94
возникновения проблемы диагностируется путем установления факторов, которые
влияют на эффективность деятельности управляемых объектов. Извлечение из
результатов сбора, обобщения и анализа информации необходимых сведений о
значениях этих факторов и составляет сущность процесса диагноза проблемы.
Следующий шаг - выбор перечня факторов, послуживших причиной появления
проблемы, и выделение среди них управляемых факторов, из которых будет
формироваться множество альтернатив для принятия решения.
В. Поиск, оценка и выбор альтернатив. Разработка альтернатив необходима
для формирования исходного множества вариантов принятия решения субъектом
управления, предъявляемых для выбора, так как сформулированная цель принятия
решения может быть достигнута разными способами, из которых требуется выбрать
наилучший. Возможные способы достижения поставленной цели принятия решения
принято называть альтернативами. При поиске альтернатив первоначально
определяется множество допустимых решений и исключаются абсолютно не
приемлемые. Под оцениванием понимается процесс получения значений, которые
показывают уровень различных свойств альтернатив, предъявляемых для выбора.
Эти свойства характеризуют достоинства и недостатки альтернатив либо их общую
ценность. Эти свойства характеризуют достоинства и недостатки альтернатив либо
их общую ценность. Если рассматриваемые объекты управления представляют
собой процессы, то их свойства описываются с помощью показателей
эффективности. Если управляемые объекты это некоторые явления, то их свойства
описываются с помощью набора показателей качества. Оценки альтернатив могут
быть частными и общими, объективными и субъективными, прямыми и
косвенными, количественными и качественными. Оценивание альтернатив - это
оценивание их последствий, так как оценку каждого возможного решения требуется
получить до того, как оно будет принято и реализовано Нахождение максимально
возможной в конкретных условиях степени соответствия результата деятельности
управляемого объекта целям субъекта управления укажет на эффективность
принятия решения. Оптимальным решение будет тогда, когда среди множества
возможных вариантов найдется наилучшее в заданных условиях, при заданных
95
ограничениях.
Этап II. Реализация решения. В рамках второго этапа фазы реализации
осуществляется такая функция управления, как организация исполнения решения.
Реальная ценность решения становится очевидной только после его осуществления.
На этапе реализации из интеллектуальной концепции, решение превращается в
конкретное деяние. При организации исполнения решения целесообразно принять
во внимание тот факт, что эффективность выполнения повысится, если решение
субъекта управления будет признано и другими элементами системы обеспечения
экономической безопасности, которых оно затрагивает. В связи с этим
необходимым условием реализации является согласование управленческих
решений, которое представляет собой процедуру достижения признания другими
элементами системы предлагаемого решения, так как цели и результаты
деятельности различных элементов системы часто противоречивы. По этой причине
принятое решение может не быть окончательным, и в процессе согласования в него
может быть внесены изменения.
Применительно к управленческой деятельности субъектов управления –
элементов системы обеспечения экономической безопасности форма является
способом выражения ее государственно-правового содержания, в также всех
свойств, характеризующих систему. Каждый субъект управления – элемент системы
в силу закрепленной за ними компетенции имеет возможность действовать тем или
иным образом в тех или иных конкретных ситуациях. Превращение такой
возможности в реальность предполагает в обязательном порядке совершение ими
определенных активных действий. Подобные действия выражают содержание
государственно-управленческих функций, в них реализуется компетенция данного
субъекта управления – элемента системы
34
. Элементы системы осуществляют
многие действия, непосредственно не связанные с управляющим воздействием.
Например, это действия, обеспечивающие подготовку указанного воздействия либо
34
О понятии формы государственного управления см.: Административное право РФ : учебник /
Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова. 3-е изд., перер. И доп. М.:
Юрайт, 2011. С. 162.
96
его эффективность, сбор информации о результатах управляющего воздействия.
Важное значение имеют и последствия совершаемых внешне выраженных
управленческих действий. В одних случаях они вызывают прямые последствия
юридического характера, а в других – не вызывают таковых. Наиболее часто
используемой в современных условиях является правовая форма реализации
управленческого решения. Здесь в зависимости от природы реализуемой функции
управления системы обеспечения экономической безопасности различают
правотворческую, правоприменительную и правоохранительную формы реализации
управленческого решения.
Выбор субъектом управления системы обеспечения экономической
безопасности форм реализации возложенных функций зависит от: объема прав,
обязанностей и ответственности данного элемента системы; особенностей объекта
управляющего воздействия; целей совершаемых управленческих действий;
характера решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов; характера
вызываемых данными действиями последствий.
