14
1.2 Основные показатели экономической безопасности национальной
экономики
В целом экономическая безопасность - это совокупность всех видов
защитных средств жизнедеятельности, обусловленная не только структурой
экономической организации общества, особенностями ее функционирования,
но и политической, правовой, экологической ситуацией, наличием
материальных и интеллектуальных ресурсов гражданского общества и
государства.
Проанализируем ряд показателей экономической безопасности
Российской Федерации, которые обозначены в «Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года»
. Среди них:
- уровень безработицы (доля от экономически активного населения);
- децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и
10% наименее обеспеченного населения);
- уровень роста потребительских цен (инфляция);
- уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном
отношении от валового внутреннего продукта.
Проанализируем эти показатели.
1. Уровень безработицы. Безработица в России на протяжении
последних лет имеет тенденцию к снижению. На начало 2011 года она
составляла 7.8%, в настоящее время — около 5.8%. С начала осени 2014 года и
до начала 2015 года наблюдался рост безработицы ввиду сокращений
персонала. В начале 2014 года безработица держалась на том же уровне, что в
последние месяцы 2013 года. В первой половине 2014 года наблюдалось
плавное снижение уровня безработицы и заметное его повышение с середины
лета до конца 2014 года. По данным Федеральной службы государственной
статистики уровень безработицы на конец 2014 года составлял 5.3%, на конец
2015 года — 5.8% (или 4.4 млн. человек). Здесь негативное воздействие оказали
15
не только кризисные явления, но и введенные санкции.
Показатели официальной статистики, вероятнее всего, отличаются от
реальных показателей безработицы. Это связано с некоторыми моментами,
которые Росстат отмечает в примечаниях, сносках, объяснениях подсчётов.
1. Статистика анализирует не всех граждан страны, а лишь
выборочную часть. В официальном источнике сообщается о подведении итогов
«выборочного обследования населения по проблемам занятости».
2. Не учитывается статистика по Крыму. Цитата из официального
источника: «в целях обеспечения статистической сопоставимости данных
показатели рассчитаны без учета сведений по Республике Крым и г.
Севастополю».
3. Безработица сокращается не за счёт трудоустройства ранее
безработных граждан, а за счёт уменьшения числа экономически активного
населения. Другими словами: становится больше стариков и детей, а населения
трудоспособного возраста становится меньше.
4. В стране много безработных граждан, о занятости которых нет
официальных сведений либо они неточны. Таким образом, они не учитываются
в отчётах Росстата и могут исказить реальное положение по безработице в
отдельных субъектах Российской Федерации и в стране в целом.
На конец 2016 года в Российской Федерации была следующая структура
трудоспособного населения:
безработные: 4.1 млн. человек или 5.4%;
- работающие: 72.6 млн. человек или 94.5%;
- экономически активное население: 76.7млн. человек или 52% от общей
численности
Таблица 2
Уровень безработицы в России за 2000-2015 годы
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
10,6
9,0
7,9
8,2
7,8
7,1
7,1
6,0
6,2
8,3
2010
2011
2012
2013
2014
2015
7,3
6,5
5,5
5,5
5,2
5,6
Самая высокая безработица наблюдалась в 2009 г. Это связано с
16
кризисными явлениями в экономике.
Децильный коэффициент (коэффициент дифференциации доходов)
характеризует сте- пень социального расслоения и показывает во сколько раз
минимальные доходы 10% наибо лее обеспеченного населения превышают мак-
симальные доходы 10% наименее обеспеченного населения (таблица 3).
Таблица 3
Уровень децильного коэффициента в России
за 2000-2014 годы
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
13,9
13,9
14
14,5
15,2
15,2
15,9
16,7
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
16,6
16,6
16,6
16,2
16,4
16,3
16
Источник: официальные данные Федеральной службы государственной
статистики.
Приведенные данные свидетельствуют о значительном расслоении
российского общества по уровню обеспеченности, что, безусловно, угрожает
безопасности России.
Уровень роста потребительских цен (инфляция).
Следствием инфляции является повышение общего уровня цен.
Проследим динамику уровня инфляции за период 2000-2015 годы
(таблица 4).
