2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………....3
Глава 1. Юридическая характеристика согласия на сделку по
гражданскому праву Российской Федерации…………………………………… 10
1.1. Особенности современной трактовки понятия «согласие на
сделку»……..…………………………………………………………………………….10
1.2. Правовая природа согласия на совершение сделки и его место в системе
юридических фактов………………………………………………………….. ……… 18
1.3. Согласие как форма контроля и его виды….…………………………… 29
Глава 2. Особенности сделок, требующих согласия. Механизм его выдачи
и отзыва…………………….. …………..…….………………………………............ 41
2.1. Понятие и особенности сделок, требующих согласия………………….. .41
2.2. Порядок выдачи согласия на сделку и его формы……………………… 53
2.3. Отзыв и отмена согласия, выданного на сделку………………………… 66
Глава 3. Актуальные проблемы выдачи согласия на сделку субъектами
гражданских правоотношений и пути их решения….………………………….. 75
3.1. Правовые проблемы выдачи согласия органами опеки на совершение
сделок с участием несовершеннолетних……………………………………………….75
3.2. Актуальные вопросы согласия в семейном и жилищном праве………… 83
3.3. Проблемы совершения согласия третьими лицами и пути их решения... 98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….108
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..113
Приложение 1…………………………………………………………………....121
Приложение 2……………………………………………………………………122
Приложение 3……………………………………………………………………123
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Важное значение при совершении сделок в
современном гражданском обороте присуще согласию, выдаваемому третьими
лицами, органами государственной власти и местного самоуправления, органами
юридического лица. Так, Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении
изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей
Гражданского кодекса Российской Федерации» изменил подраздел 4 раздела I
«Сделки. Решение собраний. Представительство» ГК РФ. В данном подразделе
впервые появилось общее регулирование согласия на сделку (ст.157.1 ГК РФ),
помимо этого, произошло установление общих последствий совершения сделки в
отсутствие установленного в законе согласия (ст. 173.1 ГК РФ). Кроме того,
существуют и другие федеральные законы, которыми изменены другие части ГК РФ
и затронуты статьи, определяющие получение какого-либо согласия на сделки.
Нормами ст. 157.1 ГК РФ введено родовое понятие согласия, которое делят
два вида - предварительное и последующее, установлены отдельные требования в
отношении них. Ст. 173.1 ГК РФ предусмотрены последствия недействительности
сделок, совершенных без согласия, презумпция оспоримости и ничтожности этих
сделок при наличии определенных обстоятельств.
При сделках, которым требуется согласие, появляется множество вопросов, к
примеру, по порядку выдачи согласия на сделку, возможности отозвать выданное
согласие, применяя юридические последствия совершения сделки при отсутствии
установленного законом согласия и некоторых других. Неполное правовое
регулирование значимых юридических моментов становится причиной роста
количества судебных дел и проблем в практике правоприменения. Имеет место
также специфика по согласованию сделок в соответствии с субъектом,
управомоченным дать согласие на сделку.
Но не все проблемы решил законодатель, многим из них присуще особое
значение из-за вступления в силу новых норм ГК РФ. Принимая во внимание
4
разницу в правовом составе участников гражданских правоотношений, без чьего
согласия не будет совершена сделка, отсутствует однозначный подход в науке для
определения правовой природы согласия в качестве юридического факта в
гражданском праве. Отсутствует однозначная позиция и по отношению к субъектам
такого согласия, к примеру, при применении норм ст. 157.1, 173.1 ГК РФ к
супругам, которые выражают согласие распоряжаться общим совместным
имуществом, а также по соотношению указанных норм ГК РФ и норм Семейного
кодекса РФ, определяющих выдачу согласия супругом.
Множество неопределенностей содержит и правоприменительная практика, в
первую очередь нотариальная и практика, связанная с регистрацией прав на
недвижимость, появляется из-за объема информации, которая указывается в
согласии, как в предварительном, так и последующем (одобрении). Будет ли
достаточным указание в предварительном согласии общих признаков предмета
будущей сделки, отдельных требований к предмету, или предмету сделки
необходима однозначная индивидуализация? Оказывает ли влияние отсутствие
признаков, по которым происходит индивидуализация предмета сделки, на факт
признания сделки недействительной и не потребуется ли в позднее согласие, чтобы
«оздоровить» сделку?