Данный перечень факторов является примерным и может быть продолжен.
Правовая форма реализация управленческого решения субъекта управления
системы обеспечения экономической безопасности РФ обладает следующими
признаками:
- в связи с тем, что такая форма реализации решения имеет правовой характер,
она призвана разрешать тот или иной вопрос обеспечения макроэкономической
стабильности, противодействия экономической преступности и др. как общего, так
и индивидуального порядка в интересах достижения целей системы;
- такая форма может быть реализована только полномочным субъектом
управления – элементом системы в рамках государственно- правового
регулирования экономической сферы с учетом макроэкономической ситуации в РФ,
состояния экономической преступности и т.п.;
- форма представляет собой одностороннее юридически властное
волеизъявление соответствующего элемента системы обеспечения экономической
безопасности, в котором выражается властная природа государственно-
97
управленческой деятельности, юридически властное предписание элемента
системы, обязательное для объекта управления;
- может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения
или прекращения отношений разного рода экономических субъектов, либо служить
юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или
прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;
- как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но
может быть выражена и устно, но с соблюдением определенных, официально
установленных правил и процедур, предусматривающих порядок подготовки,
обсуждения, экспертизы, утверждения и др.;
- в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически властных
предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного
характера, а именно наступление ответственности виновной стороны; здесь, как
правило, наступает дисциплинарная или административная ответственность.
Однако доведение до объекта управления принятого управленческого
решения в части реализации функций обеспечения экономической безопасности не
всегда приводит к нужному результату. В связи с этим в механизме управления,
реализуемого в ходе функционирования системы обеспечения системы обеспечения
экономической безопасности, рефлексивная фаза является обязательной.
В рамках данной фазы механизма управления реализуется такая функция, как
контроль. Под контролем может пониматься либо результат, либо процесс. В
первом приближении контроль – это установление соответствия или несоответствия
фактического добровольного выполнения решения объектом управления.
В ходе реализации механизмов управления осуществляется предварительный,
текущий, последующий контроль. Кроме того, может быть реализован: в
зависимости о принятия решения на соответствующем иерархическом уровне
системы - федеральный, региональный и местный контроль; в зависимости от вида
элемента системы – высший, межведомственный, ведомственный контроль.
Контроль в механизме управления, реализуемого в процессе
функционирования системы обеспечения экономической безопасности,
98
осуществляется в следующей процедурной последовательности: сбор данных о
фактических результатах исполнения решения объектом управления – это
обеспечивающий этап контроля, который осуществляется по правилам и
процедурам, реализуемым в рамках первого этапа фазы проектирования;
измерение, сравнение и оценка фактического и ожидаемого итогов выполнения
решения объектом управления является необходимым этапом к сопоставлением
полученных результатов выполнения действий объектом управления с целевыми
ориентирами по критериям эффективности и оптимальности, выявление
неиспользуемых ресурсов и др.; разработка и реализация корректирующих действий
– этап контроля, позволяющий изменить траекторию (вектор) достижения
результата путем принятия дополнительного (нового) решения.
Появление в структуре цикла управления рефлексивной фазы, как правило,
связывают с эволюционным развитием самих механизмов управления, так как на
начальном этапе осуществлялось простое взаимодействие объектов в отсутствие
обратных связей между ними. Однако в связи с воздействием внешней среды на
объекты управления вызывало отклонение параметров в их функционировании от
требуемых для достижения цели управления. В этот момент происходит
возникновение простейшего замкнутого контура с обратной связью с реакцией лишь
на текущее воздействие. Дальнейшее развитие механизма управления привело к
образованию второго контура обратной связи, позволяющего осуществить
программное изменение характера воздействия субъекта управления на объект в
целях сохранения устойчивости последнего
35
.
Анализ структуры и содержания механизмов управления в системе
обеспечения экономической безопасности позволил дать следующее определение
этого понятия с позиций системного подхода – это объективно существующая
совокупность элементов, отвечающих в системе за достижение целей и выполнение
функций управления, в также реализуемых ими в рамках обеспечения безопасности
в экономической сфере РФ правил и процедур управления, основным отражением
35
См.: Пирумов В.С. Стратегия выживания социума. Системный подход в исследовании проблем
геополитики и безопасности. М.: Дружба народов, 2003.С. 230.