Таблица 4
Динамика уровня инфляции в России за 2000-2015 годы
2000
20
01
200
2
20
03
20
04
200
5
20
06
200
7
20,1
18,
8
15,
06
11,
99
11,
74
10,
91
9
11,
87
2008
20
09
201
0
20
11
20
12
201
3
20
14
201
5
13,28
8,8
8,7
8
6,1
6,5
8
6,4
5
11,
36
15,
0
Источник: официальные данные Федеральной службы государственной
статистики
8
После задействования Западом антироссийских санкций, да еще и в
обстоятельствах простимулированного им же обвала мировых цен на
углеводородные энергоносители, продолжение прежнего курса социально-
экономической политики довели страну до 15% уровня инфляции в 2015 году.
8
Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа: www.gks.ru
17
Яркий новейший пример контрпродуктивности этой политики,
фактические результаты которой всегда оказываются противополож ными
заявленным целям, - совершенный переход к «таргетированию» инфляции:
вместо обещанного двукратного снижения последней (индекса
потребительских цен) она по итогам 2014 г. почти вдвое выросла. Причем
никто не понес за это никакой ответственности
9
.
Уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном
отношении от валового внутреннего продукта.
Можно согласиться с составляющими федерального государственного
долга и определением государственного внутреннего долга с Д.Р.
Давлетшиным. В государственный долг Российской Федерации входят
долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и
юридическими лицами, иностранными государствами, международными
организациями и иными субъектами международного права, включая
обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской
Федерацией. По своей сущности государственный внутренний долг
представляет собой совокупность кредитно-финансовых отношений, возни-
кающих с перемещением капиталов из национального частного сектора в
государственный бюджет на основе их заимствования
1
.
Таблица 5
Внутренний государственный долг России за 2005-2015 годы
Годы
Государственный
внутренний долг, млрд. руб.
ВВП в текущих
ценах, млрд руб.
Государственный
долг в % к ВВП
01.01.2005
778,47
21609,77
3,6
01.01.2006
875,43
26917,20
3,3
01.01.2007
1064,9
33247,51
3,2
01.01.2008
1301,2
41276,85
3,2
01.01.2009
1499,8
38807,22
3,9
01.01.2010
2094,7
46308,54
4,5
01.01.2011
2940,4
55967,23
5,3
01.01.2012
4190,6
66926,86
6,3
01.01.2013
4977,9
71016,73
7,0
01.01.2014
5722,2
77945,07
7,3
01.01.2015
7241,2
80804,31
9,0
9
Давлетшин Д.Р. Анализ внутреннего государственного долга Российской Федерации // Молодой ученый. - 2014. - №8. - С. 452
18
Начиная с 2009 года, внутренний долг начинает стремительно расти. На
графике четко прослеживается скачок на отрезке с 2014 по 2015 год. Это
связано с введенными санкциями в отношении Российской Федерации
(импортозамещение)
Анализ показывает, что наблюдается тенденция к увеличению государ-
ственного внутреннего долга. Эта тенденция выражена явно, хотя увеличение
происходит нерав- номерно.
Таблица 6
Внешний государственный долг России за 2009-2015 годы
Годы
Государственный внешний долг,
млрд. руб.
ВВП в текущих
ценах, млрд руб.
в % к ВВП
2009
1160,9
38807,22
3,0
2010
1136
46308,54
2,5
2011
1212,5
55967,23
2,2
2012
1152,4
66926,86
1,7
2013
1541,9
71016,73
2,2
2014
1821,5
77945,07
2,3
2015
3058
80804,31
3,8
Как свидетельствуют данные таблиц в структуре государственного долга
в настоящее время отмечается превалирование его внутренней составляющей.
Это обстоятельство связано с тем, что в последние годы в стране проводится
политика замещения внешнего долга внутренним.
Отметим, что за рассматриваемый период наблюдается значительное
возрастание долговой нагрузки и снижение долговой устойчивости. В 2012-
2015 годах отмечается устойчивый рост относительного показателя
государственного долга в отношении к ВВП.
