114
вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности,
выполняя координирующую роль в системе обеспечения экономической
безопасности, реализует отдельные полномочия по стратегическому планированию
в сфере обеспечения экономической безопасности.
Выводы. Одной из важных функций, реализуемой государственными
органами, входящих в систему обеспечения экономической безопасности должен
являться мониторинг документов стратегического планирования в сфере
обеспечения безопасности экономической сферы. Такая деятельность может быть
осуществлена и в рамках общего мониторинга реализации документов
государственного стратегического планирования, который согласно проекту
федерального закона «О государственном стратегическом планировании» включает
комплексную оценку основных финансовых и экономических показателей, а также
бюджетных обязательств, содержащихся в документах государственного
стратегического планирования, с целью установления способности достижения в
запланированные сроки стратегических целей устойчивого социально-
экономического развития РФ и обеспечения национальной безопасности с учетом
эффективности использования государственных средств и рисков, связанных с
достижением указанных целей.
115
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Предпосылками формирования системы обеспечения экономической
безопасности РФ и механизмов управления, реализуемых в ходе ее
функционирования, являются: трансформация вызовов, рисков и угроз российской
экономике, необходимость изменения парадигмы содержания понятия
«экономическая безопасность», направлений государственного регулирования
экономической сферы РФ в целях ее модернизации.
В связи с этим под экономической безопасностью в современных условиях, по
мнению автора настоящей работы, необходимо понимать триединое
взаимообусловленное состояние: устойчивости российского национального
хозяйства в условиях неопределенности международных, политических, социально-
экономических и других факторов и рисков; стабильности развития отечественной
экономики, достижения достойного качества и уровня жизни граждан независимо от
внешних и внутренних воздействий глобальной конкуренции; защищенности
экономической сферы РФ от угроз, инспирированных экономическими
преступными группами, отдельными лицами, достигаемой путем противодействия
криминальным проявлениям в сфере экономики, которое включает профилактику,
борьбу и устранение причин и условий их порождающих.
Стратегической целью государственного регулирования отечественной
экономики в условиях изменения вектора экономического развития является
достижение Россией такого уровня политического, социально- экономического
развития, при котором статус РФ был бы не хуже статусов ведущих мировых
держав, и при котором Россия занимала одну из первых строчек в рейтинге
глобальной конкуренции. Такая цель обусловливает решение следующих задач:
обеспечение необходимых темпов экономического роста; обеспечение полной
занятости населения; обеспечение стабильности уровня цен и устойчивости
национальной валюты; обеспечение внешнеэкономического равновесия. Однако в
условиях перехода на инновационный путь развития, создания потока инноваций
116
при решении таких задач государству требуется повысить «проинновационность»
любого государственного решения, его всестороннее изучение и оценку с точки
зрения содействия активности новаторов и инновационных компаний.
С одной стороны, здесь государству целесообразно содействовать
концентрации усилий и ресурсов на наиболее важных направлениях развития
инновационных производств, обеспечить максимально высокую
конкурентоспособность фирм, обеспечивающих реальный прорыв, и оно должно
быть озадачено созданием конкурентоспособной экономики знаний и высоких
технологий. Для этого в ходе государственного регулирования отечественной
экономики с использованием его прямых и косвенных «инструментов» требуется
создание нового уровня инновационной активности бизнеса, повышение его
интереса к интеллектуальной составляющей инновационного процесса
(исследованиям и разработкам, приобретению новых технологий, прав на патенты,
патентных лицензий и т.п.). Одним из приоритетных ориентиров в регулировании
экономической сферы должны стать интенсификация и продвижения новаций в
реальный сектор экономики со стороны государства. С другой стороны, решение
задач государственного регулирования экономики РФ не возможно без обеспечения
противодействия криминальной и теневой экономики, экономической преступности.
И это бремя невозможно перенести на предпринимательский сектор экономики РФ.
Реализуя отдельные положения системного подхода и данного им определения
понятия «экономическая безопасность РФ» целесообразно дать следующее
определение понятия «система обеспечения экономической безопасности»: это
целостная, упорядоченная совокупность находящихся в определенном порядке
(организации), связях и отношениях государственных органов с имеющимися у них
силами и средствами, предназначенная для выявления внутренних и внешних
вызовов, рисков и угроз экономике РФ, выработки действенного комплексного
механизма их нейтрализации, с целью, с одной стороны, создания условий для
придания устойчивости российского национального хозяйства в обстоятельствах
неопределенности международных, политических, социально-экономических и
других факторов, а также стабильности развития отечественной экономики,
117
достижения достойного качества и уровня жизни граждан независимо от внешних и
внутренних воздействий глобальной конкуренции, с другой – обеспечения
защищенности экономической сферы РФ от угроз, инспирированных
экономическими преступными группами, отдельными лицами, достигаемой путем
противодействия криминальным проявлениям в сфере экономики, которое включает
профилактику, борьбу и устранение причин и условий их порождающих.
