24
свобод общества и граждан обеспечивается всеми институтами общества и
государства. Ключевую роль в этом плане играет Совет безопасности
Российской Федерации как орган, непосредственно осуществляющий
подготовку предложений Президенту Российской Федерации по важнейшим
направлениям обеспечения национальной безопасности. Вместе с тем именно
глава государства определяет экономический курс и ставит стратегические за-
дачи органам государственной власти по обеспечению экономической
безопасности.
25
Глава 2 Анализ показателей экономической безопасности Российской
Федерации
2.1 Проблемы обеспечения экономической безопасности России в
период экономического кризиса
Проблема обеспечения бескризисного экономического развития является
на сегодняшний день одной из центральных для экономистов и политиков.
Современные национальные экономики испытывают серьезное влияние
усиливающейся глобализации, и влияние это не всегда позитивно. Вместе с
расширением рынков сбыта и возможностями получения более дешевых
ресурсов, страны сталкиваются с необходимостью реагировать на вызовы и
риски, являющиеся следствием глобализационных процессов. Кризисы,
которые испытывают национальные экономики зачастую бывают
спровоцированы общесистемными причинами, характерными для всего
мирового хозяйства.
В этой связи, обеспечение интересов национальной экономической
безопасности становится особенно актуальным. В соответствии со Стратегией
национальной безопасности Российской Федерации под национальной
безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и
государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить
конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни
граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие
Российской Федерации
10
.
Экономическая безопасность является составной частью национальной
безопасности, однако ряд условий выдвигают проблему именно экономической
безопасности на первый план:
1) различия в национальных интересах;
2) ограниченность ресурсов государства, различная степень
обеспеченности ими;
10
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.rg.ru/2009/05/19/strategia-dok.html
26
3) рост конкуренции в производстве и сбыте товаров, повышение
конкурентоспособности одних стран, рассматриваемое другими как реальная
угроза их национальным интересам
11
.
Таким образом, проблема обеспечения экономической безопасности
является производной от задачи обеспечить экономический рост на каждой
ступени экономического развития. Именно поэтому, как нам представляется,
изучение взаимосвязи причин и последствий экономических кризисов с
экономической безопасностью государства является столь актуальным и
необходимым.
В настоящее время под экономическим кризисом понимают резкое
ухудшение экономического состояния страны, проявляющееся в значительном
спаде производства, нарушении сложившихся производственных связей,
банкротстве предприятий, росте безработицы, и в итоге - в снижении
жизненного уровня, благосостояния населения
12
.
Несмотря на то, что исследования о природе экономических кризисов
давно и прочно вошли в рейтинг самых востребованных теорий, изучение
особенностей протекания современных экономических кризисов по-прежнему
остается актуальным.
Различие между финансовым и экономическим кризисом состоит в том,
что первый кризис является причиной второго. Но экономический кризис не
всегда происходит из-за финансового кризиса. Экономика включает в себя две
составляющие: финансовую систему и производство товаров и нефинансовых
услуг. Экономический кризис возникает тогда, когда кризис финансовой
системы начинает воздействовать на реальное производство товаров и услуг.
По мнению великого экономиста и философа Карла Маркса, кризис в его
первой форме, есть сам метаморфоз товара, отделение друг от друга покупки и
продажи
13
.
11
Земскова Е.С., Горин В.А. Особенности экономического развития в контексте национальной экономической
безопасности// Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 4 (61)-С. 14
12
Борисов А.Б. Большой экономический словарь. — М.: Книжный мир, 2003. –С. 205
13
Маркс К. Теории прибавочной стоимости/ К. Маркс, Ф. Энгельс// Собр. соч. - Изд. 2. - Т. 26. - ч. 2. - с. 27
27
C нашей точки зрения, финансово-экономический кризис - это серьезная
проблема экономики, глубокое расстройство государственной финансовой,
денежной системы, которое проявляется в сильном несоответствии доходов
бюджета их расходам, в нестабильности и падении валютного курса
национальной денежной единицы, а также во взаимных неплатежах
экономических субъектов. Данная проблема возникает периодически, и чтобы
найти пути её решения, нужно понять причины её возникновения. Для этого и
необходимо сравнить современный кризис с кризисом прошлых лет.
