64
банковскими услугами либо целенаправленно создают кредитные организации
для этих целей
28
.
Теневая банковская деятельность, как правило, связана с легализацией
незаконных доходов. При этом следует отметить, что с каждым годом
увеличиваются объёмы легализуемых денежных средств, несмотря на
ужесточение действующего законодательства. Распространению различных
теневых процессов в банковской системе способствует несовершенство
надзорной и контрольной деятельности государственных органов
29
.
Криминализация банковской системы создает угрозу для стабильности
денежно-кредитной системы и всей экономики государства в целом,
способствуя формированию финансовой базы для проникновения
организованной преступности в различные государственные структуры.
Поэтому борьба с легализаций денежных средств и иного имущества, имеющих
незаконное происхождение, в последнее время приобрели актуальность во всем
мире. Развитие отечественной экономики невозможно без создания
эффективного механизма противодействия легализации преступных доходов
30
.
Данная проблема для России особо актуальна и усугубляется масштабами
страны, менталитетом и недопустимо высокой (по разным оценкам – от 25 до
40%) долей теневой экономики
31
. Отмывание денег в большинстве государств
связано с такими явлениями, как коррупция, незаконный вывоз капитала из
страны, использование оффшорных зон для ухода от налогов, в т.ч.
организованной деятельностью преступных групп.
По средним оценкам объемы незаконно вывозимых денежных средств
ежегодно в России составляют около 15 млрд дол. США.
В оффшорных зонах (Кипр, остров Науру в Тихом океане, Багамские и
Антильские острова, а также другие территории) зарегистрировано около 60
28
Антропцева И.О. Противодействие легализации (отмыванию) денежных средств кредитными организациями//
Банковское право. – 2015.– № 3.-С. 24
29
Кардашова И.Б.О проблемах исследования обеспечения национальной безопасности // Административное
право и процесс. – 2014.– №5.-С. 15
30
Ким Н.В. Национальная экономическая безопасность: проблемы и оценка//Вестник Челябинского
государственного университета. – 2013.– № 32.-С. 17
31
Журавлева Г.П., Смагина В.В. Угрозы экономической безопасности государства//Вестник Тамбовского
университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2013. – № 9.-С. 30
65
тыс. компаний и филиалов с участием российского капитала. Практически все
крупные российские корпорации имеют филиалы или своих юридических
представителей в указанных оффшорных зонах
32
.
Но главное состоит в том, чтобы точно определить источники их
возникновения, постоянной воспроизводимости и усиления. Следовательно, у
России имеются свои сложности, но несмотря на трудности мировой
интеграции, потенциал роста не вызывает сомнений. Наша страна за свою
историю приобрела огромный опыт приспособления к глобальным изменениям
мировой экономики, перепрофилировании приоритетов национальной
экономики, что характеризует ее как государство, способное преодолеть
сложности и стремиться к дальнейшему подъему и процветанию.
32
Сеньков М.И. Проблемы экономической безопасности в условиях финансовой глобализации//Известия
Иркутской государственной экономической академии. – 2012.–№ 2.- С. 19-26
66
Глава 3. Совершенствование путей экономической
безопасности Российской Федерации
3.1 Основные пути обеспечения экономической безопасности
Российской Федерации
В современной международной экономической и геополитической
ситуации, экономическая безопасность государства, безусловно, является
приоритетным направлением развития стабильной экономики, обеспечивающей
достойный уровень жизни. Проанализируем основные пути обеспечения
экономической безопасности Российской Федерации:
В России пока остаются нерешенными проблемы структурной
перестройки экономики. Необходима разработка и реализация новой
инвестиционной и промышленной политики, которая должна предусматривать
следующие основные направления.
1. Необходимо постепенное снижение ключевой процентной ставки
ЦБ по кредитам для малого и среднего бизнеса. Центральный банк в сентябре
2016 года снизил ключевую ставку с 10,5% до 10% до конца 2016 года. Однако
коммерческие банки кредитуют малый и средний бизнес по 20-26%,
процентная ставка является все еще очень высокой, что очень затрудняет
развитие малого бизнеса, о чем постоянно говорит президент В.В. Путин.
2. Должна быть обеспечена государственная поддержка системы
предприятий, которые являются бюджетообразующими и наиболее значимыми
для развития экономики.