Теоретико-методологическое построение системы обеспечения экономикой
безопасности РФ целесообразно проводить с использованием метода
моделирования. Модель системы обеспечения экономической безопасности РФ –
это, с одной стороны, аналог изучаемого объекта, созданный искусственно на
основе предшествующих знаний, с другой – мысленно представляемая система,
которая замещает некоторую другую, находится с ней в отношении сходства,
благодаря чему изучение модели дает возможность получить новую информацию
системе обеспечения экономической безопасности РФ.
Такая модель является абстрактной (т.к. она может быть создана только
посредством мышления), динамической (в связи с тем, что фактор времени здесь
имеет существенный характер), структурно-функциональной (т.к. она отражает две
моделируемой стороны: структуру и функцию).
Система обеспечения экономической безопасности РФ состоит из элементов.
Элемент системы обеспечения экономической безопасности РФ с теоретико-
методологической точки зрения – это та ее наименьшую часть, функционирование
которой еще подчиняется структурным закономерностям, порождающим те
свойства (качества) системы, с помощью которых эту систему опознается как целая
среди других. Следовательно, элемент рассматриваемой системы – орган,
обладающий государственной, муниципальной властью, с имеющимися у него
силами и средствами, в функции которого входит обеспечение экономической
безопасности. Одним из путей совершенствования формирования системы
обеспечения экономической безопасности РФ и механизмов управления в ней
является создание в ней подсистемы стратегического планирования в сфере
обеспечения экономической безопасности, под которой понимается являющаяся
118
неотъемлемой частью системы общегосударственного стратегического
планирования иерархическая (трехуровневая) целостная совокупность
взаимосвязанных и взаимозависимых между собой элементов, реализующих в
рамках стратегического процесса особого рода деятельность, включающую
проведение на основе данных мониторинга (в т.ч. стратегического анализа и
прогнозирования) комплексного состояния экономической безопасности РФ
прогнозирования и программно-целевого планирования с целью определения
модели действий элементов системы обеспечения экономической безопасности, то
есть тех основных направлений, форм, методов (способов) и средств достижения
стратегических целей обеспечения наиболее оптимального состояния такой
безопасности.
Иерархическая структура системы стратегического планирования в сфере
обеспечения экономической безопасности трехуровневая и включает федеральный,
региональный и местный уровни. В структуру первого уровня входят
государственные органы, в функции которых входят вопросы стратегического
планирования при осуществлении обеспечения макроэкономической стабильности
государства (Минфин РФ, Минэкономразвития РФ и др.), противодействия
криминальным и иным негативным проявлениям в экономической сфере РФ (МВД
РФ, ФСБ РФ и др.). Региональный уровень включает территориальные
подразделения федеральных органов исполнительной власти, других
государственных органов, органы государственной власти субъектов РФ при
реализации целей и задач стратегического планирования. На местном уровне на
органы местного самоуправления отдельные территориальные подразделения
государственных органов, входящих в систему, возлагаются отдельные полномочия
по предоставлению информации, стратегическому планированию в сфере
обеспечения экономической безопасности муниципальных образований. На самом
низком уровне структуры используется более детальная и конкретная информация,
охватывающая лишь отдельные аспекты стратегического планирования в системе
обеспечения экономической безопасности. На второй поступает обобщенная
информация, характеризующая содержание стратегического планирования
119
обеспечения региональной экономической безопасности. Здесь же принимаются
решения относительно информации низшего уровня системы. Высший уровень –
приоритетный. На него поступает обобщенная информация, характеризующая
условия функционирования всей системы, и принимаются решения относительно
системы в целом.
Для конкретизации стратегических целей обеспечения экономической
безопасности РФ, определения конкретного перечня мероприятий, направленных на
достижение таких целей, целесообразно разработка и утверждения на федеральном,
региональном и местном уровне системы документов стратегического планирования
в сфере обеспечения экономической безопасности РФ, включающей документы:
государственного (муниципального) стратегического прогнозирования –
Стратегические прогнозы состояния обеспеченности экономической безопасности
(РФ, ее субъектов, муниципальных образований); государственного
(муниципального) программно-целевого планирования – Государственные
программы обеспечения экономической безопасности (РФ, ее субъектов,
муниципальных образований).
