14
сущность и содержание экономической безопасности РФ в современных условиях.
Стратегия-2020, которая заменила Концепцию национальной безопасности
РФ, конкретизировала ряд положений Государственной стратегии применительно к
современному положению РФ на мировой арене, трансформации подавляющего
количества угроз в сфере экономики нашего государства.
В частности, руководство страны признает, что экономический потенциал
страны является той основой, от которой напрямую зависит состояние
национальной безопасности РФ. В связи с этим в государственной политике РФ
выделяется отдельное направление в сфере безопасности нашего государства –
обеспечение национальной безопасности в экономической сфере. Для обеспечения
национальной безопасности необходимо, чтобы Россия в среднесрочной
перспективе вошла в пятерку стран, лидирующих по объему ВВП. Кроме того,
стратегической целью является достижение необходимого уровня национальной
безопасности в экономической и технологической сферах.
Одним из важнейших национальных интересов РФ на долгосрочную
перспективу указано повышение конкурентоспособности национальной экономики.
Для этого в первую очередь требуется сосредоточение на повышении качества и
уровня жизни россиян. В приоритеты устойчивого развития входят стабильность
экономического роста, современные передовые технологии, наука, образование,
здравоохранение и культура, экология всех жизненно важных систем, а также
рациональное, незатратное природопользование.
Целями достижения определенного уровня и повышения качества жизни
граждан нашей страны являются: снижение неравенства населения, и, прежде всего,
по уровню социального и имущественного положения; стабилизация численности
населения в среднесрочный период (то есть достижение уровня выравнивания
рождаемости и смертности населения), а в последующем – коренное изменение
демографической ситуации в сторону ее улучшения в долгосрочном периоде. Такие
цели будут достижимы путем обеспечения не только личной безопасности граждан
РФ, а также высоких стандартов жизнеобеспечения, под которыми
подразумеваются: доступность комфортного жилья, высококачественных и
15
безопасных товаров и услуг, достойная оплата активной трудовой деятельности
граждан нашей страны
1
. Для создания условий эффективного обеспечения
экономической безопасности в указанной сфере в Стратегии-2020 обозначены
источники угроз. Ими являются макроэкономические факторы: во-первых,
нарастание напряженности в конкуренции за более дешевый доступ к дефицитным
энергетическим, сырьевым, водным, а также продовольственным ресурсам, во-
вторых, все чаще возникающие кризисные явления в мировой экономике, мировой и
региональных финансово-банковских системах, в-третьих, существенное отставание
РФ от новых технологических укладов. Все это, в свою очередь, повышает риски
стратегического характера, связанные с зависимостью нашей страны от изменений
внешних факторов (например, внешней конъюнктуры цен на энергоносители и др.).
В связи с этим РФ необходимо сосредоточить внимание на достижении
стабильности социально-политического плана, а также на создании положительной
динамики социально-экономического развития, требуемого роста экономики,
устойчивости финансового сектора экономики, и, прежде всего, банковской
системы, создании необходимых условий расширенного воспроизводства
минерально-сырьевой базы, доступности и качестве здравоохранения, образования,
высокой социальной мобильности и поддержке социально значимой трудовой
занятости, повышении квалификации и качества трудовых ресурсов, рациональной
организация миграционных потоков.
Однако немаловажным фактором повышения качества жизни российских
граждан по-прежнему является противодействие экономической преступности. В
частности, повышению эффективности обеспечения национальной безопасности в
этой области будут способствовать устранение коррупциогенных факторов и
снижение уровня коррупции в целом, денаркоманизация населения страны,
результативное противодействие организованной преступности и преступным
формированиям в легализации собственной экономической основы.
Исходя из Стратегии-2020 экономический рост может быть достигнут, во-
1
См.: Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года, утв. Указом Президента РФ от 12
мая 2009 года № 537 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 20, ст. 2444.
16
первых, за счет создания и развития конкурентоспособной национальной
инновационной системы с развитой инфраструктурой, цивилизованным рынком
технологий и правовой охраной результатов интеллектуального труда
2
. Во-вторых,
кране важны для такого роста инвестиции в человеческий капитал. Также
необходимо целенаправленно повышать производительность труда, осваивать
новые источники необходимых для экономики ресурсов, модернизировать
соответствующие сектора (или сегменты) национальной экономики, имеющие
приоритетный (то есть конкурентоспособный) характер. В финансовом секторе
экономики стабильного экономического роста не добиться без реального
совершенствования банковской системы, рынков капиталов, и, что немаловажно,
межбюджетных отношений в РФ.
