104
Деятельность государственных органов – элементов системы обеспечения
экономической безопасности в рамках стратегического планирования включает
государственное прогнозирование, программно- целевое планирование, участие в
территориальном планировании, а также мониторинг реализации документов
стратегического планирования в сфере обеспечения экономической безопасности. О
прогнозировании во временной структуре реализации механизмов управления в
системе обеспечения экономической безопасности было сказано в предыдущем
параграфе настоящей работы. Государственное прогнозирование в области
обеспечения экономической безопасности должно включать разработку научно
обоснованных представлений о возможных вызовах и рисках устойчивости
российского национального хозяйства, стабильности развития отечественной
экономики, а также о возможных угрозах экономической безопасности РФ,
исходящих от национальных, в т.ч. транснациональных, организованных
преступных сообществ. В рамках первой части названного прогнозирования
осуществляется определение стратегических направлений и возможных результатов
результатах развития экономики РФ, ее субъектов, параметров такого развития РФ,
достижение которых обеспечивает реализацию задач обеспечения экономической
безопасности.
На основе государственного прогнозирования проводится программно-
целевое планирование в сфере обеспечения экономической безопасности, в ходе
которого формируются цели долгосрочного, то есть стратегического, обеспечения
экономической безопасности, а также приоритеты экономической (в т.ч.
финансовой, бюджетно-фискальной, денежно-кредитной, банковской и др.)
политики с учетом требований по обеспечению необходимого состояния
экономической безопасности, формируется комплекс мероприятий, направленных
на достижение таких целей и приоритетов.
В системе государственного стратегического планирования важным
элементом является понятие документа государственного стратегического
планирования, представляющий собой документированную информацию,
разрабатываемую, рассматриваемую и утверждаемую органами нашего государства,
105
его субъектов и иными участниками такого планирования в соответствии с
требованиями, установленными нормативными правовыми актами, в целях
обеспечения процесса государственного стратегического планирования
38
.
Объединенные в целостную совокупность по стратегическим целям, задачам,
срокам и источникам ресурсного обеспечения, они образуют систему документов
стратегического планирования.
В проекте федерального закона «О государственном стратегическом
планировании» все документы государственного стратегического планирования
предполагается классифицировать в зависимости от соответствующего вида
деятельности, осуществляемого в рамках государственного стратегического
планирования: государственного прогнозирования, программно-целевого и
территориального планирования
39
.
В системе документов стратегического планирования в качестве элементов
могут быть выделены их составляющие в части обеспечения экономической
безопасности РФ.
В частности, в стратегическом прогнозе рисков социально-экономического
развития РФ и угроз обеспечения национальной безопасности, который
представляет собой документ, содержащий систему научно обоснованных
представлений о возможных стратегических рисках развитию российской
экономике и угрозах ее безопасности, включающую, в свою очередь, поэтапные
прогнозные оценки вероятного состояния социально-экономического потенциала и
национальной безопасности, а также конкурентных позиций РФ в мировом
сообществе
40
, должны быть определены вызовы, риски и угрозы экономической
безопасности РФ. В рамках системы научно обоснованных представлений о
направлениях и ожидаемых результатах научно-технологического развития РФ и
субъектов РФ в долгосрочной перспективе прогнозируются такого же рода
38
См.: Проект федерального закона № 143912-6 «О государственном стратегическом
планировании» // СПС «Гарант», 2013.
39
См. Проект федерального закона № 143912-6 «О государственном стратегическом
планировании» // СПС «Гарант», 2013.
40
См.: Проект федерального закона № 143912-6 «О государственном стратегическом
планировании» // СПС «Гарант», 2013.
106
опасности инновационному направлению развития экономики РФ.
О таких документах стратегического развития, как Стратегия обеспечения
национальной безопасности РФ и Концепция долгосрочного социально-
экономического развития РФ было сказано в предыдущих главах настоящей работы.
С точки зрения обеспечения экономической безопасности нашего государства этими
документами в системе стратегических национальных приоритетов в экономической
сфере (достойный уровень и качество жизни граждан РФ, устойчивость
хозяйственного механизма и др.) предусматривается система мер долгосрочной (или
среднесрочной) экономической политики государства, включая меры
противодействия криминальным проявлениям в экономике.
На основе стратегических и концептуальных документов формируются и
утверждаются государственные программы, включающие систему взаимоувязанных
по задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий, а также инструментов
государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых
государственных функций достижение приоритетов и целей в сфере социально-
экономического развития и безопасности. В частности, в соответствии с
Федеральным законом от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ», в
экономической сфере Правительством РФ разрабатывается и утверждается
программа социально-экономического развития РФ, представляющую собой
комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития РФ
и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных
ориентиров
41
. Исходя из государственных прогнозов, в целях, в том числе,
обеспечения макроэкономической стабильности РФ данная программа отражает:
оценку итогов развития экономики РФ в ретроспективе и характеристика состояния
экономической сферы в целом; концепцию программы социально-экономического
развития РФ на среднесрочный период; макроэкономическую политику;
институциональные преобразования; инвестиционную и структурную политику;
аграрную политику; экологическую политику; социальную политику; региональную
41
См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 30, ст. 2871.
107
экономическую политику; внешнеэкономическую политика.
Таким образом, государственные программы в экономической сфере содержат
не только концептуальные положения, но и конкретные меры, направленные на
обеспечение первой составляющей экономической безопасности РФ – устойчивости
российского национального хозяйства, стабильности социально-экономического
развития, и в конечном итоге, обеспечения макроэкономической стабильности
государства, что является целями системы обеспечения экономической
безопасности РФ.
На региональном уровне в ходе стратегического планирования субъектами РФ
по проекту федерального закона «О стратегическом планировании» предполагается
разрабатывать: 1) при государственном прогнозировании: прогнозы социально-
экономического развития субъекта РФ на долгосрочный и среднесрочный периоды;
2) при программно-целевом планировании: стратегию социально-
экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период; долгосрочную
бюджетную стратегию субъекта РФ, программу социально-экономического
развития субъекта РФ на среднесрочный период, государственные программы
субъекта РФ; 3) при территориальном планировании: схему расселения на
территории субъекта РФ; схему территориального планирования субъекта РФ
42
.
Как видно из представленной классификации, система стратегического
планирования на уровне субъекта РФ должна иметь сходный с федеральным
уровнем элементный состав и структуру, в которой, в свою очередь, должны быть
отражены вопросы стратегического прогнозирования и планирования обеспечения
экономической безопасности соответствующего региона РФ. В частности, в
прогнозе социально-экономического развития субъекта РФ при определении целей,
приоритетов социально-экономической политики и задач социально-
экономического развития субъекта РФ в долгосрочной перспективе, по мнению
автора настоящей работы, должны быть отражены предполагаемые риски и угрозы
экономической безопасности региона с учетом тенденций развития экономики РФ,
42
См.: Проект федерального закона № 143912-6 «О государственном стратегическом
планировании»// СПС «Гарант», 2013.
108
направлений и динамики развития экономической ситуации (в том числе,
возможной негативной) в субъекте РФ с позиций необходимого уровня
обеспеченности экономической безопасности. В программе социально-
экономического развития субъекта РФ должны быть обозначены цели и задачи
экономической политики субъекта РФ по поддержанию устойчивости
регионального хозяйственного механизма, обеспечению его макроэкономической
стабильности, устойчивого развития экономики региона при условии эффективного
противодействия региональной и трансрегиональной организованной преступности
в экономической сфере.
Кроме того, программа наряду с другими мероприятиями, должна содержать
комплекс мер, направленных на обеспечение экономической безопасности региона,
включая организационные, правовые, экономические, правоохранительные и др.
меры. При программно-целевом планировании на региональном уровне
разрабатываются государственные программы субъекта РФ, включающие, среди
прочего, в общем комплексе отдельный перечень мероприятий, взаимосвязанных по
ресурсам, исполнителям и срокам осуществления и направленных на наиболее
результативное решение задач обеспечения экономической безопасности субъекта
РФ.
Элементы и структура системы стратегического планирования на уровне
местного самоуправления в проекте федерального закона «О государственном
стратегическом планировании» конкретно не определены.