Содержание указанных документов стратегического планирования в сфере
обеспечения экономической безопасности, полномочия государственных органов по
их разработке и утверждению могут быть определены в правовом инструменте
государственного регулирования экономики – Указе Президента РФ. Методические
рекомендации о формировании такой системы см. в приложении.
Другим направлением совершенствования путей формирования системы
обеспечения экономической безопасности, развития механизмов управления в ней
может стать создание межведомственной интегрированной подсистемы
мониторинга, целью функционирования которой будет являться сбор, обработка и
анализ информации, а на их основе прогнозирование динамики всех экономических
процессов и явлении, способных повлиять, с одной стороны, на выбор элементом
системы обеспечения экономической безопасности решения о применяемых
формах, методах и средствах ее обеспечения в рамках внешнего (функционального)
управления, с другой – на состав, структуру системы обеспечения экономической
120
безопасности, выбор методов управления в ходе реализации внутрисистемного
(внутриорганизационного, линейного) управления.
Задачи, стоящие перед данной подсистемой мониторинга, будут решаться в
ходе реализации следующих функций: сбор информации, путем применения
обоснованных и установленных нормативными правовыми актами процедур;
организация телекоммуникационных обменов информацией с нижестоящими и
вышестоящими элементами системы обеспечения экономической безопасности;
обработка, путем ее трансформации в удобный для анализа и прогноза вид
(формирование показателей экономического развития, индикаторов экономической
безопасности, разработка их пороговых значений и т.п.); организация и текущее
руководство процессами централизованного оперативного управления и контроля
(диспетчеризации) в мониторинговых центрах каждого из уровней системы
обеспечения экономической безопасности; проведение информационно-
аналитических процедур (обобщения, сравнение, анализа (ситуационного,
факторного, трендового и др.), математического и иного моделирования и т.д.) для
принятия решения; проведение правового мониторинга, оценки регулирующего
воздействия правового акта на обеспечение экономической безопасности;
прогнозирование развития важнейших процессов в социально-экономической сфере,
криминогенной сфере экономики (теневой, в т.ч. криминальной экономики и др.);
организация подготовки и предоставление экспертных заключений о состоянии
управляемых объектов; выдача экономической информации элементам системы
обеспечения экономической безопасности, другим государственным органам, не
входящим в систему, в плановом порядке или по заказу.
Основу процедуры проведения данного мониторинга может составлять
методика комплексной оценки состояния экономической и социальной сфер,
экономической безопасности РФ.
Проведенное исследование показало, что сформулированные пути
формирования и совершенствования функционирования системы обеспечения
экономической безопасности РФ, ее подсистем и механизмов управления не
являются исчерпывающими.
121
Вызывает интерес проведение дальнейших исследований теории и
методологии формирования и функционирования регионального и местного
уровней системы обеспечения экономической безопасности, содержание экономико-
правового статуса и деятельности координирующего органа каждого из уровней,
форм и методов его воздействия на экономическую сферу конкретного региона,
муниципального образования, на подсистемы конкретных уровней системы
обеспечения экономической безопасности, а также построение и использование
систем безопасности экономической сферы стран Центральной и Юго-восточной
Азии, США, Великобритании, Франции, Германии, что будет являться приоритетом
дальнейших научных исследований автора настоящей работы.
122
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993
г.) // Рос. газ. 1993. 25 дек.
2. Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности» // Собр. законодательства Рос.
Федерации. – 1995. – № 42, ст. 3923 (утратил силу).
3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. –
2002. – № 2, ст. 133.
4. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке
РФ (Банке РФ)» (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. –
№ 28, ст. 2790.
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ» (с изм. и доп.) // Собр.
законодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 42, ст. 5005.
6. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и защите информации» (с изм. и доп.) // Собр.
законодательства Рос. Федерации. – 2006. – № 31 (Ч. I), ст. 3448.
7. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (с
изм. и доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 1, ст. 2.
8. Законопроект № 143912-6 «О государственном стратегическом
планировании» // СПС «Гарант». 2018.
9. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от
21 ноября 2012 г. № 1229-6 ГД «О проекте федерального закона № 143912-6 «О
государственном стратегическом планировании» // СПС «Гарант». 2018.
10. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной