4
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
4
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРАГНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ С ЦЕЛЬЮ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ
11
1.1. Понятие «экономическая безопасность РФ»
11
1.2. Изменение вызовов, рисков и угроз российской экономике в
процессе социально-экономического развития РФ
20
Глава 2. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ
43
2.1. Модель системы обеспечения экономической безопасности РФ
43
2.2. Свойства и принципы функционирования системы
обеспечения экономической безопасности РФ
49
2.3. Пути совершенствования системы обеспечения экономической
безопасности РФ
58
Глава 3. РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ
76
3.1. Методология управления в системе обеспечения
экономической безопасности РФ
76
3.2. Организационная структура и методика функционирования
механизмов управления в системе обеспечения экономической
безопасности РФ
87
3.3. Методика стратегического планирования в сфере обеспечения
экономической безопасности РФ
98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
114
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
121
ПРИЛОЖЕНИЕ
130
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Государственная экономическая политика по
формированию и использованию денежных фондов, полученных в результате
резервирования части прибыли от реализации энергоресурсов РФ, позволила
руководству страны выполнить социальные обязательства перед населением страны
и продолжить ряд важных реформ ее социально-экономической сферы. Это стало
возможным благодаря тому, что подавляющая часть экспортного потенциала РФ
приходится на энергетические ресурсы, добываемые из недр. Значительная доля
вывоза из страны руды, металлов, лесоматериалов, продуктов их переработки и
другой природоемкой продукции обусловливает то, что сырьевая компонента
составляет более 90% всего экспорта. Отчасти это было вызвано объективными
рыночными условиями. Сырьевой бизнес, в основном нефтяной и газовый,
практически бесконтрольно вырвался на мировые рынки, где можно получать
сверхприбыли от реализации природной ренты. В связи с этим произошла
«перенастройка» экономических секторов, характеризуемая «вымыванием»
высокотехнологичных производств. Исключение составляет оборонно-
промышленный комплекс, доля которого в общей структуре экспорта до сих пор не
превышает 5%. В результате усилилась чувствительность экономики нашей страны
к колебаниям цен на экспортируемые за рубеж нефть и газ.
Деформация структуры экономики РФ в пользу сырьевых секторов
происходит на фоне деградации ресурсосберегающих и высокотехнологичных
производств. Начиная с 1990 года удельный вес энергетического сектора вырос в 3
раза и составляет сейчас треть всей экономики. Российская экономика более чем
наполовину состоит из энергетики и металлургии. За этот же период значительно
снизилась доля таких отраслей, как машиностроение, и произошел значительный
сдвиг в пользу природоемких отраслей. Однако традиционная парадигма
экстенсивного использования ресурсов, природных богатств, человеческого
капитала, финансовых активов, знаний устарела и подлежит замещению иной
парадигмой развития экономики РФ. Новой экономической парадигмой является
6
переход на новую социально-ориентированную модель развития. В связи с этим
руководством страны утвержден ряд концептуальных и стратегических документов
на долгосрочную перспективу с конкретно обозначенными ориентирами. Одним из
приоритетных направлений экономической политики государства является
модернизация всех сфер экономики страны. Именно модернизация сейчас согласно
распространенным представлениям способна спасти страну, вывести ее к новым
историческим рубежам и горизонтам развития.
Однако текущие преобразования в экономической сфере не привели к
быстрым положительным результатам. За последние два года наблюдается
значительный спад в экономике и не только в производственных отраслях.
Причиной этому, по справедливому мнению профессора Е.И. Кузнецовой,
является потеря нашим государством своей субъектности в управлении
предпринимательским сообществом. Это происходит в тот момент, когда в системах
управления развитых стран мира происходит усиление государственного
регулирования при использовании различного рода форм.