99
которых является процессы целенаправленного циклического преобразования
информации о состоянии экономической безопасности в двух взаимосвязанных,
замкнутых обратными связями контурах: контур прямого воздействия
управляющего элемента системы на объект управления и контур контроля
результата воздействия в целях его последующей коррекции.
Как видно из приведенного определения, развитие механизмов управления,
реализуемых в ходе функционирования системы обеспечения экономической
безопасности РФ, в рамках которого осуществляется упорядочение
системообразующих связей, появляются новые функциональные подсистемы и др.
невозможно без развития информационного обеспечения самих механизмов.
3.3. Методика стратегического планирования в сфере обеспечения
экономической безопасности РФ
Одними из ключевых функций механизмов управления в системе обеспечения
экономической безопасности, от которых зависит эффективность принимаемых в
системе решений и реализуемых мер обеспечения безопасности экономической
сферы РФ, являются прогнозирование и планирование. Однако планирование в
краткосрочной перспективе становится все более и более контрпродуктивным в
силу смены технологических укладов, глобализации экономических процессов,
влияния транснациональных корпораций на внутренний рынок государства и
возрастающей конкуренции, учитывающей не только ценовой фактор и фактор
качества продукции. В связи с этим на смену краткосрочного планирования
приходит долгосрочное или стратегическое.
Стратегия – это деятельность, направленная на получение планируемого
результата с учетом перспективы долговременного развития.
Она определяет правила принятия дальнейших решений на основе получаемой
на каждом этапе информации о ходе процесса и изменениях среды.
Свое начало стратегическое планирование получило в США в начале 1970-х
годов в деятельности транснациональных корпораций (Coca-Cola HBC Enterprising,
100
General Electric, IBM и др.), стремившихся повысить эффективность управления
ресурсами и получить большее конкурентное преимущество по сравнению с
другими, не только американскими хозяйствующими субъектами.
Наиболее известными специалистами по стратегическому планированию
(управлению) являются: Г. Минцберг, Г. Хамел, К.Н. Прохолад, М. Трейси, Ф.
Вирсем, Дж. Мур, Адам М. Брандебург., И. Ансофф, Д. Хасси, А.А. Томпсон, А.Дж.
Стрикленд, О.С. Виханский и др.
Успехи в применении стратегического планирования в бизнесе позволили
апробировать их результаты в рамках государственного управления, в т.ч.
регулирования, экономического сектора государства.
В отечественной экономической литературе до 1992 года проблемы
стратегического планирования рассматривались такими учеными- экономистами,
как Ю.П. Васильев, М.М. Крейсберг, А.Р. Стерлин, А.Л. Семенов и, прежде всего,
опыт управления в западных фирмах
36
. С точки зрения крупных советских
промышленных предприятий идею о необходимости стратегического планирования
впервые отметил В.М. Архипов, который еще в 1984 году в своей монографии
«Проектирование производственного потенциала объединения (теоретические
аспекты)» поставил вопрос о необходимости разработки стратегического плана на
таких предприятиях
37
.
Одним из важнейших вопросов методологии стратегического планирования
является урегулирования целей, задач, форм и методов ее осуществления. В
настоящее время вопросы стратегического планирования предполагается
урегулировать путем принятия федерального закона «О государственном
стратегическом планировании», который в дальнейшем должен определить
правовые основы для разработки, построения и функционирования комплексной
системы государственного стратегического планирования в области развития
36
См., например: Семенов А.Л., Соколов О.А. Теория и практика стратегического управления
крупной капиталистической фирмой. М.: МНИИПУ, 1989.; Стерлин А.Р. и др. Управление
процессами нововведении в капиталистической фирме. М.: ИМЭМО, 1985.; Стерлин А.Р., Тулин
И.В. Стратегическое планирование в промышленных корпорациях США. М.: Наука, 1990.
37
См.: Архипов В.М. Проектирование производственного потенциала объединения (теоретические
аспекты). Лен.: ЛГУ, 1984.
101
отечественной экономики и обеспечения ее безопасности, позволяющей решать
задачи повышения качества жизни населения, роста отечественной экономики и
обеспечения безопасности страны.
Ранее автором настоящей работы были приведены аргументы о
непосредственной связи национальной и экономической безопасности. В связи с
этим автор настоящей работы пришел к выводу о том, что в структуре
государственного стратегического планирования может быть сформирована система
стратегического планирования в сфере обеспечения экономической безопасности,
под которой понимается являющаяся неотъемлемой частью системы
общегосударственного стратегического планирования иерархическая,
трехуровневая, целостная совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых между
собой элементов, реализующих в рамках стратегического процесса особого рода
деятельность, включающую проведение на основе данных мониторинга (в т.ч.