Препятствиями решения проблем национальной безопасности в
экономической сфере являются, прежде всего, сохранение модели экономики
экстенсивного типа, завязанной только на экспортно-сырьевые товары, и в связи с
этим серьезная зависимость РФ от внешнеэкономической конъюнктуры. Кроме
того, препятствием экономическому росту является снижение
конкурентоспособности нашей промышленности, высокотехнологичных и т.п.
товаров с высокой добавленной стоимостью.
Дефицит топливно-энергетических, водных и биологических ресурсов,
принятие дискриминационных мер и усиление недобросовестной конкуренции в
отношении РФ могут напрямую оказать негативное воздействие на уровень
обеспечения экономической безопасности. При этом следует учитывать кризисные
явления в мировой финансово-банковской системе.
Потеря контроля над ресурсами экономики РФ, ухудшение положения в
сырьевом секторе промышленности, а также энергетики, неравномерность в
развитии регионов, влияющие на уровень и качество населяющих их граждан,
повышающаяся с каждым днем трудонедостаточность, увеличение латентности
2
Еще 3 декабря 2001 г. Владимир Путин на встрече с членами президиума Российской академии
наук впервые заявил о необходимости создания целостной национальной инновационной системы.
URL:http://kremlin.ru/ (дата обращения: 2 октября 2007 г.).
17
незаконной миграции, проблемы в обеспечении ликвидности, устойчивости и
защищенности финансовой системы страны и в конечном итоге сохранение условий
для процветания коррупции, углубления теневых процессов, криминализации
хозяйственных и финансовых отношений, составляют основную часть внутренних
угроз экономической безопасности РФ.
Выходом из сложившейся ситуации является сосредоточение усилий органов
государственной власти, иных элементов механизма государства на развитии науки,
технологий и образования, совершенствовании институтов, непосредственно
связанных с долгосрочным инвестированием в экономику наше страны для
достижения необходимого уровня безопасности в военной сфере и в частности,
оборонной промышленной.
Анализ научных трактовок экономической безопасности показал, что одни
ученые, стремясь рассматривать экономическую безопасность как правовую
категорию, связывают ее, прежде всего, с национальной безопасностью и
толкованием этого понятия в нормативных правовых актах.
Другие, по справедливому мнению профессора А.Е. Шарихина, ставят во
главу угла состояние, то есть положение экономики, отражающееся в системе
критериев, параметров индикаторов, имеющих объективную природу, и, прежде
всего, их пороговых значений функционирования национальной экономической
системы
3
.
Необходимо отметить, что в современных условиях перехода на иной путь
развития отечественной экономики целесообразно использовать и парадигму,
объясняющую экономическую безопасность, как устойчивое, стабильное состояние
национальной экономики (пассивная экономическая безопасность), и парадигму,
рассматривающую названное понятие через призму активной защиты
экономической сферы РФ от внешних и внутренних угроз (активная экономическая
безопасность).
3
См. Шарихин А.Е. Новая парадигма экономической безопасности // Ключевые проблемы в
обеспечении экономической безопасности государств – участников Союзного государства : матер.
межгосудар. науч.-практ. конфер. / под общ. ред. проф. А.Г. Хабибулина. М., 2011. С. 31.
18
Исходя из этого, заслуживает внимания позиция А.Ц. Хатаева, который в
своих методологических подходах к определению понятия «экономическая
безопасность» имел в виду суть экономической безопасности как национальной
экономической безопасности, представляющей собой определенного рода состояние
российского хозяйства, которое способно защитить суверенитет нашего государства
и, в первую очередь, экономическую его составляющую, увеличить потенциал и
повысить уровень и качество жизни российских граждан в мировой финансово-
экономической системе. Здесь имеется в виду необходимость обеспечения
макроэкономической стабильности и способности экономики РФ выдержать
внешние шоковые воздействия. Экономическая безопасность РФ, по мнению А.Ц.
Хатаева, должна иметь в себе надежные сформированные механизмы обеспечения
стабильности и устойчивости экономической и финансовой системы, независимости
экономической сферы страны от возможного экономического вмешательства других
стран, мировых экономических институтов, а также властных структур собственной
страны.