В условиях мировой интеграции, вступления РФ в ВТО на первый план
выходят новые опасности в сфере экономики, совокупность которых способна не
только затормозить, но и заблокировать все попытки сменить тренд экономического
развития РФ. Поэтому нейтрализация опасностей в экономической сфере
рассматривается руководством нашей страны как приоритетная задача всех звеньев
государственного аппарата, отвечающих за обеспечение новой экономической
политики, противодействие негативным явлениям и процессам в сфере экономики
РФ.
Реализация долгосрочной государственной экономической политики,
предполагающей изменение вектора социально-экономического развития
отечественной экономики, требует практического внедрения научно обоснованных
технологий и средств государственного управления, способных создать условия для
существенного повышения уровня и качества жизни населения РФ, результативного
достижение целевых ориентиров экономического роста, а также обеспечить
безопасность конкурентоспособных отраслей экономики нашей страны. Однако
7
современные мировые тенденции, в том числе глобализация, стремлении ко всё
большей либерализации межгосударственных экономических отношений,
продолжающиеся кризисные экономические явления, создающие опасность для
дальнейшего развития экономических систем, усложняют данную проблему, что
вызывает необходимость проведения глубоких исследований с применением
системного подхода и системного анализа.
Различными учеными-экономистами ведутся исследования концептуальных
подходов к защите экономической сферы РФ путем совершенствования
государственного регулирования отдельных институтов и механизмов обеспечения
экономической безопасности, а также методов и средств борьбы с экономическими
преступлениями. Вместе с тем уже накоплен определенный опыт
административного реформирования государственного аппарата, участвующего в
противодействии опасным процессам и явлениям в сфере экономики РФ. Однако,
несмотря на определение в стратегических и доктринальных документах контуров
системы обеспечения национальной безопасности, в том числе и ее составляющей в
экономической сфере нашей страны, до сих пор не обоснована теория и
методология формирования системы обеспечения экономической безопасности РФ,
не выработаны подходы к совершенствованию ее функционирования, снижению
ресурсоемкости, повышению эффективности и результативности принимаемых
системных решений при обеспечении экономической безопасности.
В многочисленных публикациях, посвященных системности в экономике, в
том числе в сфере обеспечения экономической безопасности, пока еще не определен
категориальный аппарат, включающий понятие системы обеспечения
экономической безопасности, ее элементов, структуры, институтов и механизмов
управления. В этих условиях является очевидным необходимость разработки
концепции, которая могла бы связать воедино накопленные научные знания в
качестве единой теоретической, методологической и методической основы для
формирования и функционирования модели системы обеспечения экономической
безопасности. Очевидно, для этого потребуется решить важнейшие теоретические и
методологические задачи, связанные с уровнями, институтами, механизмами
8
управления рассматриваемой в данной работе системы.
В российской науке имеется незначительное количество фундаментальных
теоретических исследований по проблемам системного обеспечения национальной,
в том числе экономической безопасности. Усилия отечественных ученых в первую
очередь были направлены на прикладные результаты исследований
противодействия опасным явлениям в экономике, обеспечение надежного
функционирования отдельных институтов и механизмов обеспечения
экономической безопасности. В связи с этим проблемы формирования и
функционирования системы обеспечения экономической безопасности в
значительной степени оставались без внимания.
В современной отечественной научной литературе недостаточно работ,
непосредственно связанных с темой диссертации. Одновременно необходимо
признать, что при проведении исследования большую помощь оказало
ознакомление с трудами отечественных и зарубежных ученых, изучающих сходную
с темой работы проблематику. Недостаточная изученность проблематики
системного обеспечения экономической безопасности предопределили выбор темы
и круг вопросов, подлежащих рассмотрению.