получения, обобщения, сравнения и анализа комплексного состояния
экономической безопасности РФ) прогнозирования и программно-целевое
планирования с целью определения модели действий элементов системы
обеспечения экономической безопасности, то есть тех основных направлений, форм,
методов (способов) и средств достижения стратегических целей обеспечения
наиболее оптимального состояния такой безопасности.
Для достижения цели такой системы по мнению автора настоящей работы
должен быть реализован комплекс следующих задач:
- определение основных параметров устойчивого состояния российского
национального хозяйства, финансовой системы РФ, условий, тенденций,
ограничений и выявление возможностей развития отечественной экономики;
- определение приоритетов экономической (финансовой, бюджетно-
фискальной, денежно-кредитной, банковской) политики для целей обеспечения
устойчивости национального хозяйства, стабильности развития отечественной
экономики, эффективности противодействия криминальным и иным
противоправным проявлениям в сфере экономики;
- выбор путей и способов достижения целей и задач укрепления (достижения
102
необходимого состояния) экономической безопасности РФ;
- формирование комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей
и задач укрепления (достижения необходимого состояния) экономической
безопасности РФ;
- определение необходимых ресурсов для достижения целей и задач
укрепления достижения необходимого и состояния экономической безопасности
нашей страны, обеспечивающих его условий и факторов, с точки зрения
наибольшей эффективности их использования;
- координация действий, направленных на достижение целей и задач
укрепления и достижения необходимого состояния экономической безопасности
РФ, между федеральным, региональным и местным уровнями системы обеспечения
экономической безопасности, включая мероприятий, предусмотренных
документами стратегического планирования в области обеспечения экономической
безопасности РФ по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам
ресурсного обеспечения;
- организация мониторинга реализации документов стратегического
планирования в области обеспечения экономической безопасности РФ;
- научно-техническая, информационная, ресурсная и кадровая поддержка
стратегического планирования в системе обеспечения экономической безопасности
нашей страны.
Стратегическое планирование в области обеспечения экономической
безопасности, по мнению автора настоящей работы, должно базироваться на
следующих основополагающих началах (принципах):
- стратегическое планирование в системе обеспечения экономической
безопасности РФ должно проводиться на основе взаимозависимости мер, с одной
стороны, направленных на укрепление устойчивости российского национального
хозяйства и обеспечение стабильности экономического развития РФ, с другой, на
повышение эффективности противодействия экономическим криминальным и иным
правонарушениям;
- стратегическое планирование в системе обеспечения экономической
103
безопасности РФ должно осуществляться с учетом разграничения полномочий
элементов между уровнями системы обеспечения экономической безопасности при
координации их деятельности для обеспечения системной цели – необходимого
состояния экономической безопасности;
- стратегическое планирование в системе обеспечения экономической
безопасности должно быть направлено на своевременность и адекватность
применяемых мер, способствующих укреплению стабильности российского
национального хозяйства, динамичному экономическому развитию РФ, а также
эффективности противодействия экономической преступности;
- стратегическое планирование в области обеспечения экономической
безопасности должно подлежать своевременной корректировке с учетом
меняющихся стратегических национальных приоритетов в интересах повышения
уровня и качества жизни населения страны, содействия гармоничному сочетанию и
развитию государственного и частного сектора экономики, при условии стабильной
обеспеченности необходимого состояния экономической безопасности;
- стратегическое планирование в области обеспечения экономической
безопасности должно осуществляться с учетом, с одной стороны, максимальной, с
другой – эффективной концентрации материальных, финансовых, кадровых,
научно-технологических, информационных и иных ресурсов;
- все принимаемые решения в сфере стратегического планирования должны
иметь системный характер и согласовываться с мерами по обеспечению
экономической безопасности. Последнее принципиальное положение очевидно
подтверждает, что стратегическое планирование в сфере обеспечения
экономической безопасности должно осуществляться системно. Система такого
стратегического планирования имеет свой элементный состав и структуру.
Элементами системы стратегического планирования являются
государственные органы, в том числе реализующих исполнительную власть, а также
органы местного самоуправления, другие органы, входящие в систему обеспечения
экономической безопасности и реализующие соответствующие механизмы
управления в ней.