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ
конечными целями достижения макроэкономической стабильности, устойчивости
отечественной экономики являются:
- достижение высоких стандартов благосостояния человека. Здесь следует
обратить внимание на необходимость достижения уровня доходов и качество жизни
россиян к 2020 году, сопоставимых с показателями, характерными для развитых
экономик мира. Это, прежде всего, соответствующий уровень обеспеченности
населения жильем, свободный доступ к культурным благам, уровень и доступность
услуг здравоохранения и образования требуемого качества, обеспеченность высоких
стандартов личной безопасности, и, наконец, обеспечение безопасности
экологической сферы;
- социальное благополучие и согласие, которое будет достигнуто за счет
социальной политики, основным содержание которой станет поддержка наиболее
незащищенных слоев, за счет модернизации миграционной политики,
обеспечивающей интеграцию трудовых мигрантов, имеющих нужную высокую
19
квалификацию, а также за счет создания равных возможностей для свободного
перемещения талантливых людей - представителей всех слоев общества. При этом
необходимо стремится, чтобы доля среднего класса составила бы более половины
населения, и ее значительная часть была бы занята изменением вектора развития
экономики РФ – экономики знаний и технологий;
- лидерство РФ в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, что
создаст конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий;
- появление новых территориальных центров роста как в районах освоения
новых сырьевых ресурсов, так и в традиционных регионах концентрации
инновационного, промышленного и аграрного потенциала РФ, снижение масштабов
регионального неравенства;
- лидерство РФ в интеграционных процессах на евразийском пространстве как
одного из глобальных центров мирохозяйственных связей;
- формирование экономики нового типа, экономики инноваций,
конкурентоспособной экономики. При этом экономического роста следует
добиваться в первую очередь за счет внедрения интеллектуальной, творческой
составляющей
4
.
Наиболее важными категориями, которые требуют постоянного учета и
коррекции применения институтов и механизмов обеспечения экономической
безопасности, являются вызовы, риски и угрозы. Вызовы (challenges) на
современном этапе – это опасности экономике РФ, другим странам, всей мировой
экономике, имеющие общий характер, связанные с появлением новых
экономических, политических, социологических и др. факторов в конкретном
регионе и (или) мировом хозяйстве, к которым населению, государству, группе
государств необходимо приспособиться и которые потенциально или реально могут
повлиять на возможности нормального воспроизводства общественного продукта,
на стабильность международных, а также региональных, экономических отношений,
4
См.: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р «О Концепции
долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года» (с последующ. изм. и
доп.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – № 47, ст. 5489.
20
устойчивость мировой, в том числе региональных, хозяйственных систем.
В отличие от вызовов экономике угрозы (threat) экономической сфере всегда
носят конкретный характер, имеют четко определенный источник, требуют
немедленного реагирования путем применения макроэкономических,
правоохранительных, военно-экономических, политических и других мер. Именно с
их проявлением всегда связана деятельность экономических криминальных
преступных группировок, отдельных лиц. Угроза всегда конкретна и имеет в своем
содержании создание целенаправленной опасности враждебного характера.
Общеизвестно, что рыночная экономика опирается на саморегулирующуюся
систему отношений. В этой связи экономическая безопасность отражает
способность и готовность объекта обеспечения такой безопасности к
самовыживанию и развитию в условиях непредсказуемых и трудно прогнозируемых
факторов. Это, прежде всего, связано с наличием определенного риска.
По мнению профессора А.Е. Шарихина, при отсутствии сильной
правоохранительной системы и авторитетной судебной власти экономика является
притягательной силой для организованной преступности и иных криминальных
элементов, и как результат – высокий (в пределах 40%) уровень «теневой
экономики». По его оценке, организованные преступные группировки, преступные
сообщества, осуществляющие свою противоправную деятельность в сфере
экономики, имеют перед собой две главные цели. Первая из них – удержание
ключевых позиций в экономической сфере. Лидеры стремятся установить контроль
за деятельностью прибыльных предприятий, на их базе создают собственные
экономические структуры, способные занять лидирующее положение в
инфраструктуре отдельных отраслей экономики РФ, таких как автомобилестроение,
добыча и переработка полезных ископаемых, драгоценных металлов и драгоценных
камней. Не остались без их «внимания» энергетический комплекс, кредитно-
финансовая сфера.
В этой связи целесообразно выделить два основных аспекта противодействия
преступности в экономической сфере РФ:
- во-первых, декриминализация законной предпринимательской деятельности
21
экономических субъектов, вывод из «тени» товаров, работ, услуг, своевременное и
точное исполнение налоговых обязательств перед государством;
- во-вторых, подрыв экономических основ функционирования организованных
преступных группировок, преступных сообществ, которые способны проникнуть во
властные структуры и лоббировать преступные интересы, противоречащие целям
поступательного, устойчивого развития регионов и страны в целом.
Таким образом, под экономической безопасностью РФ в современных
условиях перехода отечественной экономики на инновационный путь развития и
модернизацию, по мнению автора, понимается триединое взаимообусловленное
состояние:
- устойчивости российского национального хозяйства в условиях
неопределенности международных, политических, социально-экономических и
других факторов и рисков;
- стабильности развития отечественной экономики, достижения достойного
качества и уровня жизни граждан независимо от внешних и внутренних воздействий
глобальной конкуренции;
- защищенности экономической сферы РФ от угроз, инспирированных
экономическими преступными группами, отдельными лицами, достигаемой путем
противодействия криминальным проявлениям в сфере экономики, которое включает
профилактику, борьбу и устранение причин и условий их порождающих.