Важен также вопрос, связанный с квалификацией юридических последствий
для сделки, которая совершена без нужного согласия.
Отдельное внимание стоит уделить формам согласия, соотношению форм
согласия и формы основной сделки, а также срокам выражения согласия, их
неопределенности, последствиям пропуска, отсутствию согласия или отказу в
течение установленного срока. Отсутствует однозначный подход в определении
срока, необходимого на выдачу согласия или отказа в таковом, к последствиям
необходимости получить согласие совершить сделку, предусмотренную договором
или учредительными документами юридического лица.
5
Ни одним нормативным правовым актом не установлен порядок, по которому
заинтересованный субъект запрашивает согласие у лица, правомочного его
выразить.
Отсутствует однозначный подход по отмене совершенных согласий.
Допустимо ли отменять последующее согласие или лишь предварительное? Какая
форма и в какие сроки допустимы для отказа от согласия?
Помимо общих вопросов, возникающих, когда применяются нормы о согласии
на совершение сделки и последствий его отсутствия, практикой диктуется
необходимость регулировать отдельные правовые ситуации, выходящие часто за
пределы гражданского оборота или осложненных осуществлением лицами,
участвующими в правоотношениях предпринимательской деятельности.
Вышеперечисленными вопросами определяется актуальность выбранной темы
диссертационного исследования и требуется комплексно изучить согласие на сделку
в качестве юридического факта.
Степень разработанности темы. К настоящему времени нет концепции
понимания согласия в качестве категории гражданского права, отсутствует
определение его роли в механизме регулирования гражданских правоотношений,
нет однозначных критериев классификации согласия.
В науке не содержится ни одно монографическое исследование, посвященное
правовой природе согласия в гражданском праве. Некоторые вопросы, как правило,
касающиеся некоторых видов согласия в определенной сфере, к примеру, в
семейном праве, обеспечении прав несовершеннолетних, согласии при совершении
сделок, объект которых - земельный участок, выступают как предмет научных
статей. Единственное диссертационное исследование, посвященное согласию в
семейном праве, - работа Д.В. Штыкова «Категория «согласие» среди основных
понятий в семейном праве Российской Федерации».
Отдельные стороны согласия в качестве юридического факта рассматривала в
диссертации и других работах М.И. Рожкова.
6
Л.А. Новоселовой уделено значительное внимание согласию кредитора, а в
некоторых случаях она исследует и согласие должника в отношениях по перемене
лиц в обязательстве.
В числе кандидатских диссертаций можно отметить следующее: Е.В. Дятлов
акцентировал внимание на соотношении норм гражданского и семейного
законодательства в вопросе регулирования получения согласия на совершение
сделок супругами; С.Н. Касаткин исследовал согласие как общую категорию,
регулируемую гражданским правом; Л.К. Брезгулевской в основном
рассматривается согласие в соответствии с его местом в системе оснований
возникновения гражданских правоотношений. Имеется связь с выдачей согласия на
сделку в семейном праве в диссертационных работах Д.В. Штыкова и Е.Л.
Скобликовой.
Объект диссертационного исследования представляет собой согласие на
совершение сделки, а также гражданско-правовые отношения, связанные с его
применением в праве.
Предмет диссертационного исследования состоит из норм гражданского
законодательства Российской Федерации о согласии на совершение сделок; научных
взглядов, касающихся рассматриваемого вопроса; судебно-арбитражной практики.
Цель диссертационной работы - всесторонне исследовать согласие на
совершение сделок, с позиции его правового регулирования в законодательстве
Российской Федерации; механизма, позволяющего применять согласие на сделку в
гражданском праве; разработать и предложить соответствующие рекомендации к
совершенствованию действующего законодательства.
Эту цель можно достигнуть решая ряд задач, к важнейшим из которых
относятся:
1.выявление особенностей современной трактовки понятия «согласие на
сделку»;
2.изучение правовой природы согласия на совершение сделки и его места в
системе юридических фактов;
7
3.рассмотреть согласие как форму контроля и его виды;
4.определение понятия и особенностей сделок, требующих согласия;
5.изучение порядка выдачи согласия на сделку и его форм;
6.рассмотрние отзыва и отмены согласия, выданного на сделку;
7.исследование правовых проблем выдачи согласия органами опеки на
совершение сделок с участием несовершеннолетних;
8. анализ актуальных вопросов согласия в семейном и жилищном праве;
9. выявление проблем совершения согласия третьими лицами и выработка
путей их решения.