В следующей таблице представлены некоторые показатели
экономической безопасности, их сравнение с пороговыми значениями.
Для определения уровня экономической безопасности более важны не
сами показатели, а их предельные или пороговые значения, превышение
которых ведет к формированию опасных для экономики тенденций.
Пороговые значения - это количественные индикаторы, которые
отражают предельно допустимые с позиции экономических интересов
соотношения пропорций хозяйственной деятельности. Несоблюдение их
19
препятствует нормальному ходу экономического развития различных
элементов воспроизводства, что угрожает экономической безопасности страны.
По большинству показателей пороговые значения были превышены еще в 1996
г.
Так, ВВП в % к 1992 г составил более 50% при пороговом значении 30-
40%. Доля потребляемых импортных продуктов питания составила 50% при
норме 30-35%.
Это явное свидетельство несостоятельности проводимой социально-
экономической политики в тот период. Уровни 2000 года также значительно
отличаются от пороговых. Так, инвестиции в основной капитал составляли 16%
в 2000 г. и 19,1% в 2014 г. вместо 25%, уровень безработицы в 2000 г. составил
13.3%, пороговое значение превышено.
Таблица 7
Показатели экономической безопасности России: пороговые
значения и данные за 2000 и 2014 г.
Индикатор экономической
безопасности
Уровень
порогового
значения
Уровень
2000 г.
Уровень
2014 г.
Объем ВВП, млрд.дол. текущие цены
1998 г.
6000
6450
Сбор зерна, млн.тонн
70
73
105,3
Инвестиции в основной капитал % к
ВВП
25
16
19,1
Расходы на оборону,% к ВВП
3
2.6
3,4
Доля затрат на науку,% к ВВП
1.5
0.26
1.9
Доля инновационной продукции в % ко
всей промышленной продукции
15
1,62
8.7
Доля населения с уровнем доходов
ниже прожиточного минимума в % к
общему населению
7-10
29
11.2
Соотношение доходов 10% наиболее и
10% наименее обеспеченного
населения, раз
8
14.1
Уровень безработицы по методологии
МОТ
5-8
13,3
5.5
Уровень монетизации М2 на конец года,
количество денег в экономике к ВВП
страны.(%)
50
15,5
47.1 [10]
Проведенный анализ некоторых характеристик состояния экономической
безопасности показал, что, несмотря на понижение уровня одного показателя
20
(безработицы), в целом наблюдается отрицательная тенденция в развитии
страны, то есть экономическая, а следовательно, и национальная безопасность
являются нестабильными. При этом уже дважды декларировался
экономический рост экономики РФ и при этом только в 2 триместре 2017 года
он стал реальным . Следует отметить и резкое снижении инфляции но при этом
не до конца ясны причины данного снижения. Судя по данным Федеральной
службы государственной статистики. её снижение связано с уменьшением
покупательской способности населения, а не с увеличением производства.
Таким образом подводя итог можно отметить, что экономическая безопасность
в Российской Федерации на современном этапе находится в крайне
нестабильном состоянии.
1.3 Механизм обеспечения экономической безопасности страны
Эффективное обеспечение экономической безопасности России в
современных условиях невозможно без создания современного механизма этой
деятельности. Механизм обеспечения экономической безопасности страны -
это система правовых и организационно-экономических мер воздействия на
предотвращение экономических угроз.
В него включаются следующие элементы:
-деятельность государства по выявлению и упреждению внутренних и
внешних угроз безопасности экономики;
-объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества в целях
выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным
интересам объектов экономической безопасности;
-выработка пороговых, предельно допустимых значений социально
экономических показателей, переступив которые общество может вступить в
зону нестабильности и социальных конфликтов.
Высшим долгом государства и его ключевой функцией является
обеспечить стабильность общества, его развитие и самосохранение, а также
21
отразить возможные угрозы безопасности страны. При этом решающее
значение имеет упреждение только зарождающихся опасностей, а не пассивное
следование за событиями. Данная логика действий, наиболее разумная и
эффективная - она может быть названа принципом упреждения.