3. Необходима диверсификация экономики страны, т.е. развитие
различных отраслей экономики. Проблема России в том, что она продолжает
оставаться государством с сырьевой экономикой. Наш бюджет не может
постоянно зависеть от цены на нефть, которая за последние 2 года резко
снизилась. Бюджет разрабатывался многие годы из расчета 90 долл. за баррель,
но после резкого падения цен на нефть до 35-40 долл. выполнение бюджетных
обязательств оказалось под серьезной угрозой. Поэтому бюджет 2016 г. был
67
разработан из расчета 40 долл. за баррель.
4. Государство должно обеспечить развитие промышленности
(особенно высокоточной и высокотехнологичной). Сегодня необходимо
разрабатывать и внедрять отечественные высокопроизводительные и
конкурентоспособные станки. Основные производственные фонды сильно
отстают по производительности от западных технологий.
5. Необходимо развитие реального сектора экономики - (необходимо
осуществить в кратчайшие сроки импортозамещение промышленных и
продовольственных товаров высокого качества).
6. В кратчайшие сроки следует осуществить обучение кадров по
техническим специальностям, подготовку инженеров и создание всех условий
для притока молодых специалистов, увеличение бюджетных мест в ВУЗах и
создание для них высокооплачиваемых рабочих мест.
7. Должна быть выполнена переналадка промышленных предприятий
ВПК (военнопромышленного комплекса) на выпуск продукции двойного
назначения - для оборонной и гражданской промышленности. А также
строительство новых заводов двойного назначения.
Для обеспечения экономической безопасности и решения проблемы
структурной перестройки экономики общества необходимо:
- не только развивать собственное производство, но и постоянно
применять инновационный подход (инвестировать в НИОКР, в
разработку новых технологий), фонд развития промышленности должен
поощрять и помогать тем предприятиям, которые вкладывают средства в
проведение научно-исследовательских работ и в новое производство;
- повышать профессионализм, компетентность и нравственность
человеческих ресурсов;
- произвести замену основных фондов, износ которых, например, в Крыму
достигает 70,5%, а в среднем по России 49,4% за 2015 г.;
- постоянно повышать уровень производительности труда в реальном
секторе экономики;
68
-необходимо повышать качество и эффективность управления регионами на
местах (в субъектах РФ);
- следует перестать рассматривать бюджетные средства как расходы,
необходимо повышать заработную плату бюджетным работникам и рас-
сматривать их как полноценных участников рынка, от чьей
покупательной способности зависит увеличение оборачиваемости
средств и рост экономики в целом.
Российская экономика характеризуется значительно более низким
уровнем производительности труда, чем в развитых странах
33
. За последние 25
лет вывод изношенных основных фондов и обновление основных фондов
практически происходит очень низкими темпами. Процент выбытия основных
фондов сокращается. При сохранении таких темпов замены старого
оборудования невозможно достижение мировых стандартов производитель-
ности труда.
Политика, направленная на рост импортозамещения уже на сегодняшний
день оказывает положительное воздействие на экономику страны, так как
развивается внутреннее производство, создаются новые рабочие места,
увеличивается внутреннее потребление отечественных товаров, укрепляется
курс рубля, который уже не так сильно зависит от цены на углеводороды, что
позитивно отражается на уровне жизни населения и способствует укреплению
экономической безопасности страны.
Увеличение геополитической напряженности, санкции, введенные США
и Евросоюзом, ухудшение экономической ситуации в стране выводят
импортозамещение в России на новый уровень: увеличивается конкуренция
между отечественными производителями, инвесторы обращают больше
внимания на внутренние проекты, разрабатываются меры по поддержке
33
Бодрунов С.Д. производительность труда в России и в мире. Влияние на
конкурентоспособность экономики и уровень жизни // Аналитический вестник. 2016. №29
(628). С. 8 - 15.
69
отечественных предприятий, которые способны создавать конкурентную
продукцию в будущем.
Необходимо четко понимать, что невозможно заменить полностью
зарубежные товары и технологии, а полное ограничение импорта приведет к
ухудшению качества производимой продукции. Было заявлено, что Россия
будет и дальше проводить активное импортозамещение в направлениях, где
наша страна сможет наладить собственное производство и вывести его на
конкурентный уровень: на рынке продовольствия, легкой промышленности,
производства программного обеспечения, энергетического оборудования,
выполняя свои обязательства в ВТО и перед ЕАЭС.
Активная деятельность, причем основанная на
высококвалифицированном труде, при четко сформулированных обществом
целях придает динамизм и мобильность факторам производства как источникам
развития. Однако само по себе наличие природных ресурсов на территории
страны не может обеспечить процветание общества. [2, с. 104]
Участие страны в международном разделении труда, как показывает
более 100-летний опыт, может быть разнотиповым. Одна из разновидностей
былого колониального разделения труда, когда развитые страны поставляют в
менее развитые преимущественно готовые изделия; а в обратном направлении
направляется сырье и полуфабрикаты. Страны богатые сырьем должны
учувствовать в МРТ через те ресурсы, которыми они обладают. Но проблема в
том, что если они одновременно не будут создавать свой промышленный
потенциал, используя доходы от сырья, эта система закрепляется через мощную
производственно-сырьевую инфраструктуру, двусторонние и многосторонние
соглашения; через формирование у местной элиты привычки получать легкие
доходы, не утруждая себя сложными работами по созданию и содержанию
современной промышленной базы.
С описанной ситуацией столкнулись стратегически важные отрасли для
российской экономической безопасности, в которых преобладает импортная
продукция: станкостроение (88 %), тяжелоемашиностроение (60 %),
70
фармацевтика и медицинская промышленность (80 %). По данным
Минпроторга, в прогнозе на 2020 г., министерство надеется снизить
зависимость по этим отраслям в среднем на 30 %. Отрасли, не связанные с
длительным циклом производства товара - сельское хозяйство и сфера
госзакупок, уже демонстрируют положительную динамику, пищевая
промышленность постепенно теряет свои позиции из-за снижения доходов
населения.
Таблица 12
Прогнозируемая доля импорта в РФ
Доля импорта
2014 г.
2020 г. (прогноз)
Станкостроение
88, 4 %
58 %
Радиоэлектротехника
82 %
44 %
Нефтегазовое
машиностроение
60 %
40 %
Фармацевтика
80 %
55 %
Следует обратить внимание на то, что импортозамещение в этих отраслях
непосредственно зависит от решения задачи по привлечению иностранных
инвестиций, которые не торопятся возвращаться в кризисную российскую
экономику. Одним из таких решений стал закон о промышленной политике,
который предусматривает создание особой меры стимулирования производства
- это специальный инвестиционный контракт, нацеленный на стимулировании
инвестиций, создание промышленного производства на территории РФ через
предоставление инвесторам отраслевых льгот и преференций, стабильных
условий ведения бизнеса при условии выполнения обязательств.
Таким образом, импортозамещение - это стратегия, нерешающая все
экономические проблемы, стоящие перед страной, вовлеченной в мировую
экономику. Важно достижение баланса между национальными интересами и
международными обязательствами, следует создавать свой промышленный
потенциал, используя сырьевую доступность, диверсифицируя риски, но при
этом вести активное международное сотрудничество, позволяющее расширить
импорт капитала, выйти на качественно новый этап научно-технического и
технологического сотрудничества с разными странами. Итогом всех действий
71
по импортозамещению должен стать выход конкурентоспособных по качеству
и цене товаров на мировой рынок.
Другим направлением обеспечения экономической безопасности является
снижение оттока денежных средств за рубеж. Данная проблема существовала
в России на протяжении десятилетий, а в последнее время лишь усугубляется.
Переход денежных средств в теневой сектор и распространение так
называемых фирм-однодневок, способствующих оттоку капитала, снижают
инвестиционную привлекательность страны и создают реальную угрозу
экономической безопасности государства. Данные обстоятельства
подчеркивают актуальность настоящей статьи.
Прежде всего, рассматривая проблему вывода денежных средств за
рубеж, следует остановиться на причинах, которые вызывают данную
негативную тенденцию. Одним из ключевых факторов, ограничивающих
производство, руководители малых российских промышленных компаний
назвали неопределенность текущей экономической ситуации. Говоря о бизнесе
в целом, на росте производства негативно сказывается недостаточный спрос на
продукцию на внутреннем рынке (48 %), высокие ставки по налогам (38 %),
недостаток финансовых средств и неопределенность экономической ситуации
(34 %). При этом в текущем году высокие ставки налогообложения волнуют
предпринимателей в меньшей степени, чем недостаточный спрос и финансовые
проблемы. Это связано с падением цен на нефть, удешевлением рубля и
растущей инфляцией. В таких условиях больше беспокойства доставляет
снижение платежеспособности.
Рассмотрим более подробно схемы, которые используются при выводе
капитала за рубеж. Применяются возможности отраслеобразующих банков,
бирж, брокерских и депозитарных компаний. Широкое распространение в
таких незаконных схемах получили так называемые фирмы-однодневки. Одну
из возможных схем можно представить следующим образом: на счета фирм-
однодневок поступают денежные средства за товар или услугу, которые
включают НДС. Затем деньги переводятся на счета инвестиционных компаний
72
согласно договорам брокерского обслуживания для покупки ценных бумаг (при
переводе подобным образом деньги не облагаются НДС). Для придания
сделкам видимости законных инвестиционные компании перечисляют деньги
на биржу, далее на ней приобретаются акции крупных российских компаний.
Впоследствии ценные бумаги поступают в адрес подконтрольных офшорных
фирм по договорам купли-продажи. Офшорные фирмы снова продают их на
бирже, а вырученные средства переводят на счета банков (в частности,
прибалтийских). Многие махинации по выводу денежных средств за рубеж
осуществляются с использованием транзитных операций. Согласно экспертным
оценкам, не менее 50 % в общем объеме незаконных операций составляют
транзитные операции. Данная схема применяется при уклонении от уплаты
налогов. Как правило, между компаниями заключается договор на поставку
оборудования и техники, но сумма, которая указана в документах, в десятки раз
превышает реальную. Это позволяет компаниям вывести доход под видом
расходов и не уплачивать налоги с данной суммы, поясняют «Известия».
Крупный бизнес в свою очередь зачастую использует схему с созданием
«центров прибыли». Создается цепочка российских и офшорных компаний,
связанных со «своим» банком. Они могут выводить в офшоры значительные
денежные средства с использованием системы фиктивных контрактов и
вексельных схем на протяжении длительного времени. При этом в отдельности
каждый элемент легален, а суть заключается во взаимодействии.
Исчерпывающие и однозначные статистические данные относительно
суммы вывода денежных средств за рубеж отсутствуют. По экспертным
оценкам, в 2014 году общий чистый отток капитала за рубеж составил $ 151,4
млрд, что вдвое превышает показатель в 2013 году ($ 61 млрд)]. При этом
данный показатель включает не все нелегальные схемы. Реальный показатель
оттока капитала превысил прогнозные значения. По оценкам Центробанка
отток капитала в 2014 году должен был составить 128 млрд долларов, Антон
Силуанов говорил о 130 млрд долларов. В 2015 году показатель составил
приблизительно 118 млрд долларов. Однако по мнению экспертов, оттока в 120
73
млрд долларов достаточно для прекращения инвестирования бизнеса в
производство. Ожидается в 2016 году снижение оттока капитала до 87 млрд
долларов, а в 2017 до 80 млрд, но данные прогнозы не совсем реалистичны.
Таким образом, ситуация складывается весьма критическая. Причем данная
проблема актуальная для всего мирового рынка. В настоящее время на мировой
рынок ежегодно поступает 1,5 трлн долларов, которые проходят из офшоров,
налоговых гаваней и т. д.
Для снижения оттока капитала за рубеж можно предложить ряд мер. По
мнению Игоря Костикова, бывшего председателя Федеральной комиссии по
рынку ценных бумаг, необходимо присвоить каждомуучастнику финансового
рынка обязательный персональный идентификационный код. Это позволит
определять, от чьего имени была осуществлена операция. Особое внимание
следует уделить налоговым гаваням и офшорам. В основном подобные
операции происходят в двух зонах - Кипре и Латвии. При этом договоры о
предотвращении двойного налогообложения также будут применяться, но
только в отношении тех участников, которые предоставили о себе полную
информацию.
Важным направлением в борьбе с оттоком капитала за рубеж является
повышение внимания финансовыми организациями транзитным операциям и
требование у клиентов документов, подтверждающих уплату налогов. Данный
вопрос регулирует Центральный банк. В коммерческие банки было направлено
письмо с указанием признаков транзитных операций, на которые стоит
обратить внимание банкам при обслуживании клиентов. В первую очередь,
подозрение должно вызвать зачисление денежных средств от многочисленных
других резидентов со счетов, которые были открыты в банках Российской
Федерации с их последующим списанием. Во-вторых, пристальное внимание
следует уделить ситуациям, когда срок списания средств со счета клиента
составляет не более двух дней после их зачисления. Отличительным свойством
транзитных операций является то, что они проводятся регулярно (как правило,
ежедневно) в течение длительного периода (более трех месяцев). В третьих, для