Методологическая основа исследования представлена основными как
общенаучными, так и специальными методами, применяемыми в юридических
дисциплинах, в частности, историко-правовым, формально-юридическим, методом
сравнительного правоведения, системного анализа юридических явлений и других.
В качестве теоретической основы диссертационного исследования
использованы труды Победоносцева, И.А. Покровского, Г.Ф. Шершеневича.
Исследование учитывает и использует также работы М.И. Рожковой, С.П.
Гришаева, А.М. Эрделевского, С.Н. Касаткина, В.А. Болдырева, В.А. Белова, Г.Ф.
Ручкиной, Д.В. Пяткова, Е.А. Воробьевой, О.А. Рузаковой, Ю.С. и многих других
авторов.
Тема диссертационной работы обладает комплексным характером, некоторые
аспекты этой темы являются центром внимания ученых не только по гражданскому,
но и семейному, жилищному праву, поэтому использовались работы Л.М.
Пчелинцевой, А.В. Слепаковой, Л.Ю. Михеевой, Д.В. Штыкова и других
специалистов.
Научную новизну диссертационного исследования можно определить как
попытку развития и углубления имеющихся немногочисленных исследований
данной юридической категории. В исследовании детально освещен механизм
совершения согласия, который предыдущие исследователи затрагивали вскользь.
Помимо этого, в работе определены практические проблемы практики применения
8
положений федеральных законов от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в
подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского
кодекса Российской Федерации» и от 21.12.2013 № 367-ФЗ «О внесении изменений
в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных
актов) Российской Федерации» учитывая накопившуюся за прошедший период
судебную практику.
Практическое значение исследования это сделанные автором выводы и
предложения, с возможностью их использования в правоприменительной практике
судов и практикующих юристов, а также служения обоснованием необходимости
совершенствовать законодательное регулирование сделок, которым требуется
согласие.
Результаты диссертационной работы можно использовать в научно-
исследовательской деятельности, а так же преподавая курс гражданского права,
семейного права на факультетах юриспруденции в высших учебных заведениях.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Согласие на сделку является предусмотренным законом односторонним
волеизъявлением субъекта, влекущим гражданско-правовые последствия, которые
заключаются в создании необходимого условия действительности соответствующей
сделки. Согласие является элементом юридического состава сделки и не
представляет собой самостоятельный юридический факт.
2. У органов государственной власти и органов местного самоуправления нет
статуса самостоятельного участника гражданских правоотношений, они только
выступают от имени публично-правовых образований согласно ст. 125 ГК РФ,
поэтому использовать термины «государственный орган, органы местного
самоуправления» в ст. 157.1, 173.1 ГК РФ юридически не точно. Публично-
правовые образования в качестве физических и юридических лиц представляют
собой участников гражданских правоотношений и могут выступать как третьи лица
при даче согласия совершить сделку, что подтверждает юридическую неточность
9
при упоминании вместе с третьими лицами в ст. ст. 157.1, 173.1 ГК РФ
государственных органов и органов местного самоуправления.
Чтобы разграничить согласие физических и юридических лиц и согласие как
административный акт, целесообразно использование для последних термина
«разрешение».
3. ГК РФ не определяется зависимость момента, когда совершается сделка и
совершение последующего согласия (одобрения). Чтобы исключить различное
толкование нормы абз. 2 п. 3 ст. 157.1 ГК РФ, считаем возможным распространение
по общему правилу действия последующего согласия (одобрения) с обратной силой.
Предлагаем следующую редакцию второго предложения абз. 2 п. 3 ст. 157.1 ГК РФ:
«Последующее согласие (одобрение) вступает в силу с момента когда совершена
сделка, если иное не предусмотрено законом или последующим согласием
(одобрением)».