Известный российский ученый - исследователь Н.В. Зубаревич отмечает,
что экономические кризисы 2008 - 2009 гг. и современный кризис имеют свои
сходства. Но, несмотря на них, в каждом отдельном случае существуют
специфические причины и условия их возникновения, что оказывает влияние
на способы выхода из кризиса, а также разработку Правительством
антикризисных мер
14
.
Причины зарождения кризисов 2008 и 2014 гг. в Российской Федерации
различны. Первый кризис был определен нарушением функционирования
экономики в общемировом масштабе, в то время, когда Россия ощутила волну
всемирного финансово - экономического кризиса и, в следствии этого,
столкнулась с мгновенной остановкой притока капитала в российские
предприятия и банки. Из-за недостаточного уровня диверсифи- цированности
экономики государство ощутило на себе последствия кризиса, невзирая на
хорошую экономическую атмосферу и оптимальные обстоятельства для
последующего роста.
В 2014 - 2015 гг. предпосылкой возникновения финансового кризиса
явились не глобальные тенденции, а локальные санкции против России,
которые оказали отрицательное воздействие на общероссийский
корпоративный долг и создали колоссальное бегство капитала. Осложнение
положения в России в 2014 году в основном было обусловлено
14
Зубаревич Н. Региональная проекция нового российского кризиса // Вопросы экономики. - 2015. - № 4. - С. 41
28
геополитическими переменами, в большей степени событиями на Украине,
вступлением Крыма в состав Российской Федерации, последовавшими после
этого антироссийскими санкциями Запада и ухудшением взаимоотношений с
иностранными деловыми и политическими партнерами.
Главной характеристикой социально - экономического и политического
развития России в 2014 году явилось наложение нескольких экономических
кризисов. Среди проблем экономического развития России выделяют
следующие:
1. Новый кризис, как продолжение глобального структурного
экономического упадка, который ведет к серьезным сдвигам в экономической и
политической сфере развитых стран, образованию новых геоэкономических и
геополитических балансов.
2. Внешнеэкономические потрясения от отраслевых санкций, которые
были приняты против России, в первую очередь в финансовой сфере.
3. Валютный кризис, как результат падения цен на нефть и
финансовых санкций.
4. Демографический кризис в результате уменьшения численности
населения в трудоспособном возрасте.
5. Ухудшение геополитической ситуации, что связано с
увеличившейся внешнеполитической активностью России
15
Также среди основных характеристик экономической ситуации в России
в 2014 году следует отметить: замедление экономического роста. В 2014 году
темпы роста ВВП составили 0,6%, в 2013 году этот показатель составлял 1,3%.
(Рисунок 1)
15
Мау В. Социально-экономическая политика России в 2014 году: выход на новые рубежи? /
/ Вопросы экономики. - 2015. - №2 2. - С. 21
29
Рисунок 1 - Темпы роста ВВП России за 2004-2014 гг., %
Согласно данным Всемирного банка, опубликованным в «Докладе об
экономике России 32», в российской экономике наступила стагнация. По
расчетам экспертов, в течение первой половины 2014 года квартальный рост с
учетом сезонности был приближен к нулю, что связано с резким снижением
инвестиционного спроса.
По прогнозам В. Мау темпы экономического роста могут стать
отрицательными. По итогам третьего квартала 2015 года темпы роста ВВП уже
составили -4,1%. Причиной, которая может значительно приостановить темпы
восстановления экономики, является падение цен на нефть. В середине ноября
котировки сорта Brent снизились с $48 до $44 за баррель, что повлекло за собой
падение рубля. Последующее уменьшение стоимости нефти ведет к серьезным
проблемам для бюджета РФ.
Темпы роста экономики в 2014 году стали минимальными с 2009 года,
когда экономика России упала на 7,8%.