В целях принятия государственными органами обоснованных решений,
нужна организация мониторингаиндикаторов экономической безопасности,
которая прежде всего предлагает фактическое отслеживание, анализ и
прогнозирование внешних трупп экономических показателей (индикаторов).
Выделяетсяследующая группа общих показателей (индикаторов)
экономической безопасности, в нее входят: налоговая система, внешний долг,
темп инфляции, уровень безработицы, развитие рыночных структур, структура
собственности, дефицит бюджета, деятельность “теневой экономики”, уровень
и качество жизни, экономический рост, встроенность в мировую экономику,
государственный долг.
На региональном уровне в качестве индикаторов экономической
безопасности наряду с перечисленными выше, могут также быть приняты:
— Платежный баланс региона;
— Удельный вес региона в ВВП страны;
— Доходы населения;
— Количество беженцев, эмигрантов и др;
— Сальдо экспорта-импорта;
— Обеспеченность жильем;
— Уровень розничных цен.
Государственная стратегия в области обеспечения экономической
безопасности строится на вариантах прогнозов экономического и социального
развития страны, а также её регионов и должна корректироваться в
зависимости от развития событий по тому или иному варианту и с учетом
определенных временных периодов.
Для поддерживания экономической безопасности государство должно
выполнить следующие требования:
22
-повысить стабильность социума в обществе и не допускать poor
социальной напряженности;
-гармонично развивать экономические и политические отношения между
странами ближнего и дальнего зарубежья с учетом экономических интересов
страны;
-разработать и принять общие принципы экономического и социального
поведения для каждого кто участвует в хозяйственном процессе сторон за счет
их максимальной унификации (сокращение и ликвидация льгот и различных
преференций), законодательное ограничение лоббизма;
-организовать обучение кадров современными методами анализа
хозяйственной деятельности предприятии и оценки инвестиционных проектов;
-создать механизмы разрешения спорных вопросов и конфликтных
ситуаций, которые возникают в сфере экономических отношений между
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти страны;
-проводить институциональные преобразования, которые способствуют
координации действий и сближению стратегии действующих общественных
институтов.
-контролировать соблюдение этих правил всеми действующими
экономическими субъектами и органами государственного управления.
В этих же документах указывается, что среднесрочной перспективе
должны, выполнятся следующие взаимосвязанные задачи:
Диверсифицирование экспортного потенциала;
Обеспечение экономической безопасности это задача, но существу
долговременная и стратегическая. Решение се предполагает разработку и
утверждение государственной стратегии.
Долговременный характер государственной стратегии экономической
безопасности требует не только обозначения в ней конечных целей, но и
выделения этапов их достижения.
23
Разработка концепции экономической безопасности всегда делает опор на
высшие долговременные национально-государственные интересы. Именно
поэтому она неразрывно связана с представлениями о будущем страны, о той
социально-экономической модели, которая должна сформироваться в итоге
происходящих изменений и которая выступает в роли социальной) идеала.
Только в таком случае концепции экономической безопасности, а также Mq?bi
по ее достижению обретают свой смысл и становятся действенным началом
массового сознания.
Функционирование этого механизма характеризуется тесным
взаимодействием его основных структурных элементов, к которым относятся:
субъекты политики обеспечения экономической безопасности, система
законодательства, система политических и социальных отношений; система
факторов, условий и предпосылок, способствующих своевременному
выявлению угроз экономической безопасности России, их минимизации,
снижению и предотвращению; система правотворчества и
правоприменительной практики; деятельность субъектов по обеспечению
экономической безопасности.
Определение опасностей и угроз экономическому развитию сводится к
выявлению случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры
экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической
безопасности, а также разработке комплексных государственных мер по выходу
страны из зоны опасности. Меры и механизмы, обеспечивающие
экономическую безопасность, разрабатываются одновременно с
государственными прогнозами социально-экономического развития и
реализуются в программе социально-экономического развития Российской
Федерации с экспертизой принимаемых решений по финансовым и
хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности.
Реализация механизма обеспечения экономической безопасности не
может быть осуществлена действиями какого-либо одного ведомства или на
отдельных направлениях деятельности. Защита экономических интересов, прав,