Основная научная проблема заключается в разработке фундаментальных
теории и методологии, логической и временной конструкции функционирования
системы обеспечения экономической безопасности РФ, состава ее элементов,
системообразующих связей, структуры, а также внутреннего и внешнего
управления, реализуемого в данной системе, что расширит представления о
сущности отношений, возникающих в государственном аппарате, применяемых в
рамках решения задач по обеспечению экономической безопасности РФ,
реализуемых формах и методах, механизмах управления. Для устранения
неопределенности необходимо разработать, обосновать, структурировать теорию
построения, сформулировать методологию формирования такой системы и
управления в ней, что позволит в рамках нового направления научных исследований
развивать теорию экономической безопасности, теорию государственного
регулирования экономики, более эффективно решать практические задачи
9
обеспечения макроэкономической стабильности нашего государства и
противодействия экономической преступности.
Состояние изученности проблемы. Вопросы и проблемы обеспечения
экономической безопасности глубоко исследовались и продолжают исследоваться
отечественными учеными-экономистами. Общетеоретическим вопросам изучения
экономической безопасности посвящены исследования Института экономики
Российской академии наук, Института мировой экономики и международных
отношений Российской академии наук, Российского экономического университета
им. Г.В. Плеханова, Финансового университета при Правительстве РФ, Российской
академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, а так
же труды Л.И. Абалкина, И.Я. Богданова, А.В. Возженикова, В.Ф. Гапоненко, С.Ю.
Глазьева, А.Е. Городецкого, А.Г. Грязновой, М.Я. Корнилова, Е.И. Кузнецовой, Н.П.
Купрещенко, М.М. Максимцева, М.Э. Сейфулаевой, Е.А. Олейникова, Б.Н.
Порфирьева, А.А. Прохожева, В.К. Сенчагова, В.Л. Смирнова, С.В. Степашина, А.И.
Татаркина, А.Г. Хабибулина, Хомерики Г.В., Цхададзе Н.В., и других ученых.
Объектом исследования является система обеспечения экономической
безопасности РФ, включающая организационно-управленческие механизмы,
реализуемые в процессе ее функционирования.
Предметом исследования являются экономико-правовые и организационно-
экономические отношения, возникающие в системе обеспечения экономической
безопасности РФ.
Цель и задачи исследования. Целью исследования являлось научное
обоснование, развитие теории и методологии формирования системы обеспечения
экономической безопасности РФ, что должно способствовать повышению
эффективности государственного управления процессами противодействия
вызовам, рискам и угрозам социально-экономическому развитию РФ в современных
условиях.
Для достижения поставленной цели определены следующие теоретические
задачи:
- уточнить и расширить понятийно-категориальный аппарат экономического
10
раздела безопасности;
- выявить основные виды опасностей: вызовов, рисков и угроз социально-
экономическому состоянию РФ в условиях смены вектора развития и глобализации
мировой экономики;
- осуществить сравнительный анализ организационно-управленческих
аспектов государственного вмешательства в экономическую сферу с точки зрения
необходимости комплексного обеспечения макроэкономической стабильности и
противодействия экономической преступности;
- определить элементы, связь и структуру, сформировать модель системы
обеспечения экономической безопасности;
- разработать пути совершенствования структуры системы обеспечения
экономической безопасности на различных иерархических уровнях управления.
- определить инструменты, приемы исследования, применяемые наукой при
оценке состояния экономической безопасности;
- сформулировать методику комплексной оценки состояния экономической
безопасности РФ как инструмент осуществления мониторинга;
Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и
зарубежных ученых о роли государства в сфере регулирования экономики,
классической и кейнсианской школ, школы институционального направления,
теоретических и методологических трудов об управлении и обеспечении
экономической безопасности, результаты научных исследований Института
мировой экономики и международных отношений Российской академии наук,
Института экономики Российской академии наук, Московского университета МВД
РФ, Академии управления МВД РФ, ВНИИ МВД РФ, Российского экономического
университета имени Г.В. Плеханова, Финансового университета при Правительстве
РФ, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при
Президенте РФ и других научных учреждений, Государственного университета –
Высшей школы экономики.