В целях определения путей обеспечения экономической безопасности РФ в
условиях перехода к иному пути социально-экономического развития, по мнению
автора настоящей работы, целесообразно рассмотреть вызовы, риски и угрозы,
способные нанести существенный ущерб экономики РФ.
1.2. Изменение вызовов, рисков и угроз российской экономике в процессе
социально-экономического развития РФ
Начиная с 1990 года, удельный вес энергетического сектора вырос примерно в
3 раза и составляет сейчас треть всей экономики. Российская экономика более чем
наполовину состоит из энергетики и металлургии. За этот же период значительно
22
снизилась доля таких отраслей, как машиностроение, и произошел значительный
сдвиг в пользу природоемких отраслей.
Традиционная парадигма экстенсивного использования ресурсов, природных
богатств, человеческого капитала, финансовых активов, знаний устарела и подлежит
замещению иной парадигмой развития экономики РФ. Согласно Концепции
долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года одним из
серьезных вызовов отечесвенной экономике является невозможность для РФ более
следовать по экспортно-сырьевому сценарию экономического развития, то есть
наращивать топливно-сырьевой экспорт ускоренными темпами. И, прежде всего, из-
за того, что при трансформации мирового экономического порядка, выходе «на
поле» новых «игроков» (например, Китай, Ю. Корея, ЮАР, Бразилия и др.)
рыночные механизмы оказывают давление на конъюнктуру цен на энергоносители,
которая все более и более волотильна. При этом на первый план выходят опасности
снижения конкурентоспособности энергоресурсов нашей страны в связи с
повышением качественных требований к топливу и др. видам ресурсов. Кроме того,
на такое положение дел серьезно влияет активная позиция стран-импортеров,
пытающихся существенно расширить источники поставок энергоресурсов и в связи
с этим сократить долю РФ в этом балансе. Задача противостояния такому вызову не
из простых, так как обеспечение дополнительной макроэкономической
защищенности топливно-энергетического комплекса требует его модернизации,
которая, в свою очередь, связана с необходимостью «вливания» в него
значительных финансовых ресурсов, что, несомненно, приведет к повышению
уровня издержек в экономике, а это не приемлемо.
Единственным возможным способом достижения целей долгосрочного и
устойчивого развития не за счет «нефтяной и газовой труб» является переход
экономики на инновационную социально-ориентированную модель развития.
Согласно подготовленной Правительством РФ Стратегии инновационного развития
РФ до 2020 года подобная постановка задачи означает, в свою очередь,
необходимость формирования экономики лидерства и инноваций.
Инновация – слово иностранного происхождения, и в буквальном смысле
23
означает «новшество». Часто можно услышать различную трактовку понятий
«новшество», «новация» и «инновация». С точки зрения экономической науки
новшество – это оформленный результат фундаментальных, прикладных
исследований, разработок или экспериментальных работ в какой-либо сфере
деятельности по повышению ее эффективности. С точки зрения этимологии
русского языка новшество имеет происхождение от слова «новое» – впервые
созданное или сделанное, недавно появившееся или возникшее взамен прежнего
5
.
Одно из первых определений понятия «инновация» как правовой категории
было дано в Концепции инновационной политики РФ с 1998 по 2000 год. Здесь
инновация понимается как конечный результат инновационной деятельности,
получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта,
реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического
процесса, используемого в практической деятельности. В свою очередь,
инновационная деятельность представляет собой инновационный процесс. Такой
процесс направлен на внедрение научных разработок и достижений в продукт,
который является по отношению к рынку абсолютно новым или, если не новым, то
усовершенствованным. Такое внедрение может касаться не только нового продукта,
но и новой или усовершенствованной технологии, реализуемой на рынке,
используемой в практической деятельности.
В связи с этим можно выделить основные признаки инноваций. Во- первых,
инновации всегда обладают научной новизной (совокупностью новых знаний). Во-
вторых, они должны быть практически реализуемы, то есть эти новые знания всегда
воплощаются в новом продукте, технологии, социальной среде и т.д. В-третьих, у
них должна иметься способность удовлетворить определенные запросы
потребителей. Это означает, что инновация (новшество) должна иметь
определенную ликвидность на рынке.
В-четвертых, инновация должна обладать эффектом, необходимым для
воспроизводства инновационного процесса. Это означает, что сама по себе новая
5
См.: Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: Ок. 100 000 слов, терминов и
фразеологических выражений / под ред. проф. Л.И. Скворцова. М., 2010. С. 631.