Главным условием подготовки и утверждения документов стратегического
планирования на местном уровне является их соответствие законодательству РФ и
конкретного субъекта РФ, а также нормативным правовым актам, указанными в
статье 2 данного проекта федерального закона. Следовательно, в рамках
стратегического планирования на уровне реализации полномочий местной власти
должно осуществляться: определение целей, приоритетов социально-экономических
мероприятий и задач социально-экономического развития муниципального
образования, в ходе которого должны быть определены риски и угрозы
экономической безопасности; формирование комплекса мероприятий по
109
достижению спрогнозированных целей, включая отдельный перечень мер,
направленных на обеспечение экономической безопасности муниципального
образования.
На основе анализа структуры и содержания системы документов
государственного стратегического планирования можно сделать вывод, что при
осуществлении деятельности по стратегическому планированию прогнозирование,
программно-целевое и территориальное планирование в сфере обеспечения
экономической безопасности может осуществляться посредством подготовки
соответствующего блока информации в структуре конкретного вида указанной
системы документов. Такое стратегическое планирование не во всех случаях будет
эффективным, так как решение такого вопросов в системе общего стратегического
планирования, формирование комплекса программных мероприятий без учета
стратегического планирования мер, реализуемых в подсистеме противодействия
экономической преступности системы обеспечения экономической безопасности
будет контрпродуктивным. В связи с этим для конкретизации стратегических целей
обеспечения экономической безопасности РФ, определения комплексного перечня
мероприятий, направленных на достижение таких целей, целесообразно разработка
и утверждения на федеральном, региональном и местном уровне следующих
документов стратегического планирования в сфере обеспечения экономической
безопасности РФ:
1) государственного (муниципального) стратегического прогнозирования:
Стратегический прогноз состояния обеспеченности экономической безопасности
РФ; Стратегический прогноз состояния обеспеченности экономической
безопасности субъекта РФ; Стратегический прогноз состояния обеспеченности
экономической безопасности муниципального образования;
2) государственного (муниципального) программно-целевого планирования:
Государственная программа обеспечения экономической безопасности РФ;
Государственная программа обеспечения экономической безопасности субъекта РФ.
Государственная программа обеспечения экономической безопасности
муниципального образования.
110
Целью разработки отраслевых документов государственного стратегического
планирования является обеспечения реализации Стратегии обеспечения
национальной безопасности РФ на соответствующий период, Концепции
долгосрочного социально-экономического развития РФ на основе стратегического
прогноза, прогноза научно-технологического развития РФ на долгосрочную
перспективу и прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный
период, а также основных направлений деятельности Правительства РФ на
среднесрочный период. Отраслевые документы государственного стратегического
планирования кладутся в основу разработки документов программно-целевого и
территориального планирования. В связи с этим такими отраслевыми документами
могут быть документы стратегического планирования в сфере обеспечения
экономической безопасности РФ.
Стратегический прогноз состояния обеспеченности экономической
безопасности РФ должен разрабатываться в сфере анализа и прогнозирования
процессов, явлений, имеющих место при осуществлении деятельности
государственных органов, входящих в систему обеспечения экономической
безопасности, включая прогнозы обеспечения безопасности в бюджетно-налоговой,
финансовой, банковской, производственной, аграрной, продовольственной,
транспортной, инвестиционной, внешнеэкономической сферах, сфере рынка ценных
бумах, потребительского рынка.
В свою очередь, Стратегический прогноз состояния обеспеченности
экономической безопасности субъекта РФ является стратегическим прогнозным
документом на региональном уровне системы обеспечения экономической
безопасности и должен включать:
1) оценки возможных вызовов экономике субъекта РФ регионального уровня,
с учетом оценки конкурентных позиций региона;
2) поэтапные прогнозные оценки стратегических рисков стабильному
состоянию и развитию регионального хозяйства, включая возможное новое их
проявление в бюджетно-налоговом, финансово-банковском, производственно-
111
промышленном, аграрном, транспортном, внешнеэкономическом и других секторах
региональной экономики;
3) поэтапные прогнозные оценки вероятного состояния безопасности
предпринимательского сектора региональной экономики субъекта РФ с учетом
результатов применения федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъекта РФ регулирующих мер;
4) прогнозы вероятного состояния обеспеченности финансовой,
продовольственной, энергетической, транспортной, промышленной,
внешнеэкономической безопасности региона;
5) оценки текущего состояния обеспеченности экономической безопасности
субъекта РФ, с учетом влияния негативных тенденций экономического характера на
динамику криминальных проявлений в конкретном секторе региональной
экономики;
6) иные положения, определенные координирующим органом регионального
уровня системы обеспечения экономической безопасности РФ по согласованию с
Советом Безопасности РФ.