Бесспорно, два кризиса обладают как схожими, так и особенными
чертами. Схожесть их состоит в экономическом проявлении, а точнее в падении
цен на нефть. Но в 2015 г. степень сокращения цен на нефть составила около
30%, в то время, когда в 2008 году цены на нефть снизились на 60%. Тогда
стремительное обрушение цен отразилось на внешнеторговой направленности
российской экономики.
30
Одним из критериев экономической безопасности является индикатор
экономического роста, который включает в себя такой показатель, как темпы
экономического роста. Нормальные темпы экономического роста для стран с
развитой экономикой составляют 1,5-4% ВВП в год. В период становления
рыночной экономики и радикальных реформ могут быть отрицательные темпы
или незначительный рост (0,5—1,5 % в год). Спад ВВП не должен
продолжаться больше 2-3 лет.
В 2008 году темпы экономического роста России были сравнительно
высоки — 5,2%, однако, начиная с 2008 года, произошел резкий спад ВВП, в
результате чего наблюдались отрицательные темпы экономического роста в
2009 году -7,8%, следовательно, в этот период экономическая безопасность
находилась под серьезной угрозой. Затем в 2010-2011 годах темпы роста ВВП
стабилизировались, их значения составили 4,3%, однако с 2011 года темпы
экономического роста вновь начали снижаться. В 2014 году наблюдался уже
незначительный экономический рост в 0,6%, а в 2015 году темпы роста ВВП
приняли отрицательные значения. Таким образом началась новая волна эко-
номического спада.
В 2014 г. скорость и степень падения рубля существенно превысили
подобные показатели 2008 года из-за наличия сравнительно большего
количества факторов давления на отечественную валюту. ЦБ РФ отменил
постоянные интервенции и коридор бивалютной корзины, в следствии чего был
по сути провозглашен переход к плавающему курсу рубля. В 2008-2009 годах
наблюдалась противоположно обратная ситуация, так как Центральный Банк
широко направлял существовавшие золотовалютные запасы на сохранение
стабильности государственной валюты
16
.
Одной из наиболее значимых характеристик, определяющих основные
черты экономического спада 2014 г. в Российской Федерации стал высокий
уровень предсказуемости совершающихся в экономике перемен. Нужно
16
Центральный банк Российской Федерации: официальный сайт [Электронный ресурс]. -
Режим доступа: http://www.cbr.ru/
31
подчеркнуть, что тренды уменьшения объема инвестиций и замедления темпов
подъема экономики стали образовываться ещё в конце 2012 года. Несмотря на
быстрый темп изменения политической ситуации на Украине, заключение
западных государств о введении финансовых антироссийских санкций
утверждалось на протяжении довольно продолжительного отрезка времени и,
помимо этого, у общества была возможность легко прослеживать процесс
принятия данных решений. Подобная динамика просматривалась и на рынке
нефти - сокращение её стоимости проходило плавно, на протяжение нескольких
месяцев, и, к тому же, предварительно было спрогнозировано специалистами
рынка.
Подобная доступность и постепенность изменения рыночной ситуации
дала обществу достаточно времени и возможностей для принятия решений о
методах сбережения накопленных денежных средств. Реакцией россиян на
снижение курса рубля был обмен рублей на зарубежную валюту и снятие денег
с банковских вкладов. Одновременно с этим общество широко применяло
такой способ защиты денег от инфляции, как вложение в недвижимость,
приобретение автомобилей и других материальных ценностей.
Нужно подчеркнуть, что экономические спады 2008 и 2014 в России
оказали значительное воздействие на рынок недвижимости. Кризис 2008 года
отрицательно сказался на динамике цен на недвижимость: ее стоимость
уменьшилась примерно на 30%, а уровень продаж в конце 2008 года упал почти
до нулевого уровня, так как покупатели надеялись на дальнейшее понижение
цен. Отмечался очень низкий уровень спроса на первичную недвижимость -
около 90% сделок заключались на рынке вторичной недвижимости из-за
невысокого уровня доверия к работе застройщиков. В итоге девелоперы
столкнулись с трудностями финансирования строительства, что послужило
поводом для сокращения числа ипотечных сделок.
Направленность на снижение цен стала формироваться и в 2014 году,
главным образом, вследствие обесценивания национальной валюты по
отношению к доллару и вследствие большого превышения уровнем
32
предложения уровня спроса в некоторых сегментах недвижимости. Но в начале
2014 г. спрос на недвижимость сохранялся стабильным, невзирая на
внешнеполитические трудности и внутриэкономические риски. Во втором
полугодии 2014 года было заметно небольшое сокращение объема заключен-
ных сделок с недвижимостью, а на 2015 год прогнозируется существенный спад
активности.
Также поменялась и структура спроса - увеличилась степень доверия к
работе застройщиков, в итоге объем сделок увеличился до 80%. Кроме этого, в
связи с волатильностью рубля возникала склонность к покупкам недвижимости
с инвестиционными целями.
Кроме этого, можно отметить общие черты и отличия кризисов 2008 и
2014 годов (Таблица 8).
Таблица 8
Общие черты и отличия кризисов 2008 и 2014 гг.
Общие черты
Отличия
Финансово -
экономический кризис
2008 - 2009 гг.
Экономический кризис 2014 г.
Экономическое про-
явление (падение
цен на нефть).
Скорость падения цен на нефть:
Стоимость нефти упала при-
мерно на 70%.
Снижение цен на нефть составило
около 42%.
Формирование
направленности на
снижение цен.
Скорость и степень падения рубля:
Ниже подобного показателя
2014 года
Выше показателя 2008 года из-за
наличия сравнительно большего
количества факторов давления на
отечественную валюту.
Оказание
значительного
влияния на рынок
недвижимости.
Причины зарождения кризисов:
Глобальные тенденции
Локальные санкции.
Обесценивание
рубля
Способы регулирования курса валюты:
Курс золотовалютных
резервов на поддержание
стабильности национальной
валюты
Отмена постоянных интервенций и
коридора бивалютной корзины, в
следствии чего переход к
плавающему курсу рубля.
Таким образом, сравнительный анализ глобального финансово -
экономического кризиса 2008 - 2009 годов и современного кризиса позволил
выявить ряд общих черт и различий. Ключевое же отличие финансово -
экономических кризисов 2008 и 2014 годов заключается в том, что
33
экономический спад 2008 года имел глобальный характер, тогда как
современный кризис имеет локальный характер. Локальный характер кризиса и
напряженные отношения России с ведущими экономиками мира провоцируют
нарастание угроз экономической безопасности. При этом, следует понимать,
что спад производства обладает кумулятивным эффектом, а значит может
вызвать непрогнозируемые риски экономической безопасности государства.
Большинство исследователей рассматривают выживаемость экономики и
адекватной реакции на внутренние и внешние угрозы с точки зрения
динамической теории развития. Согласно данной теории, развитие
обеспечивает возможность выживания,сопротивляемость и
приспособляемость к внутренним и внешним угрозам. Большинство
авторов сходятся во мнении, что в основе национальных интересов лежат
устойчивый экономический рост и социально направленное развитие страны
17
.
Падение мировых цен на нефть в конце 2014 г., связанное с ситуацией на
мировой политической арене, является основанием для беспокойства.
Топливно-энергетические товары (в основном сырье) составляют около 65%
российского экспорта, причем около 40% доходов от экспорта занимают
доходы от продажи нефти и газа.
Снижение цен на нефть в первую очередь привело к значительному
сокращению доходов государственного федерального бюджета и вызвало
необходимость разработки программы экономии, сокращения бюджетных
расходов и поиска новых перспектив развития российской экономики.
К другим дестабилизирующим факторам, которые усиливают рост
дефицитности федерального бюджета и обусловливают периодическое
секвестирование бюджетов всех уровней, можно отнести присоединение новых
территорий, требующее масштабного инвестирования и дополнительных
бюджетных расходов. Следует отметить, что экономика РФ отличается
достаточно высокой степенью зависимости от экспортных доходов (отношение
17
Вишневский А.А. Обеспечение экономической безопасности - важнейший приоритет политики государства //
Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2013, № 5. - С. 170