики.
До Второй мировой войны чаще употребляли термин «оборона», «обо-
роноспособность». В 1947 г. в США был принят Закон «О национальной
безопасности» и образован Совет национальной безопасности при президенте
США, которому поручались вопросы и экономической политики.
Официальным термин «экономическая безопасность» применительно к
международным отношениям стал в 1985 г., когда на 40-й сессии Генеральной
Ассамблеи ООН была принята резолюция «Международная экономическая
безопасность». Именно в этой резолюции определено, что необходимо
содействовать обеспечению международной экономической безопасности с
целью социально-экономического развития и прогресса каждой страны. На 42-й
сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята «Концепция
международной экономической безопасности»
1
.
Ежегодно администрация США разрабатывает и публикует документ
1
Доклад Генерального секретаря ООН «Концепция международной экономической безопасности». Документ ООН А/42/314 от 4
июня 1987 г.//СПС Консультант-Плюс: www.consultant.ru
9
«Стратегия национальной безопасности» как декларацию политического курса,
в котором определяются возможности и «вызовы» страны, с которыми она
может столкнуться
2
.
В 1990-х гг. термин «экономическая безопасность» появился в научных
статьях российских ученых, а первые их статьи по проблемам экономической
безопасности России были опубликованы в конце 1994 г.
В 1993 г. Указом Президента РФ был образован Научный совет при
Совете Безопасности РФ
3
, что фактически означало официальное признание
теории безопасности как особой отрасли науки. В 1996 г. были разработаны
основные положения Государственной стратегии экономической безопасности
Российской Федерации
4
.
Сформулированные российскими учеными определения экономической
безопасности представлены в табл. 1.
Как показывает анализ приведенных определений экономической без-
опасности, все они в своем содержании учитывают критерии защищенности и
устойчивости экономического развития, что позволяет выделить следующие
подходы.
Авторы первой группы (Л. И. Абалкин, А. Д. Архипов, И. Я. Богданов, Е.
М. Бухвальд, А. Е. Городецкий, В. С. Паньков) формулируют понятие
экономической безопасности как состояние экономики самостоятельно
обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие страны Авторы
второй группы (А. И. Васильев, С. Ю. Глазьев, Е. А. Олейников, В. П.
Сальников, С. В. Степашин, В. К. Сенчагов) связывают состояние
экономической безопасности страны с состоянием экономики, при котором
обеспечивается гарантированная защита национальных интересов
2
Кузнецова Е. И. Экономическая безопасность и конкурентоспособность. Формирование экономической
стратегии государства : монография. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 5.
3
Указ Президента РФ от 01.11.1993 N 1807 (ред. от 01.08.1997) "Об образовании научного совета при Совете
безопасности Российской Федерации"//Собрание актов Президента и Правительства РФ", 08.11.1993, N 45, ст.
4326
4
Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации
на период до 2030 года"//.//СПС Консультант-Плюс: www.consultant.ru
10
Таблица 1
Определения экономической безопасности, предложенные
российскими учеными
Абалкин Л. И.
Совокупность условий и факторов, обеспечивающих
независимость национальной экономики, ее
стабильность и устойчивость, способность к постоянному
обновлению и саморазвитию
Архипов А. Д.,
Городецкий А. Е.
Способность экономики обеспечивать эффективное
удовлетворение общественных потребностей на
межнациональном и международном уровнях
Богданов И. Я.
Состояние экономики страны, которое по объемным и
структурным параметрам достаточно для обеспечения
существующего статуса государства, его независимого от
внешнего давления социально-экономического развития
и способно поддерживать уровень доходов,
обеспечивающих абсолютному большинству населения
благосостояние, соответствующее стандартам
цивилизованных стран
Бухвальд Е. М.
Важнейшая качественная характеристика экономической
системы, определяющая ее способность поддерживать
нормальные условия жизнедеятельности населения,
устойчивое обеспечение ресурсами развития народное
хозяйство, а также последовательную реализацию
национальных государственных интересов России
Васильев А. И.,
Сальников В. П.,
Степашин С. В.
Экономическая безопасность государства представляет
собой защиту национальных, экономических и
социальных интересов государства и общества на основе
достижения стабильного состояния и поступательного
развития экономики с учетом обеспечения социальных
потребностей общества как в государственном масштабе,
так и на уровне регионов и отдельных граждан страны,
для защиты от воздействия неблагоприятных внешних и
внутренних факторов
Глазьев С. Ю.
Состояние экономики и производительных сил общества
с точки зрения возможностей самостоятельного
обеспечения устойчивого социально-экономического
развития страны, поддержания необходимого уровня
национальной безопасности государства, а также
должного уровня конкурентоспособности национальной
экономики
Олейников Е. А.
Это защищенность экономических отношений,
определяющих прогрессивное развитие экономического
потенциала страны и обеспечивающих повышение
уровня благосостояния всех членов общества, его
отдельных социальных групп и формирующих основ
обороноспособности страны от опасностей и угроз
Паньков В. С.
Состояние национальной экономики, которое
характеризуется ее устойчивостью, «иммунитетом» к
воздействию внутренних и внешних факторов,
нарушающих функционирование процесса
общественного воспроизводства и тем самым
вызывающих повышенную социальную напряженность в
11
обществе, а также угрозу существованию государства
Сенчагов В. К.