Методологической основой исследования являются системный и процессный
подходы к исследованию объектов и субъектов обеспечения экономической
11
безопасности. В разработке терминов и определений использовались такие
общенаучные методы как анализ, синтез, индукция и дедукция, моделирование,
методы формальной логики. Определяющее значение для исследования проблемы
формирования системы обеспечения экономической безопасности имел системный
подход к решению проблем обеспечения безопасности социума в современных
условиях, экономико-статистические методы, методы сопоставления, сравнения и
аналитических группировок экономических показателей, единства исторического и
логического в развитии объекта исследования, методов диалектического познания, а
также методы системного, трендового, факторного, горизонтального анализа
экономической безопасности. В рамках исследования механизмов управления в
системе обеспечения экономической безопасности использовались элементы теории
управления, метод экспертных оценок, методы исследования операций.
Структура диссертационной работы. Диссертация включает введение, три
главы, заключение, список использованной литературы, приложение.
12
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРАГНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ С ЦЕЛЬЮ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ
1.1. Понятие «экономическая безопасность РФ»
Впервые определение экономической безопасности было дано в Федеральном
законе от 13 октября 1995 года № 157-ФЗ «О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности». Им установлено, что экономическая безопасность –
состояние или положение, в котором находится экономика страны, которое
обеспечит достаточный уровень существования (социального, политического и
оборонного и др.) и прогрессивного развития нашего государства, его
независимость и неуязвимость с точки зрения экономических интересов по
отношению к возможным внешним и внутренним опасностям, то есть угрозам и
воздействиям. Однако Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ
вышеназванный закон был признан утратившим силу. В настоящий момент
нормативного правового акта, в котором содержалось бы определение понятия
«экономическая безопасность», нет.
Одним из первых правовых актов, определивших основные направления
политики РФ по обеспечению ее экономической безопасности, являлась
Государственная стратегия экономической безопасности РФ (Основные положения).
Анализ содержащихся в ней норм права показал, что, несмотря на отсутствие
четкого определения понятия «экономическая безопасность РФ», указанный
нормативный правовой акт обладает рядом очень важныхдостоинств.
Во-первых, в Государственной стратегии экономической безопасности РФ
(далее – Государственная стратегия) признана особая значимость экономической
безопасности для стабильного существования РФ, так как без ее обеспечения не
представляется возможным достичь цель и решить задачи, стоящие перед
Российской Федерацией как в рамках реализации внутригосударственных
отношений, так и на мировой арене.
13
Во-вторых, в Государственной стратегии обозначено понятие фундамента, то
есть базиса, на котором основывается построение модели экономической
безопасности РФ – это наличие в нашей стране квалифицированных кадров ученых,
инженеров, рабочих, подавляющего большинства видов минерально-сырьевых
ресурсов, созданного производственного потенциала, способного обеспечить
потребности ее дальнейшего развития.
В-третьих, на нормативном правовом уровне впервые были определены
объекты экономической безопасности, а именно, государство, личность, общество, а
также экономическую систему с ее основными элементами, включая систему
институциональных отношений при государственном регулировании
экономической деятельности.
Четвертой важной особенностью, возможно, превосходящей по значимости
все предыдущие, является определение и нормативное закрепление основных
составляющих современного понимания понятия «экономическая безопасность
РФ», к которым были отнесены:
- критерии и параметры, характеризующие национальные интересы в области
экономики;
- внешние и внутренние угрозы экономической безопасности;
- количественные показатели и качественные индикаторы экономической
безопасности;
- механизмы, устраняющие или смягчающие воздействие факторов,
подрывающих устойчивость национальной экономики.
Государственная стратегия экономической безопасности была утверждена
Указом Президента РФ в годы активного формирования нормативной правовой
основы регулирования практически всех сфер деятельности российского
государства. При формулировании ее основных положений, очевидно, учитывалось
то состояние экономики РФ и связанных с ней направлений деятельности, которое
имело место в середине 1990-х годов. Прошедшие в дальнейшем финансово-
экономические кризисы, в том числе и мировой (2008–2009 годы), изменения в
геополитическом положении РФ на мировой арене не могли не повлиять на