4. Предлагаем для создания единообразия судебной практики замену
категории «разумный срок», используемой в п. 2 ст. 157.1 ГК РФ, на общий
пятнадцатидневный срок, чтобы совершить согласие с момента когда получено
обращение о получении согласия, чья гибкость может быть предусмотрена с учетом
правовой и фактической сложности сделки. По отношению к согласию органов
государственной власти и местного самоуправления можно применять по аналогии
30-дневный срок, предоставляемый на рассмотрение обращений граждан в
государственные органы и органы местного самоуправления, Федеральным законом
от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».
5. Кроме предмета сделки в п. 3 ст. 157.1 ГК РФ, чтобы стабилизировать
гражданский оборот, необходимо закрепление срока действия предварительного
согласия на совершение сделки, аналогично предварительному договору, он может
исчисляться тремя годами либо может «предварительное согласие действовать до
момента, когда совершена сделка, в отношении которой оно выдано».
10
Глава 1. Юридическая характеристика согласия на сделку по гражданскому
праву Российской Федерации
1.1. Особенности современной трактовки понятия «согласие на сделку»
Гражданское законодательство РФ содержит довольно много норм,
регулирующих согласие определенных лиц совершать юридически значимые
действия. Наиболее значимы среди них правила, которые предписывают
необходимость получать согласие, чтобы совершать различного рода сделки.
Последнее необходимо, в частности (приложение 1).
До того как был принят и введен в действие Федеральный закон от 7 мая 2013
г. № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и
статью 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации»
1
гражданское
законодательство, как известно, не содержало общие нормы по отношению к
согласию соответствующих лиц совершать сделку. Прямое следствие отсутствия
этих норм, определяющих универсальные правила по указанному согласию, с
одновременным изобилием в законодательстве специальных норм, это
фрагментарность в правовом регулировании и развитии, как справедливо заметил
В.А. Болмашев
2
, «самобытной» правоприменительной практики для разных
ситуаций, похожих по своей природе.
Чтобы унифицировать действующие правила о согласии совершать сделку,
Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ в гл. 9 ГК РФ внес две
принципиальные новеллы, имеющие общий характер: ст. 157.1 ГК РФ,
регламентирующую согласие на совершение сделки и ст. 173.1 ГК РФ,
1
Федеральный закон от 07 мая 2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела
I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» (с
изменениями и дополнениями от 28 декабря 2016 г. № 499-ФЗ) // СЗ РФ от 13 мая 2013 г. № 19 ст.
2327
2
Болмашев В.А. Правовое значение и содержание согласия на совершение сделки // Законы
России: опыт, анализ, практика. - 2018. - № 10. - С. 66 - 72
11
регламентирующую недействительность сделки, которая совершена в отсутствие
необходимого согласия, выдаваемого третьим лицом, органом юридического лица
или государственным органом либо органом местного самоуправления. Стоит
уделить особое внимание тому, что пояснительная записка к проекту Федерального
закона № 47538-6 указывала именно на универсальность характера ст. 157.1 ГК РФ
и имеющихся в ней принципов
1
, что позволяло применять эту норму в отношении
самых различных ситуаций – к согласию кредитора перевести долг, к согласию
собственника продать имущество унитарного предприятия, к согласию совета
директоров заключить крупную сделку.
Стремление законодателя унифицировать правила о согласии совершить
сделку и обеспечить их определенную системность, заслуживает положительной
оценки. Возможностью универсализации таких правовых норм обуславливается и
отражается их общая целевая направленность - установить разрешительный порядок
совершения сделок. Проявление этого состоит в том, что определенными лицами, не
являющимися стороной предполагаемой сделки (к ним можно отнести третьих лиц,
органы юридических лиц, государственные органы или органы местного
самоуправления), дается разрешение ее совершить.
С другой стороны, кроме позитивных моментов, связанных с формированием
единых правил по согласию совершать сделку, нужно принимать во внимание и
объективно существующие ограничения в процессе универсализации
соответствующих норм, вызываемые значительной спецификой разных сделок,
которым требуется такое согласие. Отсюда вытекает разный состав субъектов,
которые управомочены давать согласие, функции, которые они выполняют,
характер (частноправовой или публично-правовой) охраняемого интереса и т.д.
Поэтому законодательной тенденции в сторону единообразия правового
1
Проект Федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и
четвертую, ГК РФ, а так же в отдельные законодательные акты» от 27 марта 2012 г. № 47538-6 //
http://base.garant.ru (не действует)