Разработку и формирование стратегического прогноза состояния
обеспеченности экономической безопасности региона, исходя из структуры
системы, осуществляется под руководством координирующего государственного
органа регионального уровня системы обеспечения экономической безопасности на
основе порядка его разработки и корректировки, утвержденного Советом
Безопасности РФ.
Стратегический прогноз состояния обеспеченности экономической
безопасности субъекта РФ утверждается руководителем координирующего
государственного органа регионального уровня системы обеспечения
экономической безопасности с учетом целей и приоритетов, установленных
Стратегическим прогнозом состояния обеспеченности экономической безопасности
РФ, Стратегией регионального развития РФ и Стратегией обеспечения
национальной безопасности РФ на долгосрочный период.
112
Стратегический прогноз состояния обеспеченности экономической
безопасности муниципального образования разрабатывается на низшем уровне
системы обеспечения экономической безопасности РФ под руководством
координирующего муниципального органа на основе порядка и правил,
установленных координирующим государственным органом регионального уровня
системы обеспечения экономической безопасности РФ и включает, как правило,
оценку рисков и угроз экономике муниципального образования, состояния
конкретного вида экономической безопасности, предпринимательского сектора
муниципального образования, оценку влияния опасностей в экономической сфере
муниципального образования на динамику криминальных проявлений в экономике
района, города и т.д. В рамках программно-целевого планирования в сфере
обеспечения экономической безопасности на основе стратегических прогнозов
разрабатываются Государственные программы обеспечения экономической
безопасности РФ, конкретных субъектов РФ, конкретных муниципальных
образований, и включают систему мероприятий и средств обеспечения
экономической безопасности, применяемых государственными органами –
элементами системы обеспечения экономической безопасности, обеспечивающих в
рамках реализации ключевых функций в сфере обеспечения безопасности
экономики достижение целей государственной экономической политики,
определенных в документах стратегического планирования в сфере обеспечения
экономической безопасности РФ. Они разрабатываются государственным
(муниципальным) органом – элементом соответствующего уровня системы
обеспечения экономической безопасности, уполномоченным координирующим
органом системы, на основе порядка и правил подготовки и утверждения
государственных программ в сфере обеспечения экономической безопасности, с
учетом необходимости взаимоувязки осуществления мероприятий по задачам,
срокам их осуществления и ресурсам. Особое внимание, по мнению автора
настоящей работы, должно быть уделено проведению совместных мероприятий, как
внутри каждой подсистемы (макроэкономической стабильности и противодействия
113
экономической преступности), так и мероприятиям между указанными
подсистемами системы обеспечения экономической безопасности.
В схеме реестра документов государственного стратегического планирования
может быть сформирован реестр документов стратегического планирования в сфере
обеспечения экономической безопасности РФ, содержащий сведения о таких
документах. Порядок ведения реестра, как и в общем государственном
стратегическом планировании, должен быть определен Президентом РФ. Как было
отмечено выше, полномочия по стратегическому планированию в сфере
обеспечения экономической безопасности должны быть возложены на
государственные органы соответствующего уровня системы обеспечения
экономической безопасности с координирующей ролью центрального элемента
системы – Совета Безопасности РФ.
Высшие полномочия по стратегическому планированию в сфере обеспечения
экономической безопасности РФ имеет Глава государства – Президент РФ. Он:
1) определяет стратегические национальные приоритеты, стратегические цели
в сфере обеспечения экономической безопасности РФ, направления реализации
стратегических целей и важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном
уровне;
2) определяет цели и задачи функционирования системы стратегического
планирования в системе обеспечения экономической безопасности РФ;
3) утверждает, принимает решения о корректировке, определяет порядок
разработки и корректировки документов стратегического планирования в сфере
обеспечения экономической безопасности;
Исходя из Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О
безопасности» Совет Безопасности РФ, являясь конституционным совещательным
органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам
обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства,
оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными
государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя,
суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по