Состояние экономики и институтов власти, при котором
обеспечивается гарантированная защита национальных
интересов, социальная направленность политики,
достаточный оборонный потенциал даже при
неблагоприятных условиях развития внутренних и
внешних процессов
Тамбовцев В. Л.
Совокупность свойств состояния производственной под-
системы, обеспечивающих важность достижения целей
всей системы
В. Л. Тамбовцев определяет экономическую безопасность как совокуп-
ность свойств состояния производственной подсистемы, обеспечивающих
важность достижения целей всей системы.
Г. В. Гутман, Ю. Н. Лапыгин, А. И. Прилепский отмечают, что безопас-
ность — это определенное состояние экономики и не может быть «сово-
купностью условий и факторов»
5
.
Существует немало трактовок понятия экономической безопасности. А.
Прохожев и М. Корнилов насчитали до 30 ее определений, принципиально
отличающихся друг от друга как семантикой подлежащего, так и по общему
смыслу. Их сопоставление свидетельствует об отсутствии в нашей научной
среде унифицированного понимания сущности рассматриваемой категории.
В целом же большинством российских исследователей экономическая
безопасность определяется как такое состояние экономики, которое
характеризуется устойчивостью к воздействию внешних и внутренних
дестабилизирующих факторов и обеспечивается наличием в стране соот-
ветствующих ресурсов и механизмов. То есть большая часть определений
экономической безопасности акцентирует внимание на понятии устойчивости.
Устойчивость экономики, которая характеризует прочность и надежность
ее элементов, связей внутри системы, способности выдерживать внутренние и
внешние «нагрузки», является важной, но не единственной характеристикой
системы. Другой важнейшей характеристикой является развитие, так как если
экономика не развивается, у нее резко сокращаются возможности выживания.
5
Кузнецова Е. И. Экономическая безопасность и конкурентоспособность.- М.: Зерцало, 2015. С. 18
12
Устойчивость и развитие — важнейшие характеристики экономики как единой
системы, каждая из которых характеризует состояние экономики по-своему.
Это положение дало возможность В. К. Сенчагову характеризовать эко-
номическую безопасность как «такое состояние экономики и институтов
власти, при котором обеспечивается гapaнтированная защита национальных
интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный
оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития
внутренних и внешних процессов. Защищенность национальных интересов
обеспечивается готовностью и способностью институтов власти создавать
механизмы реализации и защиты интересов развития отечественной экономики,
поддержания социально-политической стабильности общества»
6
.
Иными словами, экономическая безопасность — это не только защищен-
ность национальных интересов, но и готовность и способность институтов
власти создавать механизмы защиты национальных интересов развития
экономики.
Важное значение имеет и определение субъектов экономической
безопасности Российской Федерации. Именно об этом сказано в Законе РФ от
5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» (далее — Закон «О безопасности»).
В принятой в 2015 г. Стратегии национальной безопасности в предельно
общем виде прописаны: органы государственной власти и местного
самоуправления, институты гражданского общества, Центральный банк
Российской Федерации. А вот в принятом после одобрения Президентом РФ
Государственной стратегии экономической безопасности Российской
Федерации Постановлении Правительства РФ от 27.12.1996 № 1569 «О
первоочередных мерах по реализации государственной стратегии
экономической безопасности Российской Федерации (основных положений),
одобренной указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. №
608» федеральные органы исполнительной власти, ответственные за
6
Экономическая безопасность России: Общий курс : учебник / под ред. В. К. Сенча- гова. 3-е изд., перераб.
и доп. М. : Бином. Лаборатория знаний, 2014. С. 72
13
выполнение мер по предотвращению угроз экономической безопасности
Российской Федерации, определены более подробно. Приложение № 1 к этому
постановлению (Перечень мер по предотвращению угроз экономической
безопасности Российской Федерации и федеральных органов исполнительной
власти, ответственных за их разработку) устанавливало федеральный орган
исполнительной власти, отвечающий за выполнение каждой меры по защите
экономических интересов России.
В Законе «О безопасности» также были указаны субъекты обеспечения
безопасности и проведено разграничение полномочий органов власти в системе
безопасности
7
.
Думается, что в новой Государственной стратегии экономической
безопасности РФ целесообразно установить ответственных за выполнение
каждой меры, защищающей экономику России от внутренних и внешних угроз,
и посвятить описанию защищающих субъектов и применяемых мер защиты
отдельные разделы.
Подводя итог анализу различных определений экономической безопас-
ности, можно сделать следующие выводы:
— отечественные экономисты включают в понятие экономической
безопасности социальные аспекты, в частности обеспечение приемлемого
уровня жизни населения, однако, акцент ставится на интересах государства,
оставляя в тени интересы личности и общества;
— определения грешат или чрезмерной детализацией, фокусируя инте-
рес на относительно краткосрочных проблемах, тогда как в проблеме безо-
пасности необходима ориентация на проблему жизненно важных интересов,
или чрезмерной размытостью, когда в понятие экономической безопасности
включается все, вплоть до военно-политической стабильности.
7
Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О безопасности"//Собрание законодательства
РФ", 03.01.2011, N 1, ст. 2